Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2025/212626-Malzemeli, Yerinde Üretim Yemek İmalatı Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/212626
Başvuru Sahibi
Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemek. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli, Yerinde Üretim Yemek İmalatı Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
BAŞVURU SAHİBİ:
Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemek. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/212626 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli, Yerinde Üretim Yemek İmalatı Servis ve
Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 11.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli, Yerinde
Üretim Yemek İmalatı Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selina
Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemek. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.03.2025 tarih ve 180576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemede, tutanakla
teslim edilen idareye ait demirbaş malzemenin yüklenicinin kusuru olmaksızın çalışamaz hale
gelmesi durumunda bakım ve onarımının yapılmasının istendiği, yüklenicinin sözleşme
koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve
tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu
düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması
sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, işin ifası
süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun
yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin
doğabileceği,
2) İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı belirtilmiş olmasına rağmen birim
fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “D-Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 31’inci
maddesinde yer alan “belgeli bir yemek fabrikasında” ibaresinin belirsizlik oluşturduğu, söz
konusu ibarenin yemek hizmetinin hijyen ve kalite standartlarını ve gıda güvenliğini tehlikeye
düşürdüğü, bu düzenleme ile idare mutfağının kullanılamaması durumunda neredeyse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
“merdiven altı” denilen tesislerde dahi üretim yapılabileceği, bu nedenle mücbir sebeplerle
hastane mutfağının kullanılamaması durumunda Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları
içinde TSE belgelerine sahip ve ihale bazında kapasite miktarını karşılayabilecek bir üretim
tesisinin istenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “D-Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 31’inci
maddesinde üretim tesisinin kendi malı veya sözleşme yapacağı mutfak olması kabul
edilirken, “E-Diğer Hükümler” başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde sadece kendi malı
olan mutfağın kabul edileceğinin anlaşıldığı, iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer alan düzenlemede personelin idarede kaç saat geçireceği bilgisinin yer almadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde
olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim
edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme
sorumluluğu altında olacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yerinde Üretim Yemek Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Yemek Hizmet alımı, 35.000 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Mutfağında üretilip Yemekhanesinde servis edilecektir.
Yukarı Dikmen Neşet Ertaş Caddesi No: 4 06550 Oran-Çankaya/Ankara”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici, İdarenin
onayını alarak yapmış olduğu tamirat/tadilata ilişkin herhangi bir hak talebinde
bulunmayacaktır. Yüklenici tutanakla kendisine teslim edilmiş olan ısıtma, elektrik, su,
doğalgaz tesisatı, asansör, kanalizasyon ve altyapısında oluşabilecek arızaların bakım ve
onarımı yükleniciye aittir. Ancak ortak kullanım alanlarından kaynaklanan arızalar Yapı
İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nın tespiti ile sorumlu taraf belirlenerek arıza giderilir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri uyarınca, yüklenicinin araç gereç
ve malzemelere gerekli özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu, sözleşme
koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve
tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar
vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi
nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile
bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu 33’üncü maddesinde, tutanakla yükleniciye
teslim edilen ısıtma, elektrik, su, doğalgaz tesisatı, asansör, kanalizasyon ve altyapısında
oluşabilecek arızaların bakım ve onarımının yükleniciye ait olacağı, ortak kullanım
alanlarından kaynaklanan arızaların Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nın tespiti ile
sorumlu taraf belirlenerek giderileceği düzenlenmiş olup, anılan düzenleme kapsamında
belirtilen tesisat ve yapı unsurlarının niteliği gereği idareyle yüklenicinin ortak kullanımında
bulunduğu dikkate alındığında, işin ifası süresince bu alanlarda oluşabilecek arızaların
giderilmesi sorumluluğunun, kusurunun tespiti halinde yükleniciye ait olacağının anlaşıldığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu,
bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İdarenin mutfağı kullanılmak üzere Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi
öğrencilerinin ve personelinin hafta içi öğlen yemeğinin teknik şartnamede öngörülen şartlar
doğrultusunda gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere (malzeme ve
personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması,
bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin 7 (yedi) kişi ile
yürütülmesi işini kapsar. Teknik şartname hükümleri doğrultusunda yemek hizmetinin
sağlanması ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel
çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir” denildiğinden ve mevcut hizmet
alımı ağırlıklı olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personelin
kurumda bulunacağı zamandan ve mesaisinden yüklenici sorumludur.) her türlü işçilik
giderleri, (KDV hariç) vergi, resim, harç, sigorta, kıdem tazminatı, yol, yemek vb. giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B-İşin Mahiyeti” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde
“Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı yemekhanelerinde servis hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsamakta olup
01.04.2025-31.12.2025 tarihleri arasında öğrenciler ile akademik ve idari personeller için 1
öğünde 4 çeşitten oluşan toplam 35.000 adet yemeğin malzeme dâhil yemek üretimi,
yemekhanelere taşıma, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı işidir.
