Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2025/13254-Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/13254
Başvuru Sahibi
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/13254 İhale Kayıt Numaralı “Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10
Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 06.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık
Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin
24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki;
– Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap
sunum cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları
ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumsuz
olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin
içeriğindeki ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,
Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ticaret borsa fiyatının kullanılmadığı, ayrıca kullanılan
fiyatların ortalama fiyatları yansıtmadığı, asgari fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
ayrıca ana girdilere teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen “A)
Ana Girdiler” tablosunda yer verilmediği,
– Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
– İşçilik giderleri hesaplanırken %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin
tamamı hesaplanarak işçilik maliyet hesabı yapıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
geçerli olabilmesi için, sözleşme ve genel giderler hariç işçilik giderleri üzerine, ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki KİK
payı olmak üzere toplam % 1,567 oranının eklenmesi gerektiği,
– Açıklama kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin toplam teklif tutarının üzerinde
olduğu,
– Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
– Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin tevsiki
amacıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, bu tutanaklardaki fatura
bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki birim fiyatların, ticari hayatın olağan durumu
ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, malzemelerin miktarlarının ve
fiyatlarının yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale
ilan tarihinden sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve
muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde
edilmeye çalışıldığı, istekliler tarafından var olmayan faturaya göre açıklama yapıldığı,
gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir
şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama
yapıldığı,
Faturalar incelendiğinde aşırı düşük teklif kalemlerinden başka hiçbir kalemin
faturada olmadığı, faturaların Maliye Bakanlığının sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek
bir belge olduğunu göstermediği, söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne
zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu,
faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı
düşük teklif açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip
verilmediği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için
e-fatura yazılımının log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili
gelecek cevaplara göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,
Söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen/onaylayan
mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu
olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına
uygun maliyet/satış faturaları düzenlendiği, miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu
olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, ayrıca faturaya ait irsaliyenin de
bulunmadığı, bu doğrultuda anılan isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi
kapsamında yasaklanması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,
– Örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği
düzenlemelerine göre hazırlandığı,
– Fatura bilgileri tablosu ve ilgili malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
hesaplandığı tablodaki ana girdiler ile birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı,
– Tutanakların ihale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık döneme ait
olmadığı,
– Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “Alıcı”
firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, ancak alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden
ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ilgili belgede tarih ve sayı
bilgisinin yer almadığı, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine
uygun olarak düzenlenmediği ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip
imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı,
– İhale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık süre içerisinde satışı yapılan
mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini
kapsamadığı, ayrıca ilgili firma, olması gereken miktarları aşırı düşük teklif açıklamasında
hesaplamadığından, bu miktarların 1/20 oranında olup olmadığının da anlaşılamadığı,
– Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak girdiler için fiyat
teklifi kullanıldığı,
– Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya,
barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), krema, paket ayran 200 ml,
paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, süt ve yoğurt ürünlerinin bulunduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklama kapsamında belirtilen
ilgili girdilerin ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,
– Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200
ml” şeklinde düzenlendiği, ancak ilgili firma tarafından maden suyunun “Kg” cinsi üzerinden
açıklandığı,
– İki haftalık örnek menüde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde
“Mısır” ürünü bulunduğu, salata ve çorba içeriğinde bulunan mısır ürününün “Taze Mısır”
ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak yapılan açıklamada “Dondurulmuş Mısır” veya
hububat mamullerinden olan kuru “Mısır” ürünü üzerinden fiyat tevsikinin yapıldığı,
– İki haftalık örnek menüde “Kuzu/Koyun Haşlama” yemeğinin bulunduğu, anılan
yemeğin içeriğinde “200 gr Kuzu Eti (Kemikli)” girdisinin bulunduğu, Gıda Malzemeleri
Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “KUZU İNCİK” başlıklı bölümde “Kuzu kol ve/veya kuzu
but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden, kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması gerektiği, ancak istekliler
tarafından yapılan açıklamalarda “Kuzu/Koyun Haşlama” yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti
(kemikli)” ürününün “kuzu karkas” veya “kuzu eti (kemikli)” fiyatı üzerinden açıklandığı,
– İki haftalık örnek yemek menüsünde “Balık Izgara” yemeğinin bulunduğu, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
yemeğin içeriğinde “150 gr taze balık” ürününün yer aldığı, Gıda Malzemeleri Özellikleri
Teknik Şartnamesi’nin “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)” başlıklı
bölümde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra teslim edilmelidir.” düzenlemesinin
yer aldığı, bu düzenlemelerden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin
temizlenmiş olması ve en az 150 gr olması gerektiğinin anlaşıldığı, açıklama kapsamında
“balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla ticaret
borsa bültenlerindeki salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı,
temizlenmiş balık fire payları dikkate alınmadığı,
– “Paket Bal 20 gr” ve salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” şartnameye uygun olarak
açıklanmadığı, balın niteliğine (çiçek veya çam) ve Tahin-Pekmezin karışım oranına (%40 -
%60) yer verilmediği,
– Çam fıstığı, çörek otu, defneyaprağı, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi,
sirke, susam, tarçın ve vanilya ürünleri “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu
ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi bir
maliyet öngörülmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre
beyan edilmediği, ayrıca teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından
imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosu veya eş değer belgeleri ile toplam
ciroyu gösteren gelir tabloları istenilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023
yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan
edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
4) İstekliye ait işletme kayıt belgesinin yapılan sorgulama sonucunda sistemde kayıtlı
olmadığı, pasif durumda olduğu, ayrıca sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının
idari şartnamede belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
18.250 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 38.666 adet 4 çeşit öğle-Akşam yemeği yemeği,
30.416 adet ara öğün ve olmak üzere toplam 87.332 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (elli sekiz) gün için;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık
personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt
58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
1- Aşçı Forması – 2 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet
3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 4 adet
4- Tüm Personel İçin Terlik - 8 çift
25.3.1.2. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.3. Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda
ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve
işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai
saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer
eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim,
yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim
vb) giderleri,
Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,
doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada
kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer
verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bozöyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından “Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulüyle
06.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, 3 adet istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye sunulduğu, açıklama sunan isteklilerden Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic.
