Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1393797-Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı, Çevre Yönetimi Danışmanlık Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1393797
Başvuru Sahibi
Eylül Maden. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı, Çevre Yönetimi Danışmanlık Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Eylül Maden. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1393797 İhale Kayıt Numaralı “Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara
Depolanması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı, Çevre Yönetimi Danışmanlık Hizmet
Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf
Edilmesi Hizmet Alımı, Çevre Yönetimi Danışmanlık Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde
Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eylül Maden. Müh. İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173865 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin
3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP belge sorgulama üzerinden tespit
edilen sözleşmelerin toplam tutarının 0 olduğu, anılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen
bir işi, iş deneyimi gösteren belge olarak tevsik ettiği, iş deneyim belgesi olarak sunulan
faturaların karşılığında iade fatura kesilip kesilmediğinin ve faturaların geçerliliğinin
doğrulanması amacıyla GİB’ten teyit edilmesinin talep edildiği, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’nın belirlemiş olduğu asgari fiyat tarifesine göre özel sektörde piyasa
şartları göz önüne alındığında belirtilen fiyatlarda sözleşme yapılamayacağı, bu bağlamda
ihalede sunulan sözleşmenin ihaleye katılım sağlanabilmesi için hazırlandığı, anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyimi gösteren belgenin 01.11.2022 tarihli ve 32000 sayılı Çevre
Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmeliği’nde yer alan çevre yönetim hizmeti tanımına
uygun olmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin anılan yönetmelik kapsamında
değerlendirilmesi ve yönetmelikte belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmesinin gerektiği,
bu nedenle anılan Yönetmelik kapsamında çevre yönetim hizmetinin yerine getirilip
getirilmediğinin belirlenmesi amacıyla Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
Çevresel Etki Değerlendirme, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü’nden yazılı görüş alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,...
ifade eder,..” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;… f) Çevre yönetimi hizmeti: Çevre Kanunu
ve bu Kanuna göre yürürlüğe konulan düzenlemeler uyarınca tesis ve işletmelerin mevzuata
uygunluğunun, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığının değerlendirildiği
ve çevre mühendisleri, çevre yönetim birimleri, çevre danışmanlık firmaları veya Bakanlığın
bu Yönetmelikle belirlediği kişiler tarafından verilen hizmeti,…ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf
Edilmesi Hizmet Alımı, Çevre Yönetimi ve Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde
Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
106.500,00 kg Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf
Edilmesi Hizmet Alımı, 12 ay süreli Çevre Yönetimi ve Danışmanlığı Hizmet Alımı, 12 Ay
Süreli Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri (Ayrıntısı Teknik Şartnamede Düzenlenmiştir.)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolanması ve Bertaraf Edilmesi kısmı
için; Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Tehlikeli Atıkların Toplanması,
Taşınması, Geri Kazanılması Bertaraf Edilmesi hizmet alımları
Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı Kısmı için; Kamu veya Özel
Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı hizmet alımları
Çevre Yönetimi Danışmanlığı Hizmet Alımı Kısmı için; Kamu veya Özel Sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü Çevre Yönetimi ve Danışmanlığı hizmet alımları…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname Trabzon
İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin “2872 sayılı Çevre Kanuna bağlı olarak
çıkartılan 01.11.2022 tarihli ve 32000 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre Yönetimi
Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ve 10.09.2014 tarihli ve 291115 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”
kapsamında Çevre Danışmanlık Hizmeti alımı işini ifade etmektedir” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…4. Çevre yönetimi
sistemi: Çevre kirliliğinin önlenmesi ve meydana geldiği hallerde kirlenmenin durdurulması,
kirlenmenin etkilerini gidermek veya azaltmak için gerekli hukuki, ekonomik, sosyal
tedbirlerin alınması, çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler ile bütün çevre yönetimine
ilişkin işlemlerin çevre görevlisi, çevre mühendisi, çevre yönetim birini veya firmalar
tarafından yürütülmesini,… ifade eder” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikâyet konusu 3’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer
almaktadır.
Çevre Yönetimi Danışmanlık Hizmet Alımı
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet
Hastanesi
ay
12,000
2
3
4
5
6
7
8
9
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi
Fatih Devlet Hastanesi
Of Devlet Hastanesi
Sürmene Devlet Hastanesi
Tonya Devlet Hastanesi
Vakfıkebir Devlet Hastanesi
Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi
T.C. S.B. SBÜ Kanuni Eğitim ve
Araştırma Hastanesi (Kaşüstü Kampüsü)
T.C. S.B. SBÜ Kanuni Eğitim ve
Araştırma Hastanesi (Numune
Kampüsü)
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
10
ay
12,000
11
12
13
14
Maçka Ömer Burhanoğlu FTR
Hastanesi
T.C. S.B. SBÜ Ahi Evren G.K.D.C.
Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Ataköy Ruh Ve Sinir Hastalıkları
Hastanesi
ay
ay
ay
ay
12,000
12,000
12,000
12,000
Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve
Rehabilitasyon Hastanesi
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 14.11.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin şikâyete konu üçüncü kısmının
konusunun “Çevre Yönetimi ve Danışmanlığı Hizmet Alımı” şeklinde olduğu, ihalede 18 adet
ihale dokümanının indirildiği ve ihalenin şikayet konusu 3’üncü kısmına 5 istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenen belgeleri
yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede geçerli teklif olarak belirlenen 4 isteklinin teklif fiyatlarının eşit olduğu, bu nedenle
idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden
puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda YTB Çev. Tek. İnş. Taah. Müh. ve Dan. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Eylül Mad. Müh. İş Sağ. ve Güv. Özel Eğt. Hiz. Dan. İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin toplam puanlarının eşit olduğu, bu nedenle mevzuat gereği her iki isteklinin de
19.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile kura çekimine davet edildiği,
20.11.2024 tarihinde yapılan kura çekimi sonucunda YTB Çev. Tek. İnş. Taah. Müh. ve Dan.
Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Eylül Mad.
Müh. İş Sağ. ve Güv. Özel Eğt. Hiz. Dan. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi sunması ve iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %30'undan az
olmaması gerektiği, ihalenin şikâyet konusu 3’üncü kısmında da benzer iş olarak “…Kamu
veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü çevre yönetimi ve danışmanlığı hizmet
alımları…” belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında YTB Çev. Tek. İnş. Taah. Müh. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye
ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “312133-
607-00001_ÇEVRE YÖNETİMİ VE DANIŞMANLIK HİZMET SÖZLEŞMESİ.pdf” şeklinde
beyanının yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu ifade edilmektedir.
YTB Çev. Tek. İnş. Taah. Müh. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyimi tevsik amaçlı yüklenen belgeler incelendiğinde, anılan istekli
tarafından özel sektöre gerçekleştirilen “Çevre yönetim danışmanlık hizmet sözleşmesi”nin,
ihale ilan tarihi itibarıyla sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
sözleşmeye ait faturanın ve SGK dökümlerinin yüklendiği görülmüştür.
Anılan sözleşme incelendiğinde, Anadolu TR TMGD Tehlikeli Madde Güvenlik
Danışmanlığı Limited Şirketi (İşveren) ile YTB Çev. Tek. İnş. Taah. Müh. ve Dan. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. (danışman) arasında sözleşmenin düzenlendiği, anılan Sözleşmenin “Amaç ve konu”
başlıklı 2’nci maddesinin “01.11.22 tarihli 32000 sayılı R.G’de yayımlanan “Çevre Yönetimi
Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” gereği Danışman firma ile İşveren arasındaki ilişkiyi
düzenler” şeklinde, “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinin “İşveren ait Büyük Mah.
Büyükliman Cad. No:222 Tonya/Trabzon adresi ile ilgili olarak 2872 sayılı Çevre Kanunu, bu
Kanuna istinaden çıkarılan yönetmelikleri gereği yapılacak işler ve alınacak izinler ile ilgili
çevre danışmanlık hizmetlerini içermektedir.” şeklinde düzenlendiği, sözleşme bedelinin
“800.000,00 TL” olduğu, sözleşmenin “10.09.2024” tarihinde taraflarca imzalandığı ve anılan
sözleşmenin 10.09.2024 ve 30.10.2024 tarihleri arasında geçerli olduğu görülmüştür. Bahse
konu Sözleşme’nin içeriğine bakıldığında, sözleşmenin 01.11.2022 tarihli ve 32000 sayılı
Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik kapsamı uyarınca düzenlendiği ve
sözleşme konusunun idare tarafından İdari Şartname’de yer verilen benzer iş düzenlemesine
uygun olduğu, öte yandan sözleşmeye ilişkin faturanın da sözleşme konusu iş ile uygun
olarak 30.10.2024 tarihinde düzenlendiği görülmüştür. Netice itibarıyla söz konusu belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” maddesi
çerçevesinde mevzuata uygun olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin anılan belgelere yönelik
diğer iddialarına ilişkin olarak bahse konu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde
ilave bir araştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 89
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-83
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.