Yemek hizmeti; mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhaneye taşınması, servise
hazırlanarak servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması ve
yemekhane ve mutfak temizliğinin yapılması ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması
işidir.
…
Tüm birimlerde yemek servis saatleri:
Öğrenciler için 11:30-13:30; akademik ve idari personel için 12:00-13:00’dur.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Personele Karşı Sorumlulukları” başlıklı
bölümünün 1’inci maddesinde “Yüklenici bünyesinde çalıştırılan tüm personeller, haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacaktır.” düzenlemesi, aynı bölümün 12’nci
maddesinde “Yüklenicinin idari personel ile mutfakta çalıştıracağı personel dağılımı ve sayısı
aşağıda belirtilmiştir. Diyetisyen veya gıda mühendisi aynı zamanda proje müdürlüğünü
birlikte yürütebilir ve bu durumda personel sayısı 1 kişi azaltılabilir. Yüklenici İdareyle
muhatap olacak proje müdürünü iş süresince (yemek hazırlama, servis ve servis sonrası
hizmet alımı) mutfakta bulunduracaktır.
Tablo 2: Yüklenicinin İdari Personel İle Mutfakta Çalıştıracağı Personel Dağılımı Ve Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
Personel
Sayı
Proje Müdürü
1
1
1
1
2
1
7
Diyetisyen/Gıda Mühendisi
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşık/Temizlik Personeli
Toplam
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Öğrenci ve Personel Öğle
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihale
35.000
Yemeği Hizmet Alımı
dokümanının ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu yemeğin hazırlanması,
pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların
temizlenmesi işlerinin 7 (yedi) kişi ile yürütülmesinin öngörüldüğü ve bu kapsamda
çalıştırılacak personelin kesintisiz olarak idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı, nitekim
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımının ağırlıklı olarak personel
çalıştırmaya dayalı olmadığının ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmayacağının açık şekilde belirtildiği, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak
çalıştırılmayacağı anlaşılan personel için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi
uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı; öte yandan
doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin sunumu kapsamında, personelin
yapacağı işe göre, günün hangi vakitlerinde ve kaç saat çalışması gerektiğinin istekliler
tarafından belirlenebileceği, dolayısıyla ihale dokümanında personelin idarede kaç saat
geçireceği bilgisine yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu
nedenle başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer
alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. …”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İsteklilerce, ihale tarihi itibarı ile geçerlilik
İşletme Kayıt Belgesi süresini doldurmamış olarak sunulması
zorunludur.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İsteklilerce, ihale tarihi itibarı ile geçerlilik
süresini doldurmamış olarak sunulması
zorunludur.
Gıda Üretimi İzni
Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “D-Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 31’inci
maddesinde “Yüklenici; Üniversite mutfağında, yangın, sel, sabotaj, tadilat vb. gibi
sebeplerle yemek çıkartmaya engel, beklenmedik bir durum oluşması halinde; hizmetin
aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla, Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
kendine ait belgeli bir yemek fabrikasında imal ederek veya noter onaylı sözleşme yapacağı
Ankara Büyükşehir Belediye sınırları içinde başka bir yemek fabrikasından temin ederek
yemeği karşılamak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “E-Diğer Hükümler” başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
“… b)Yüklenicinin, İdarenin mutfağında yemek üretilememesi durumunda veya mutfak
tesisatlarında arıza durumlarında veya İdarenin mutfağında meydana gelebilecek yangın,
doğal afet vb. durumlardan dolayı mutfağın kullanılamaması halinde personel ve öğrencinin
yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisinde mutfağının bulunması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “D-Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 31’inci
maddesinde yer alan düzenlemede, beklenmeyen durumlar nedeniyle idarenin mutfağının
kullanılamaması halinde hizmetin aksamadan yürütülebilmesini sağlamak amacıyla, Ankara
Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yükleniciye ait “belgeli” bir yemek fabrikasının veya
noter onaylı sözleşme kapsamında başka bir yemek fabrikasının kullanılmasının istenildiği
görülmüş olup “belgeli yemek fabrikası” ibaresinden, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi
uyarınca isteklilerden sunmaları istenilen işletme kayıt belgesi ile gıda üretimi izni belgesine
sahip işletmelerin anlaşılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği TSE
belgelerine sahip ve ihale bazında kapasite miktarını karşılayabilecek bir üretim tesisi
istenmemesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “E-Diğer Hükümler” başlıklı bölümünün 14’üncü
maddesinde, zorunlu ve istisnai hallerle sınırlı olarak kullanılması öngörülen mutfak için
kendi malı olma şartının aranmadığı, dolayısıyla istenilen özellikteki mutfağın sözleşme ile de
temin edilebileceğinin anlaşıldığı, bu itibarla iddiaya konu edilen Teknik Şartname
düzenlemelerinin birbiriyle uyumsuz olduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiaları uygun görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 13
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-823
Oybirliği ile karar verildi.