Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1266502-maralı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1266502
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1266502 İhale Kayıt Numaralı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı,
Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.10.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı,
Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve 177603 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, şöyle ki;
- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı şekilde sunulduğu, tablodaki
ana girdilerin birim fiyatları ile bunların açıklanması için kullanılan belgelerdeki fiyatların
örtüşmediği, yine tablodaki birim fiyatların söz konusu açıklayıcı belgelerin hangi sayfasında
bulunduğunun belirtilmediği,
- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde istenilen 0,80-0,95 aralığında bulunmadığı,
- Yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola
(kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balık (temizlenmiş) girdilerine ilişkin öngörülen
miktarların Gıda Rasyonu dokümanında belirtilen miktarların altında olduğu, ilgili öğünlerde
verilecek meyve gramajlarının adı geçen dokümanda istenilenin aşağısında olduğu,
- Ananas, Antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva,
badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası,
brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, cennet hurması, ceviz içi, çilek,
dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
havuç, Hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz,
kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik
bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon,
makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan,
pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye,
semizotu, sirke, paket reçel 20 gram, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın,
tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne,
yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı
girdilerine ilişkin fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne hatalı olarak
yansıtıldığı, bu girdilere ilişkin kullanılan Ticaret Borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki
12 ayın içinde bulunan bir işlem gününe ait olması gerekirken daha eski veya ihale tarihinden
sonraki bir tarihe ait olduğu ve ortalama fiyat olması gerekirken asgari fiyat olduğu, bu
girdilere “ana girdiler” tablosunda yer verilmediği, ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi
girdilerinin maliyeti düşürecek şekilde kabuklu fiyatlarının kullanıldığı,
- Girdi fiyatları açıklanırken kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatların ihale ilan tarihinden önceki döneme ilişkin olduğu, ayrıca bu fiyatları ve
merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
fiyatları gösteren belgelerin bilgisayar çıktısı olarak sunulduğu ve tarih bilgisi içermediği,
dolayısıyla söz konusu fiyatların hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,
- Bazı ana girdilere ilişkin maliyetlerin Ek-O.7 tutanağı ile belgelendirildiği ancak bu
tutanağın yürürlükten kaldırılan standart forma göre hazırlanarak tutanakta fatura bilgileri
tablosuna ve hesaplamalarda esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği,
tutanaktaki ana girdilerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında
olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda “alıcı” bilgilerinin
bulunmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında
satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanarak her sayfasının ilgili
meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu
bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği ve tutanak ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanağın ihale ilan tarihinden önceki son
veya ondan bir önceki üç aylık döneme ilişkin olmadığı, tutanaktaki fatura bilgileri
tablosunda yer verilen ürünlere ait bilgiler ile yine tutanaktaki “malın ağırlıklı ortalama birim
maliyeti” ve “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı”na yer verilen bölümlerdeki bilgilerin
örtüşmediği, tutanakta yer verilen ürünlerin birimleri ile ağırlıklı ortalama birim
maliyetleri/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanındaki düzenlemelerle uyumlu
olmadığı,
- Ek-O.7 tutanağı ekindeki Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen faturalardaki
fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu
olmaması ve faturalara konu satış miktarlarının tam da başvuru konusu ihalede kullanılacak
miktarların 1/20’si oranında olmasının tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede
oluşan duruma göre hazırlandığını gösterdiği, açıklanamayan girdiler için geriye dönük sahte
ve yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, ihale tarihi itibarıyla
kayıtlarda bulunmayan, gerçekte BA/BS formları vergi dairesine beyan edilmemiş, vergi
mevzuatına göre var olmayan ve vergi beyannamesi düzenlenmemiş, geçerliliği bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
faturalar ile faturalara konu gerçekte ticareti yapılmamış ve irsaliyesi bulunmayan mallar
üzerinden açıklama yapıldığı, açıklanan girdiler dışında mal/ürün içermeyen tek fatura ve 1
yevmiye defteri numarası esas alınarak bu belgelerin düzenlendiği, bu sebeplerle, anılan
tutanak ve ekleri ile dayanaklarının, şeklen uygun olsalar da, kötü niyetli bir şekilde
düzenlenmiş, sahte ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdıklarının anlaşıldığı, ayrıca adı geçen
isteklilerin faaliyet konuları arasında malzeme alım satımı bulunmadığının da yevmiye defteri
kayıt adedinin 1 olmasından ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarından anlaşıldığı, netice
itibarıyla tutanağın hukuki bir geçerliliği bulunmadığından isteklilerin açıklamalarının yeterli
görülmemesi, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara,
isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği,
bu hususların ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yapılacak yazışma neticesinde tespit
