Bilgi
İKN
2024/1859008
Başvuru Sahibi
Poleen Yemek Gıda Kurumsal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
ESHOT Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
BAŞVURU SAHİBİ:
Poleen Yemek Gıda Kurumsal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ESHOT Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1859008 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 30.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Poleen Yemek Gıda
Kurumsal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2025 tarih ve 179515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan;
1) İş deneyim belgesinin; ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, asgari
iş deneyim tutarını karşılamadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı,
2) Geçici teminat mektubunun; standart forma uygun olmadığı, İdari Şartname’de
düzenlenen teminat süresine uygun olmadığı ve sağlanması gereken asgari geçici teminat
tutarını karşılamadığı,
3) İşletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, İdari Şartname’de düzenlenen "gıda
üretimi yapan işletmeler" faaliyet alanına uygun olmadığı, belgenin geçerliğini yitirmiş
olduğu,
4) Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı
şekilde sunulduğu,
5) İstekliyi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği ve beyan edilen yönetimdeki görevliler ile ortaklık
yapısının son güncel durumunu yansıtmadığı, teklif mektubunun temsile yetkili olmayan bir
kişi tarafından imzalandığı,
6) İsteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının
sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı;
- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma aykırı düzenlendiği, söz
konusu cetvelde; (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı hesabının
yapılması gerekirken, her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanmak ve
teklif birim fiyatına bölünmek suretiyle mevzuata aykırı bir biçimde hesaplama yapıldığı,
-Toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
-Ana girdi tablosunda bulunan girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli
yemek sunumu hesap cetveline yansıtıldığı, ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,
yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik, ortalama
maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı,
-Personele ait giyim, yemek ve yol giderlerinin, yardımcı girdiler kapsamında
değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmında hesaplamalara dâhil edildiği ve bu
sebeple işçilik giderinin yanlış hesaplandığı dolayısıyla da malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde hesaplanan oranın hatalı olduğu, işçilik ücretleri için sözleşme ve genel giderler
dâhil maliyet hesaplaması yapıldığı,
-Ana girdi maliyetlerinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak
açıklandığı, bardak su gibi girdilere ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, girdilerin neden fiyat teklifi ile açıklandığına dair herhangi bir açıklamada
bulunulmadığı,
-Alınan fiyat teklifleri üzerinde, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, belgeler üzerine
sadece kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarının
sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının ise gerçek olmayan faturalar üzerinden
düzenlendiği,
-Ticaret borsa bültenlerinde ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem öncesi ve ihale
tarihi sonrası fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca ortalama fiyatlar ile değil, en düşük fiyatlar ile
açıklama yapıldığı, bu girdilere ilişkin bilgilere ana girdi tablosunda yer verilmediği,
belgelerin teyitlerinin yapılması gerektiği,
-Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk
ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların
fiyat listelerinin kullanıldığı ancak bu girdiler için ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat
listeleri ile açıklama yapıldığı, girdilerin şartnamedeki gramajlara uygun olmadığı,
-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerde tarih
bilgisinin bulunmadığı, belgeler üzerinde bilgisayardan çıktı alındıkları tarihlerin bulunduğu,
tarih bilgisinin teyidinin ilgili kurumdan alınması gerektiği,
-Toptancı hal fiyatlarında ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem öncesi ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
tarihi sonrası fiyatlarının kullanıldığı, bu durumun teyit edilmesi gerektiği,
- Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, tutanağın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili meslek
mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgilerinin farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin
geçerlilik süresinin dolduğu,
- Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin
üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanakta yer
alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir
tabloda bir bütün olarak yer verildiği, tutanağın standart forma aykırı biçimde düzenlendiği
ve ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, tutanağın 3. dönem (Temmuz-Ağustos-
Eylül) mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerekirken belgeler ve tevsik edici
faturaların bu dönemi kapsamadığı, tutanakta hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına
ilişkin belirleme yapılmadığı, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal
edildiğine ilişkin belge sunulmadığı, tutanakta girdilere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve
fatura bilgilerine yer verilmediği, bulunan bilgilerin gerçek olmadığı ve faturaların istenerek
teyitlerinin yapılması gerektiği,
-Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi miktarının hesaplanması ve
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım
yapıldığının belirtilmesi gerekirken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapılarak tutanağın hatalı şekilde düzenlendiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az
yarısını kapsamadığı,
-Poşetli roll ekmek için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış ise,
sunulan belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller -
üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam
miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi bilgilerinin
faturaların meslek mensubundan istenerek teyit edilmesi gerektiği, tutanağın standart forma
uygun olmadığı, poşetli roll ekmek ve ambalajlı suya ilişkin mevzuat gereği 3 aylık dönem
içerisinde sözleşme sürecinde hesaplanan miktarın en az yarısı kadar alım/satım yapılmadığı,
alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin
bulunan bilgilerin gerçek olmadığı, faturaların ilgili firmadan istenerek teyit edilmesi
gerektiği,
-“Ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” girdi fiyatlarının tevsiki için
ya “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” ya da salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklama
yapıldığı,
-Ticaret borsası bültenlerinde “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo
pirinç,” “pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatları için,
“kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,
“yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
