Bilgi
İKN
2024/1429343
Başvuru Sahibi
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Öze. Eği. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Öze. Eği. Hiz. Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1429343 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Emin Tem. Rek. Med.
Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Öze. Eği. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısmı uhdesinde kalan Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze.
Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
teklif sahibi istekli olan Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarında işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri işçilik maliyetleri
için belirlenen birim fiyatların söz konusu maliyetler için teklif edilen birim fiyatlardan
yüksek olduğu,
2) Teknik Şartname’de 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay”
verileceği düzenlemesi yer almasına rağmen Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan açıklamanın normal
çay üzerinden yapıldığı,
3) Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sunum
Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalarda personel yemek
maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,
4) Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
- Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
ml” olması gerektiğinin hüküm altına alındığı ancak ilgili ihalede ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firma tarafından “litre” cinsinden maden suyu
ürününün açıklandığı,
- Süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde
salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale
dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususu
anlaşılamayacağından, “Süt” ve “200 ml Süt” ürünleri için yapılan açıklamaların ihale
dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu
- Paket üçgen peynir 15 gr ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge
incelendiğinde salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığının görüleceği, anılan
ürünün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı
hususu anlaşılamayacağından, “paket üçgen peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamaların
ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,
-Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”
ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “gr”
cinsinden verildiği ve anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılmasının gerektiği
ancak anılan istekliler tarafından “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki
amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,
- Açıklama kapsamında kullanılan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
mevzuatta öngörülen süre aralığına uygun düzenlenmemiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile
istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön
yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kısım Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.Kısım Amasya Çocuk
2.Kısım Amasya Yeşilırmak
Evleri
Çocuk
Sitesi
Sitesi
Müdürlüğü
Müdürlüğü
Evleri
3.Kısım Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi
Müdürlüğü
Müdürlüğü
Müdürlüğü
4.Kısım
5.Kısım
Merzifon
Amasya
Huzurevi
Konukevi
Kadın
6.Kısım Amasya Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
1’inci kısım için 09.12.2024 ve 2’nci kısım için 20.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararları
ile, Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin 2’nci kısma ilişkin sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının 04.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile uygun bulunduğu ve
bu kararların sırası ile 05.12.2024, 09.12.2024 ve 23.12.2024 tarihinde başvuru sahibi
istekliye tebliğ edildiği, daha sonra alınan Kurul kararları ve ihale komisyonu kararları ile de
bu hususun değişmediği, bu bağlamda söz konusu isteklilere dönük öne sürülen iddiaların
yukarıda yer verilen komisyon kararlarının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde yazılı olarak şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra
şikayet başvurusunda bulunulduğu diğer bir ifade ile söz konusu iddiaların süresinde şikayet
başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından anılan isteklilere dönük iddiaların süre
yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, yapılan incelemede anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri işçilik maliyetleri için
belirlenen birim fiyatların söz konusu maliyetler için birim fiyat teklif cetvellerinde teklif
edilen birim fiyatlardan yüksek olmadığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının
bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “1-2 yaş
grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
2’nci kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece 20.12.2024 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
komisyonu kararı ile geçerli bulunduğu ve bu kararın 23.12.2024 tarihinde başvuru sahibi
istekliye tebliğ edildiği, daha sonra alınan Kurul kararları ve ihale komisyonu kararları ile de
bu hususun değişmediği, bu bağlamda söz konusu istekliye dönük öne sürülen iddiaların
yukarıda yer verilen komisyon kararının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde
yazılı olarak şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulduğu diğer bir ifade ile söz konusu iddiaların süresinde şikayet
başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından mezkur iddiaların süre yönünden reddinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından ihalenin 2’nci
kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 1-2 yaş grubuna verilecek
çay girdisinin “paketli bitkisel çay” olarak açıklandığı ve bu haliyle doküman
düzenlemelerine uygun açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının
bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine
de karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan
hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına
karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57
nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden,
hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle
Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından
karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da
ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, mezkur ihaleye ilişkin alınan 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-328,
2025/UH.I-329, 2025/UH.I-330, 2025/UH.I-331 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet şikayet başvurusuna konu edilen
3’üncü ve 4’üncü iddiaların 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-328, 2025/UH.I-329,
2025/UH.I-330 sayılı Kurul kararlarında inceleme konusu edildiği ve bu bakımdan Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya
ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak
bir işlem bulunmadığından, anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 73
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-810
dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü
gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.