edilebileceği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı şekilde üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklamalarda bulunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.5
ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,
- Her öğünde verilmesi gereken 250 ml’lik pet bardak suyun maliyet hesabında
dikkate alınmadığı, 180 ml’lik pet bardak su üzerinden açıklama yapılmış olması halinde bu
açıklamanın ihale dokümanına aykırı olduğu,
- Bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz),
fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, kuzu eti
(kemikli), mantar, mantı, nohut, paket bal, paket reçel, paket tahin-pekmez karışımı, paket
üçgen peynir, patlıcan, pirinç, portakal, poşet bal, sirke, süt, süzme yoğurt, taze fasulye, taze
mısır, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerinin Teknik Şartname’de talep edilen özelliklere
uygun şekilde açıklanmadığı,
- Örnek menüdeki “et döner” içeriğinde maden suyu girdisinin bulunduğu ve Teknik
Şartname’de maden suyunun 200 ml. olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak maden suyuna
yönelik olarak 200 ml. fiyatı üzerinden değil litre fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
- Gıda Rasyonu dokümanında ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerine ilişkin gramajlara
“gram” cinsinden yer verildiği için açıklamaların “kilogram” fiyatları üzerinden yapılması
gerektiği, ancak bu girdilere ilişkin açıklamaların “litre” fiyatları üzerinden yapıldığı,
- Çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar
ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya için maliyet öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, ancak tali
çiğ girdi olmayan bu ürünlerin açıklanması gerektiği,
- Yemek içeriklerinde yumurta girdisine “gram” cinsinden yer verildiği halde
yumurtanın “adet” fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
- Örnek menüdeki balık ızgara içeriğinde taze balıkların bulunduğu ve Teknik
Şartname’de balıkların taze, temizlenmiş ve 150 gram olması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak açıklamalarda salt “hamsi” ve “alabalık” fiyatları kullanılarak söz konusu kriterlerin
karşılandığının gösterilemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
- Sözleşme giderleri ve genel giderler olarak teklif fiyatının %1,567’si oranında
maliyet öngörülmesi gerekirken bu maliyetin hesaba katılmadığı,
- Birim fiyat teklif cetvelinde “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” iş kalemine yer verildiği, bu
iş kaleminin kuşluk, ikindi ve gece ara öğünlerini kapsaması, dolayısıyla “gece ara öğün”
örnek menüsüne ilişkin hesaplanan maliyetin “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatla örtüşmesi gerektiği, ancak söz konusu birim fiyatın üzerinde maliyet
öngörüldüğü,
- İşçilik maliyetlerinin İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda hesaplanmadığı,
hesabın eksik ve hatalı olduğu, personele ayni olarak verilmesi gereken yemeğin maliyeti
dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarının yeterli
olmadığının görüleceği,
2) Anılan istekli tarafından temsile yetkili kişiler ile ortaklara ve ortaklık oranlarına
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin güncel olmadığı,
3) Adı geçen isteklinin teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerce e-
imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkili
olmadığı,
4) Söz konusu isteklinin yılsonu bilançosu ve eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarının
istenilen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin 2023 yılına ait bilanço
bilgileri ile birlikte beyan edilmesi gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca 2022
yılına ait bilgilere yer verildiği,
5) Aynı isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’deki kriterleri karşılamadığı,
belgeye konu işin benzer işe ilişkin olmadığı,
6) Bahse konu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt
belgesindeki faaliyet konusunun İdari Şartname’de istenilen konulardan biri olmadığı,
7) Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan
satırlarda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.3. Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhalenin başvuruya konu ikinci kısmı üzerinde bırakılan SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;
- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olmadığı, söz konusu Cetvel eki
tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatların açıklanmasında kullanılan belgelerdeki
fiyatların uyumlu olduğu, kullanılan fiyatın ilgili belgenin hangi sayfasında bulunduğunun
belirtildiği,
- [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] oranının 0,80-0,95
aralığında olduğu,
- Yemeklerin içeriğindeki girdilere ilişkin öngörülen miktarların/gramajların ihale
dokümanında istenilen miktarlarla örtüştüğü,
- Bazı girdiler bakımından kullanılan Bursa Ticaret Borsası Yıllık Bülten 2023 ve
İzmir Ticaret Borsası Yıllık Bülten 2023 fiyatları haricinde sunulan ticaret borsası
bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ayın içinde bulunan aylara ilişkin olduğu ve bu
bültenlerdeki ortalama fiyatların kullanıldığı,
- Ana girdi fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi
çerçevesinde ilgili ticaret borsası fiyatları, 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde toptancı hal
fiyatları, 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde Ankara Ticaret Odası 2024 yılı ekmek ve
ekmek çeşitleri azami fiyat tarifesi ve 2024 yılı lüks ve 1-2-3. sınıf pastacılar, çikolata ve
tatlıcılar azami fiyat tarifesi ile 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde Ek-O.7 tutanağındaki
fiyatlar kullanılarak açıklandığı, iddia edildiği şekilde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
çerçevesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde
merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
fiyatların kullanılmadığı, 79.2.2.3’üncü madde kapsamında kullanılan fiyatların ise 2024 yılı
için geçerli olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olma şartını sağladığı,