ürünlerin ihale dokümanında düzenlenen “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”,
“kiraz”, “napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek”, “futbol” gibi nitelikte
olma koşullarının sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2. 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 9 ay süresince 42.251 öğün, öğle yemeği hizmet alımı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek hizmeti alımları
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu
ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, incelemeye konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, kamu veya özel
sektörde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek hizmet alımı işinin benzer iş olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yemek San. Gıd. İnş.
Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş “… mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı
ve servis hizmetleri işi” ne ilişin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu
iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin
teklif tutarının 6.237.937,64 TL olduğu dikkate alındığında, 1.495.403,52 TL olan belge
tutarının güncellenmiş hali olan 6.500.231,30 TL ile ihalede sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarının sağlanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü,
“Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “Geçici teminat mektupları Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve
mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu
maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici
teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu
dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde fiziki ortamda düzenlenmiş
geçici teminat mektupları, tevsik edici belge olarak sunulamayacağından, ihalede sunulan
geçici teminat mektuplarının standart forma aykırılıklarından bahsedilemeyeceği, EKAP
üzerinden Takasbank kayıtları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat mektubunda; teminat süresinin 31.07.2025, tutarının ise 300.000,00 TL
olarak belirtildiği dolayısıyla geçici teminat süresinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun
olarak belirlendiği ayrıca teklif bedeline göre ihalede sağlanması gereken asgari geçici
teminat tutarının da karşılandığı (6.237.937,64 x %3= 187.138,13 TL) anlaşıldığından
başvuru sahibinin 2’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi
kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde”.. ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Başlıkta yazılı iki belgeden en az
birinin Yeterlik Bilgileri tablosunda
sunulması gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi veya
Gıda Üretim İzin Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinin
T.C. Çiğli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-35-K-111715 kayıt
numarasıyla düzenlendiği, belgede faaliyet alanının gıda üretimi yapan işletmeler olarak,
belgenin ilk veriliş tarihinin ise 10.12.2024 olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde, işletme kayıt belgesi veya gıda üretim
izin belgesinin sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ancak bu belgelerin
faaliyet alanına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan belgede faaliyet alanının “gıda üretimi yapan işletmeler"
olarak belirtildiği, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi
üzerinden, söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan sorgulamada belgenin, “Kayıtlı/onaylı
gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının
yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde, “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
değerlendirme yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler..” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idarece
talep edilmesi halinde istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin aslının,
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen herhangi bir
belge bulunmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle
istekliden, 03.02.2025 tarihli “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelere/Aşırı Düşük
Teklif Açıklamalarına/Numune-Demonstrasyon İşlemlerine İlişkin Bildirim” ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği ancak aynı yazıda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere
ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla idare tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla belge sunulmasının istenilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde,“ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde, “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden,
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih
ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza
ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım
için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak
tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, "…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2)Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, EKAP’ a
kayıt kapsamında isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası
ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin ticaret sicil
verilerinin esas alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması
gerektiği, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yemek San. Gıd. İnş.Tem. Hayv. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun ilgili kısımlarında isteklinin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren erişim bilgilerine yer verildiği, bu çerçevede
tablonun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında, “310566-1801-00046_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” bilgisine, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında,
“310566-1802-00044_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” bilgisine, “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” kısmında ise
“310566-402-00003_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip Entegrasyonlar
aracılığı ile erişilen belgedir. “ bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; tüzel kişiliğin yönetimdeki
görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamındaki ticaret sicili verileri esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
alınmakta olup, limited şirketlerde Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu ile
tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilerine ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosuna EKAP üzerinden otomatik olarak aktarılmaktadır. Bu çerçevede EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada; şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğu ve ortağın aynı zamanda
şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu, teklifin istekliyi münferiden temsile yetkili
olan şirket müdürü tarafından imzalandığı, her ne kadar yeterlik bilgileri tablosunda
vekâletnameye ilişkin bilgilere yer verilse de ihaleye vekâleten katılım olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir...” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır...” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir...
