Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi
/
2025/27440-İller Bankası Aş Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Yardımcı Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/27440
Başvuru Sahibi
Mega Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi
İşin Adı
İller Bankası Aş Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Yardımcı Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/27440 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Yardımcı
Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş Genel Müdürlüğü
18 Ay Süreli Yardımcı Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mega
Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi’nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.03.2025 tarih ve 180016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin, faaliyet
alanı esaslı olmayan bir bölünme sonucu elde edilen iş deneyim belgesi olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak firmalarının; faaliyet alanını esas alan tam
bir bölünme neticesinde, Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin infisah etmesiyle kurulan 3 ayrı firmadan biri
olduğu, bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 03.11.2023 tarihli bölünme
sözleşmesinde; hangi faaliyet alanlarının yeni kurulan şirketlere geçeceğinin, bölünen şirketin
devam eden işlerinin ve biten işlerine ait iş deneyim belgelerinin hangi şirketler tarafından
kullanılacağının açıkça düzenlendiği, Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve
2016/DK.D-10 sayılı kararı gereği olarak, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını
esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim
belgelerinin, belgelerin ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından
kullanılabileceği dolayısıyla anılan bölünme sözleşmesi gereği firmalarına devredilen iş
deneyim belgesinin geçerli kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Bölünme” başlıklı III nolu kısmında “1. Genel
hükümler
a) İlke
MADDE 159- (1) Bir şirket tam veya kısmi bölünebilir.
a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere
devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap
ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.
b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer
şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan
şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.
…
MADDE 161- (1) Tam ve kısmi bölünmede şirket payları ve hakları 140 ıncı madde
uyarınca korunur.
(2) Devreden şirketin ortaklarına;
a) Bölünmeye katılan tüm şirketlerde, mevcut payları oranında şirket payları veya
b) Bölünmeye katılan bazı veya tüm şirketlerde, mevcut paylarının oranına göre
değişik oranda şirket payları, tahsis edilebilir. (a) bendindeki bölünme “oranların
korunduğu”, (b) bendindeki bölünme ise “oranların korunmadığı bölünme”dir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
“İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde
“… 3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur..…” hükmü
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
28/01/2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “… bölünen
şirketin infisah etmesi halinde infisah eden şirkete ait iş deneyim belgelerinin hiçbir surette
kullanılamayacak olması, uzmanlaşma esasına dayalı faaliyet alanına göre bölünmenin söz
konusu olduğu durumlarda, hakkaniyete aykırı sonuçlar doğurabilecektir. Bu nedenle,
bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu
durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin, belgelerin ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılmasına cevaz verilmesi hakkaniyet gereği olup,
faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete
ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceğinin kabulü gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,…” karar verilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden, ticaret şirketlerinin
tam ve kısmi bölünme olmak üzere iki farklı yöntemle bölünebileceği; tam bölünmede,
şirketin tüm malvarlığının bölümlere ayrılarak diğer şirketlere devrolunacağı, tam bölünüp
devrolunan şirket sona erdiğinden unvanının ticaret sicilinden silineceği, yavru şirket kurmak
yoluyla gerçekleştirilen kısmi bölünmede ise, ana şirketin malvarlığının bir veya birden fazla
bölümünün diğer şirketlere devredileceği, ancak bölünen şirketin mevcudiyetinin devam
edeceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun aldığı 28.01.2016 tarihli
ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile bölünen şirketin infisah ettiği ve
faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda, iş deneyim belgelerinin
sadece ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet
alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş
deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceğine karar verilmiştir.