- Sunulan Ek-O.7 tutanağının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan standart forma uygun
şekilde hazırlandığı, tutanak içeriğinde fatura bilgileri tablosuna, bu tabloda da
hesaplamalarda esas alınan faturaya ilişkin bilgilere ve satıcı bilgisine yer verildiği,
tutanaktaki ana girdilerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
olmadığı ve toplam tutarların doğru olduğu, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen
faturaya konu alım miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısından
az olmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunduğu, her bir sayfasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılarak meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu
kaşesindeki bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, tutanağın ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık
döneme ilişkin olduğu, tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda yer verilen ürünlere ait bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
ile tutanağın ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarını içeren bölümündeki bilgilerin
örtüştüğü, tutanaktaki ürünlerin birimleri ile ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin birbiriyle
ve ihale dokümanındaki düzenlemelerle uyumlu olduğu,
- Her öğün için 500 ml’lik pet şişe su maliyetinin hesaba katıldığı, 180 ml’lik pet
bardak su üzerinden açıklama yapılmasının söz konusu olmadığı,
- Çam fıstığı, çörek otu, kabartma tozu, nar ekşisi ve sirke için maliyet öngörülerek
fiyat açıklamasında bulunulduğu, Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu, tarçın ve vanilya için
ise açıklama yapılmadığı,
- Sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak ayrıca bir maliyet öngörülmediği,
bununla birlikte işçilik maliyetlerine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının
sunulduğu, bu çıktılar ve isteklinin birim fiyat teklif cetvelinden ikinci kısım için %4
oranında sözleşme ve genel giderler dâhil tutarlar dikkate alınarak 2.570.894,75 TL işçilik
maliyeti öngörüldüğünün anlaşıldığı, söz konusu çıktılardaki %4 oranında sözleşme ve genel
giderler hariç tutarlar dikkate alındığında işçilik maliyetinin ihalenin ikinci kısmı için
2.471.943,425 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla ikinci kısımda öngörülen işçilik maliyetinin
içerisinde sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak 98.951,325 TL bulunduğu,
- Örnek menü çerçevesinde hesaplanan ikindi ara öğün maliyeti üzerinden “13+ Yaş
Grubu Ara Öğün” iş kalemine ilişkin ortalama öğün maliyetinin hesaplandığı, gece ara öğün
için maliyet hesabı yapılmadığı,
- İşçilik maliyetlerinin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde doğru olarak
hesaplandığı, personele ayni olarak verilecek yemeğin ise “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirildiği,
- Teknik Şartname’de balıkların temizlenmiş ve 150 gram olması gerektiğinin
düzenlendiği, ancak açıklamalarda İzmir Ticaret Borsası Eylül 2024 Bülteni’ndeki ‘‘balık
muhtelif’’ fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan balığın temizlenmiş olduğunun
anlaşılamadığı; aynı Şartname’de salam, sosis, sucuk girdilerine ilişkin olarak %100 dana eti
olma şartının getirildiği, bu girdilerin fiyatlarının sırasıyla, Erzurum Ticaret Borsası Ağustos
2024, Eylül 2024 ve Mart 2024 Bültenleri’nde yer verilen “salam”, “sosis” ve “sucuk”
fiyatları üzerinden açıklandığı, dolayısıyla fiyatı kullanılan ürünlerin %100 dana eti
içerdiğinin anlaşılamadığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin ikinci
kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yukarıda aktarılan tespitler
doğrultusunda; bazı girdilere ilişkin fiyat açıklamalarında Bursa Ticaret Borsası ve İzmir
Ticaret Borsası’nın 2023 yılına ait yıllık bültenlerinin esas alınmasının uygun olmadığı, zira
ticaret borsası fiyatları kullanılırken ihale tarihi olan 31.10.2024’ten önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösteren belgelerin esas alınması
gerektiği, 2023 yılına ait yıllık bültenlerdeki ortalama fiyatların ise 31.10.2024’ten önceki son
12 ayın öncesindeki işlem günlerini de kapsadığı, dolayısıyla bahse konu bültenlerdeki
fiyatlar üzerinden yapılan açıklamaların yeterli olmadığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.5’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
%1,567’si oranında sözleşme giderlerinin öngörülmesi gerektiği, isteklinin ihalenin ikinci
kısmındaki teklif bedeli (11.721.894,75 TL) dikkate alındığında 183.682,09 TL tutarında
sözleşme giderinin ortaya çıkacağı, istekli tarafından öngörülen giderin ise 98.951,33 TL
olduğu, dolayısıyla bu husus bakımından açıklamaların uygun olmadığı; balık, salam, sosis,
sucuk girdilerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklanmadığı tespit edilmiş, bu
sebeplerle açıklamaların yeterli olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan; çam fıstığı, çörek otu, kabartma tozu, nar ekşisi ve sirke için iddia
edilenin aksine açıklama yapıldığı, açıklanmayan Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu,
tarçın ve vanilya girdilerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca
tali çiğ girdi olarak kabulünün mümkün olduğu ve açıklanması gerekmediği; örnek menü
çerçevesinde hesaplanan ikindi ara öğün maliyeti üzerinden “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” iş
kalemine ilişkin ortalama öğün maliyetinin hesaplandığı, gece ara öğün için maliyet hesabı
yapılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı
bölümünden ihalenin başvuruya konu ikinci kısmında yalnızca ikindi ara öğünü verileceğinin
görüldüğü, dolayısıyla gece ara öğünü için hesaplama yapılmasına gerek olmadığı; işçilik
maliyetlerinin iddia edilenin aksine doğru olarak hesaplandığı, iş kapsamındaki toplam
personel sayısı ile öğün miktarı dikkate alındığında personele ayni olarak verilecek yemeğin
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesinin mümkün olduğu ve bu hususta açıklama
yapılması gerekmediği anlaşılmış ve bu hususlardaki iddialar yerinde görülmemiştir.