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarının gereği olarak; ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından
önce ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin
zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından
fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil
eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi gerektiği ayrıca haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak
olanlar için de teyit işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği,
Teyit işlemi sonucunda, haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
bulunmasına rağmen ihaleye katıldıkları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği ve haklarında yasaklama hükümlerinin uygulanacağı, ancak
haklarında kamu davası açılan isteklilerin ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi
halinde yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olacağı, geçici
teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale tarihi
itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin teyit
işlemlerinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir
yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 6’ncı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI
…
e) Miktarı:
9 ay süresince 42.251 öğün, öğle yemeği hizmet alımı” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde, “ESHOT Genel Müdürlüğü
bünyesinde çalışan personele Tablo l’de belirtilen yemekhanelerde ve yeni açılacak
yemekhanelerde 01/04/2025 tarihinden 31/12/2025 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak
şekilde, 42.251 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3. Malzemeli Öğle Yemeği hizmet alımı
işinin, Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması ve çalıştırılacak
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek olması (sadece öğle
yemeği hizmeti ile sınırlı çalıştırılacak) nedeniyle teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca idare tarafından; malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklama
kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
istekliler ile açıklamaları Tebliğ’in aktarılan açıklamalarına uygun olmayan tekliflerin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet
alımı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 9 ay süresince 42.251 öğün öğle yemeği
hizmetinin alınacağı anlaşılmıştır.
Mezkûr ihale süreci incelendiğinde, idare tarafından 03.02.2025 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan Yayla Catering Yemek San.
Gıd. İnş.Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den teknik şartname ve yazı ekinde yer alan iki
haftalık örnek menü üzerinden, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, anılan
istekli tarafından 06.02.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulduğu, yapılan değerlendirmeler sonucunda aşırı düşük teklif açıklamaları da uygun
görülen Yayla Catering Yemek San. Gıd. İnş.Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin,
11.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği standart forma
uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ve ekinde ana girdiler ile öğün maliyet
hesaplamalarına ilişkin belgelerin sunulduğu, sunulan hesap cetveli üzerinde “0,90961”
olarak hesaplanan “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının,
mevzuatın aradığı 0,80-0.95 aralığını sağladığı,
Açıklamalar kapsamında örnek menüdeki girdilerin; işçilik gideri ile teklif edilen
birim öğün maliyetlerinden yola çıkılarak ayrı ayrı açıklandığı, açıklamanın toplam tutar ve
maliyetler üzerinden yapılmadığı, işçilik ve ana girdi maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve
malzemeli yemek sunumu hesap cetveline aktarıldığı, istekli tarafından yapılan hesaplama
yöntemi dikkate alındığında, kısmi zamanlı çalışmada dikkate alınacak birim fiyatın,
sözleşme ve genel gider dahil olacak şekilde hesaplanmasının, söz konusu cetvelde
hesaplanan “(ana girdi maliyeti +işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranını, mevzuatın
aradığı 0,80-0.95 oran aralığının dışına çıkarmadığı, diğer taraftan çalıştırılması öngörülen
personele ait giyim ve yol gibi giderlerin işçilik giderine dâhil edilmediği, ayrıca personele