İhale ve başvuru süreci incelendiğinde uyuşmazlığın; başvuru sahibi Mega Destek
Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi’nin ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin, faaliyet alanını
esas almayan bir bölünme sonucu kurulan bir şirket tarafından kullanıldığına yönelik ihale
komisyonu tespitinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mega Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi’nin teklifi kapsamında
sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tabloda Elektrik Üretim A.Ş Genel
Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından, Oben
Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited
Şirketi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesine ve yanında 03.11.2023 tarihinde düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
bölünmesi ile 05.03.2024 tarih ve 2024/0001 rapor sayısıyla düzenlenmiş “Tam olarak
bölünen şirketin devrolan mal varlığının bölümler halinde ve hangi mal ve hakların hangi
şirketlere verileceğinin tespitine ilişkin SMMM raporu” na ilişkin erişim bilgilerine yer
verildiği,
Bölünme sözleşmesinde, bölünme sonrası devralan şirketlere geçen iş ilişkileri
listesine, bölünme sonrası şirketlere devredilen iş deneyim belgelerinin listesine, bölünme
sonrası devralan şirketlere geçen devam eden işlerin listesine yer verildiği, SMMM raporunda
ise bölen şirketlere geçen taşınmaz, taşıt, demirbaş ve fikri mülkiyet hakları listelerine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu bölünme işlemine ilişkin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
yapılan incelemede, 08.01.2024 tarihli ve 11060 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
138,139,158-161,167,168 numaralı sayfalarında da benzer bilgilere yer verildiği ayrıca yeni
kurulan şirketlerin kuruluş ilanlarının yayımlandığı anlaşılmıştır.
Anılan belgeler üzerinde yapılan incelemede; uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin
adına düzenlendiği Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun aktarılan
hükümlerine göre tam bölünme yoluyla bölündüğü, bölünen bu şirketin infisah ettiği ve bu
suretle Oben Dağıtım Personel Hizmetleri Anonim Şirketi, Mega Destek Hizmetleri Peyzaj
Anonim Şirketi, Etkin Katı Atık Anonim Şirketi’nin kurulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda bilgileri verilen belgelerden, bölünen şirketin tam bölünme yoluyla
devredildiği dolayısıyla infisah ettiği anlaşılmakla birlikte belgeler üzerinde faaliyet alanını
esas alan bir bölünme gerçekleştirildiğine dair herhangi bir ifadenin veya belirlemenin yer
almadığı, aksine bölünme sözleşmesindeki; devredilen iş deneyim belgelerinin listesi
incelendiğinde aynı faaliyet alanı kapsamında yer alan benzer işlere ilişkin düzenlenmiş iş
deneyim belgelerinin, birden fazla bölen şirkete devredildiği,
Örneğin bölünme sözleşmesinde, “Genel Temizlik” işine ilişkin “2019/634363-
4013634-1-1” numarası ile düzenlenen iş deneyim belgesinin, Oben Dağıtım Personel
Hizmetleri Anonim Şirketi’ne devredildiği, “Genel Temizlik ve Tabldot İşleri” işine ilişkin
2018/54008-2712060-1-1 numarası ile düzenlenen iş deneyim belgesinin ise başvuru sahibi
Mega Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi’ne devredildiği, söz konusu işlere ilişkin
ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde her iki işin de genel olarak, hizmet binalarının
iç ve dış mekânlarının temizlenmesine ilişkin hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Yine 08.01.2024 tarihli ve 11060 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin bölen
şirketlerin kuruluşlarına ilişkin ilanların yayımlandığı ilgili sayfalarında, “amaç ve konu”
başlığı altında aynı veya benzer faaliyet alanlarına yer verildiği,
Örneğin her üç bölen şirket içinde “…Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi
kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama
hizmetlerini yapmak.” faaliyetlerinin aynı şekilde, şirketlerin amaç ve konuları arasında
sayıldığı da görülmüştür.
Sonuç olarak başvuru sahibi Mega Destek Hizmetleri Peyzaj Anonim Şirketi’nin
bilgiler üzerinde yapılan incelemeler neticesinde; Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim
İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’nun aktarılan hükümlerine göre tam bölünme yoluyla bölündüğü, bölünen bu şirketin
infisah ettiği ve bu suretle üç ayrı şirketin kurulduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu
bölünmenin faaliyet alanını esas alarak gerçekleştirilmiş bir bölünme olduğunun
söylenemeyeceği, 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nın
gereği olarak, ancak bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda, bölünen şirketin iş deneyim belgelerinin ilgili olduğu
faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 70
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-809
Oybirliği ile karar verildi.