Ek-O.7 tutanaklarının sahte ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdığı, bu nedenle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara, isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin
hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yazışma
yapılarak bu hususların tespitinin yapılması gerektiği iddiası bakımından ise, başvuru
sahibince iddiasına dayanak teşkil edecek ilave bir somut bilgi ve belge sunulmadığı, ayrıca
aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından 160 farklı üründen yalnızca 25 adedinin fiyatlarının
Ek-O.7 tutanağı ile açıklandığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarına konu
hususlarda kuvvetli emare bulunduğundan söz edilemeyeceği, kaldı ki başvuru üzerine
yapılan incelemede isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının zaten yeterli görülmediği, bu
nedenlerle bu hususta ilave araştırma ve yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel
olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde
kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret
sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait
bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu
bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile
yetkili müdürünün Yasin Özdaş olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit
edilebilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı ekindeki standart form birim fiyat teklif mektubunda isteklinin “adı –
soyadı/ticaret unvanı” ibaresinin altında “e-imza” ibaresine yer verilmiştir.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı –
soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Yasin Özdaş” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP
üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Yasin
Özdaş kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin
ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Yasin Özdaş’ın 14.10.2020 tarihinden
başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
…
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına
ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı
bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri
sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023
yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına
ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari
Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.
Netice itibarıyla, isteklinin 2023 yılı bilançosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde istenilen kriterleri, 2023 yılı gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde istenilen kriteri sağladığı ve beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit
edilebildiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini
gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu
bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2022/790440 İKN’li ihale kapsamında
gerçekleştirilen malzeme dâhil mamul yemek hazırlama ve dağıtımı ve bulaşıkların yıkanması
hizmeti olduğu, işin kabulünün 31.12.2022 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 1.479.161,00
TL olduğu görülmekte, güncel belge tutarı 3.114.406,54 TL olarak hesaplanmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini karşıladığı ve beyan edilen belgeye konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
yer verilen benzer işlere ilişkin olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Ortak
Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Girişimlerde
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda
ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine
İşletme
Kayıt
dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet Tüm ortakların
Tüm Kısımlar için konusu "Depo, gıda satış ve diğer sunması
Belgesi
perakende faaliyet gösteren işletmeler", gerekmektedir.
Toplu tüketim işletmeleri veya "Gıda
üretimi yapan işletmeler" olan İşletme
Kayıt Belgesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden
erişilen belgede işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
tabldot yemek üretimi), toplu tüketim işletmeleri” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, isteklinin işletme kayıt belgesinde belirtilen faaliyet konularının İdari
Şartname’de istenilen faaliyet konularıyla uyumlu olduğu, bu kapsamda iddianın yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamaları
yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin ikinci kısmı için brüt asgari ücretin %30 fazlası
üzerinden çalışacak 2 adet aşçı, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalışacak 2 adet aşçı
yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 3 adet servis ve bulaşık yıkama personeli
için 12 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca söz konusu personel için ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 15,5 gün, 15,5 gün, 31 gün çalışma
süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün
üzerinden brüt 44,00 TL’lik yol ücretinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.
İhalenin şikâyete konu ikinci kısmında anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinin bahse konu satırlarında yer verilen teklif tutarlarının ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı tespit edilmiştir. Aktarılan tespitler çerçevesinde iddianın yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 18
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-828
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu ikinci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, SYC Gıda Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.