verilecek yemek giderinin, ana girdi öğün birim fiyatı üzerinde hesaplanmak suretiyle
açıklandığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve dayanağı tespit tutanaklarının tevsik edici belgeler
olarak kullanılmadığı,
Sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ticaret borsası birim fiyatları ile
bu fiyatların hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisine yer verildiği, açıklama kapsamında ana
girdi tablosuna aktarılan birim fiyatların dayanağı ticaret odası bültenlerinin sunulduğu,
sunulan bültenlerde ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası
fiyatlarının kullanılmadığı, başvuru dilekçesinde ticaret borsası tarafından yayımlanan
bültenlerin teyidinin yapılması gerektiği belirtilse de, bu belgelerin ilgili kurumun internet
siteleri üzerinden teyidi yapılabilir nitelikte oldukları,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,
Yalnızca ekmek girdisinin birim fiyatının tevsiki için anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü
maddesi kapsamında Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek ürün fiyat listesinin internet
çıktısının kullanıldığı, girdinin birim fiyatının listede belirtilen gramaja uygun olarak
malzemeli yemek hesap cetveline aktarıldığı, ekmeğin güncel fiyatının teyit edilebildiği ve
belgedeki ekmek fiyatı ile aynı olduğu görüldüğünden bu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında geçerli olduğu,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, standart forma uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta SMMM TURMOB
kaşesi, imza ve iletişim bilgileri, tutanağa esas üç aylık süre ile sayı ve tarih bilgilerinin yer
aldığı, bu bilgiler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı ayrıca tutanağı düzenleyen
SMMM’ye ait faaliyet belgesine tutanak ekinde yer verildiği ve faaliyet belgesinin geçerlilik
süresinin dolmadığı,
Sunulan tutanakta ilgili ürünlere ilişkin açıklamaların yalnızca satışlar dayanak
alınarak ve ana girdiler ayrı ayrı belirtilmek suretiyle yapıldığı dolayısıyla maliyetlere dayalı
açıklamalarda aranan; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma şartının, satışlara dayanak
alınarak yapılan açıklamalarda aranamayacağı, diğer taraftan tutanağın 01.09.2024 ila
30.11.2024 tarihlerine esas düzenlendiği, ihalenin ilan tarihinin 27.12.2024 tarihi olduğu
dikkate alındığında, esas alınan üç aylık sürenin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak
belirlendiği,
Fatura bilgilerinin, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda arandığı
şekliyle söz konusu tutanağa aktarıldığı, başvuru dilekçesinde tutanakta bilgileri yer verilen
faturaların teyidinin yapılması gerektiği belirtilse de başvuru kapsamında hangi bilginin ne
şekilde mevzuata aykırı tanzim edildiğine ilişkin belgeye dayalı somut bir belirleme
yapılmadığı dolayısıyla standart form düzenlemelerine uygun olacak şekilde bilgilere anılan
tutanakta yer verilmesinin yeterli olduğu, mezkûr durumda ayrıca araştırılma yapılmasını
gerektirecek bir durum bulunmadığı,
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
satışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesinin koşullarından birisinin de, satışa konu
edilen malın ticaretinin, isteklinin faaliyet alanında bulunması olduğu ancak aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, girdilerin alış ve satışı ile iştigal edildiğine ilişkin belge sunma
zorunluluğunun bulunmadığı,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde gönderilen iki haftalık örnek
menüde, iddiaya konu edilen girdilerden ceviz içi girdisinin ana girdi olarak kullanıldığı,
istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, “kabuklu ceviz” için değil, “ceviz içi”
fiyatı ile açıklama yapıldığı,
Benzer şekilde iki haftalık örnek menü kapsamında ana girdiler arasında yer alan;
kaşar peyniri, pirinç, süt ve yoğurt ana girdilerinin de Teknik Şartname’de istenen özellikleri
karşılayacak şekilde açıklandığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru
sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 68
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-807
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.