A.Ş.nin açıklamasının ayçiçek yağı fiyatının fiyat gösteren belge ile uyumsuz olduğu
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Meka Taş. Tem. Gıda Yemek Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği, Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de başvuru sahibi olan Elmadağ Yemek San. ve Tic.
A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli yemek
sunumu hesap cetveli, maliyet analizi, ana girdi hesap cetveli, işçilik girdileri, satışlar/yemek
maliyetleri, gramaj tablosu, personel maliyetleri, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, ticaret
borsası bültenleri ve fiyat tarifleri ile ilgili belgelerin sunulduğu, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklama yapılmadığı ve ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, bu tabloda girdilerin birim fiyatı ve açıklama yönteminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
belirtildiği, ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği, ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında
olduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında yer alan
ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,
İşçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı ve ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının
hazırlandığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan ürünlere ilişkin fiyatların elektronik
ortamda teyit edilebildiği ve istekli tarafından kullanılan fiyatların güncel olduğu,
Girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale
tarihi olan 06.02.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, birim fiyatların doğru bir şekilde malzemeli yemek
sunumu hesap cetveline yansıtıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki tevsik edilen bamya, barbunya, bezelye,
biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), krema, paket ayran 200 ml, paket üçgen peynir 15
gr, paket yoğurt 200 gr, süt ve yoğurt ürünlerinin ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda
Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi” nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak
açıklandığı,
İddia konusu edilen ve örnek menüde yer verilen yemeklerin içeriğindeki “çam
fıstığı”, “çörek otu”, “defneyaprağı”, “kabartma tozu”, “karanfil”, “limon tuzu”, “sirke”,
“tarçın” ve “vanilya” girdilerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre,
tali çiğ girdi niteliğinde olduğu, ancak “nar ekşisi” ve “susam” girdilerinin ise tali çiğ girdi
niteliğinde olmadığı dolayısıyla tali çiğ girdi niteliğinde olmayan “nar ekşisi” ve “susam”
için açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından da “nar ekşisi”, ve “susam” için yapılan
açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
İstekli tarafından “maden suyu 200 ml”, “mısır”, “Kuzu Eti (Kemikli)” ve “taze
balıklar” girdilerine ilişkin yapılan açıklamada; bahsedilen ürünlerin evsafa uygun şekilde
açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak
ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan beyanlar
doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin
e-imza kullanılarak Aslı Bedük tarafından verildiği, anılan şahsın şirket müdürü olarak şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin %100 pay oranı ile tek ortağı olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda,
anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan
edilen bilgiler teyit edilmiş olup teklifin temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Riva Temizlik
Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda 2023 yılına ilişkin oranların beyan edildiği ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda beyan edilen oranlar ile EKAP üzerindeki verilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço oranlarının istenilen asgari şartları karşıladığı, öte yandan bahse konu ihalede iş
hacmi bilgilerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmeği, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İşletme
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Tüm
ortakların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
Kayıt
Belgesi
Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu sunması
maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu gerekmektedir.
"Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi
yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesinin yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, söz konusu belgenin açıklama kısmında ilgili işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması
gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Riva Temizlik Turizm
Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin kayıt numarasının “TR-56-K-001571”
olduğu, belgenin Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”
olduğu, söz konusu belgenin elektronik ortamda yapılan sorgusu neticesinde kaydının
bulunduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde “78.3. Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmayacağı, ancak
sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran
ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile
KİK payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik modülü
üzerinden hesaplandığı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel
giderler dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının hazırlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 76
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-813