2025/UH.I-825 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 15

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-825

BAŞVURU SAHİBİ:

Sead Temizlik Yemek Üretim İnş. Peyzaj Otomotiv Bilişim Spor Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1915143 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları

Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu

Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sead Temizlik Yemek Üretim İnş. Peyzaj Otomotiv

Bilişim Spor Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnş.

Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

19.03.2025 tarih ve 180712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesine göre ihale

konusu işte çalışacak eğitmenlere verilmesi gereken ücretler esas alınarak Kamu İhale

Kurumu işçilik hesaplama modülünün kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatları ile

yapılan hesaplamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 26.363.877,21 TL

olduğu, toplam teklif bedelinin %1,567 sine denk gelen 413.121,96 TL tutarındaki sözleşme

giderlerinin isteklinin teklif bedelinden çıkartılması sonucu bulunan tutarın 25.950.755,25 TL

olduğu, bu tutarın 25.957.208,40 TL’lik asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, isteklinin

teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva

eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 15

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-825

Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi

olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 15

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-825

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

7.840

Part-Time Zamanlı Çalışma (1.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası)

saat

Part-Time Zamanlı Çalışma (2.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %220 Fazlası)

Part-Time Zamanlı Çalışma (3.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)

Part-Time Zamanlı Çalışma (4.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

Part-Time Zamanlı Çalışma (5.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %400 Fazlası)

yer almaktadır.

16.000

20.000

5.400

8.320

İdari Şartname’de eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemeden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü

idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, isteklilerin tekliflerinin; Tebliğ’in

78.3.1’inci maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil olarak

sunacağı,

İlgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplam oranının;

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi,

sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

(Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca

teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği,

İşçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, beş grup eğitmen için ayrı satır

açıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin verilen teklif

aşağıdaki gibidir.

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 15

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-825

Part-Time Zamanlı

Çalışma (1.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari

Ücretin %300 Fazlası)

saat

7.840,000 576,39TRY

16.000,000 461,11TRY

20.000,000 345,83TRY

5.400,000 288,19TRY

8.320,000 720,48TRY

4.518.897,60TRY

7.377.760,00TRY

6.916.600,00TRY

1.556.226,00TRY

5.994.393,60TRY

Part-Time Zamanlı

Çalışma (2.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari

Ücretin %220 Fazlası)

Part-Time Zamanlı

Çalışma (3.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari

Ücretin %140 Fazlası)

Part-Time Zamanlı

Çalışma (4.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari

Ücretin %100 Fazlası)

Part-Time Zamanlı

Çalışma (5.Grup

Eğitmenler/Brüt Asgari

Ücretin %400 Fazlası)

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan ihalede işçilik giderine ilişkin kalemlerde toplam tutar bazında Tebliğ’in

79.3.5’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye aykırı olarak asgari işçilik maliyetinin altında

teklif verildiği iddia edilmiştir. Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde

her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri

ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin altında olup

olmadığına ilişkin kontrolün satır bazında yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından işçilik maliyetine ilişkin tüm kalemlerde satır bazında asgari işçilik maliyetinin

altında olmayacak şekilde Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında

damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili

maddeleri uyarınca hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil hesaplanıp

teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 15

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-825

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları