Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1475409-Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1475409
Başvuru Sahibi
Danış Kur. Hiz. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kur. Hiz. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1475409 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve
Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kur. Hiz. Yem. Hiz. Tem.
Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve 178783 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Palmiye Yem. Üretim Tem. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun olarak
düzenlenmediği, çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığı
altında değerlendirmesi gerekirken, işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, toplam ana girdi
tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi
gerektiği, oysa yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim
maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı, örnek menüde
bulunan her öğün yemeğin birim maliyetleri hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam
maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,
ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline
yansıtıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek
reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi gereğince üçüncü kişilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
fiyat teklifi alınarak açıklanamayacak ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklandığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların
kullanılabileceği söz konusu girdiler için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, gıda malzemelerinde neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair
hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, teklif ekinde ilgili tutanakların, imza beyannamelerinin ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki fiyatlar olmadığı,
- İdareye açıklama ekinde sunulan borsa bültenlerinin, ihale tarihinden bir yıl öncesine
ait tarihte olması gerektiği, açıklamada ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük
fiyatların kullanıldığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi gereğince toptancı hali fiyatları
kullanılarak yapılan açıklamalarda, ihale tarihinden önceki son 12 ayda belirlenen fiyatların
kullanılmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
sunulan Ek-O.7 belgelerinde isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği ancak sadece kişi başına düşen
gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak söz konusu belgenin hatalı tanzim edildiği, ilgili
tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da
her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, adı geçen
tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa
dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, ana girdi listesine bir bütün olarak yer
verilmediği, söz konusu malın imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde
ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya 153-ticari mallar hesabında olup
olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, tutanağı sunan isteklinin ana girdi
listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde
belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken,
bütün ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği, açıklamaya konu malların toplam alış
tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış
hesaplandığı, tutanağın standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanağın 7'nci
maddesinde bulunan fatura bilgileri tablosunda, 5’inci ve 6'ncı maddelerde bulunan
malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura
ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı ve ilgili firmalardan beyan
edilen faturaların istenerek teyit edilmesinin önem arz ettiği, Ek-O.7 tutanağında
hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı, söz konusu tutanak
kullanılarak ekmeklere ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan
toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapma imkanı
olmadığı, poşetli roll ekmeklerin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik
ederek fiyatlandırmış ise sunduğu belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname dönemi, ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
madde ve malzeme/yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan
mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve
yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit
edilmesinin önem arz ettiği, sunulan söz konusu tutanağın standart forma uygun olmadığı,
tutanağın 7'nci maddesinde bulunan fatura bilgileri tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll
ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve
firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen
faturaların istenerek teyit edilmesi gerektiği, anılan tutanak ile ambalajlı sulara ilişkin
açıklama yapılmasının mümkün olmadığı zira ilgili firmaların mevzuat gereği 3 aylık dönem
içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün
olmadığı, 7’nci maddede bulunan fatura bilgileri tablosunda ambalajlı suya ilişkin alım/satım
yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği ve fatura ve firmalara ilişkin bilgilerin
gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen faturaların istenerek teyit edilmesi
gerektiği, tutanak ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin
alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,
- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünler için kamu kurumu niteliğine haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3'üncü
maddesinde yer alan açıklama uyarınca sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat
listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun
olmadığı,
- Açıklamaya konu edilen girdilerin, Teknik Şartname’de istenen ürün niteliklerini
haiz olmadığı,
- İşçilik ücretlerinin yanlış hesaplandığı,
- Birim Fiyat Tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları
kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik
edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi
gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,
- Ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça ürünlerinin piyasada farklı ambalajlarının
bulunduğu, bu ürünlerin fiyatlarının litre veya kilogram olarak tevsik edilmesi gerekirken 0,5
litre veya 0,5 kilogram olarak açıklandığı,
- Sözleşme giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı ve toplam teklif
fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere yer verilmediği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır
Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı ve 6 Kısım Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail
Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Altıntaş İlçe Devlet Hastanesi, Domaniç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
İlçe Devlet Hastanesi, Aslanapa İlçe Devlet Hastanesi, Hisarcık İlçe Devlet Hastanesi,
Şaphane İlçe Devlet Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Söz konusu ihale 12 Kısımdan oluşmaktadır. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi
ekte belirtilmiştir. İstekli firmalar gruplar içerisindeki her kaleme teklif vermek zorundadır.
İstekliler birden fazla gruba teklif verebilirler.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 19.12.204 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihalenin
1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Palmiye Yem. Üretim Tem. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesinde belirtildiği şekilde aşırı
düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan
açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin bahse konu kısmının söz konusu istekli uhdesinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği,
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklama kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Palmiye Yem. Üretim Tem. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
Açıklamaların Ticaret Borsası Fiyatları ve İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya
Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar kapsamında Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek.O-7)
kullanılarak yapıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü ve 79.2.2.5’inci maddeleri çerçevesinde
açıklama sunulmadığı,
Açıklama kapsamında kullanılan ticaret odası bültenlerinin ayrı ayrı sunulduğu, söz
konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi
mümkün olan belgeler olduğu ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, personel maliyetlerinin KİK
İşçilik Hesaplama Modülü verileri uyarınca hesaplandığı, ortalama maliyetlerin doğru
hesaplandığı, açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu,
Sözleşme giderleri yardımcı unsurlar kapsamında yer aldığından herhangi bir
açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlara ilişkin olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekli tarafından Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek.O-7) ile
meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakta SMMM
TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakta
tespit yapılan süreye ait yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği ve satışlar üzerinden
açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken ağırlık ortalama birim satış tutarı
kısmının doldurulduğu görülmekle birlikte tutanağın 7’nci bölümünde yalnızca faturaya konu
malın veya işin nevi ile miktar, birim fiyat ve fatura tutarı bilgilerine yer verildiği ancak söz
konusu maliyet bileşenlerinin dayanağı faturalara ait tarih, fatura seri ve sıra no ile faturayı
düzenleyene veya alıcıya ait bilgilere yer verilmediği, idareye harici olarak herhangi bir
fatura da sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Palmiye Yem.
Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine istinaden Ticaret Borsası Fiyatları ve anılan
Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine istinaden İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı
Mallara İlişkin Fiyatlar kapsamında Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek.O-7)
kullanılarak yapıldığı, bu kapsamda sunulan Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek.O-
7), fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak doldurulmadığı, faturalara ait tarih,
fatura seri ve sıra no ile faturayı düzenleyene veya alıcıya ait bilgilere yer verilmediği, ilgili
yerlerin boş bırakıldığı, idareye harici olarak herhangi bir fatura da sunulmadığı, bu
kapsamda açıklamaya konu edilen maliyet unsurlarının Ek-H.4 cetvelinde belirtilen ana
girdiler olduğu, dolayısıyla bu hususa ilişkin olarak ileri sürülen iddiaların mevzuata uygun
tevsik işlevini taşımayan belgeler üzerinden yapılamayacağı, netice itibariyle söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
istekli tarafından mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşıldığından
anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 393.726.339,50 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (158.596.900,00 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu
edilen 1’inci kısmında Palmiye Yem. Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 74
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-811
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.