Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avcılar Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2024/1781945-Ulusal ve Uluslararası Kültürel Etkinliklerin Organizasyonu Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1781945
Başvuru Sahibi
Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Avcılar Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Ulusal ve Uluslararası Kültürel Etkinliklerin Organizasyonu Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1781945 İhale Kayıt Numaralı “Ulusal ve Uluslararası Kültürel Etkinliklerin
Organizasyonu Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 17.01.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulusal ve Uluslararası Kültürel Etkinliklerin
Organizasyonu Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin
07.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve 180373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59’uncu maddesine uygun olmadığı, yapılan açıklamanın her bir iş kalemi için Teknik
Şartname’de belirtilen sayıda ve özellikte olması gerektiği, Teknik Şartname’de ve birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, alınan
tekliflerde işin süresinden bahsedilmediği, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için
öngörülen birim fiyatların piyasa rayicinin altında olduğu, fiyat tekliflerinde meslek
mensubunun imzası ile özel kaşesinin ve anılan Tebliğ maddesi gereğince meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, tarih ve sayıların belirtilmediği, teklif
fiyatına dayanak olarak Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,
Sunulan tutanakların standart forma uygun olmadığı, tutanakların ekinde teklif veren
firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet
belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı tablo
kullanılmadığı, fatura bilgilerinin tutanaklara yansıtılmadığı, yansıtılmış olsa dahi fatura asıl
veya onaylı suretlerinin sunulmadığı, faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminden daha eski tarihli olduğu, fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturalara konu mal
veya hizmetin fiyat teklifi içerisinde yer alan mal veya hizmetten farklı olduğu, aynı şekilde
fatura bilgileri tablosuna konu hizmet ile satış tutarı tespit tutanağında yer alan hizmetin de
uyuşmadığı, tutanakta yer alan toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son
kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktar toplamlarının farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
olduğu, söz konusu hususun aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, satışa
dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması
koşulunun gerçekleşmediği, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın
adının/nev’inin, fiyatının, miktarının açıkça anlaşılması gerekirken "bir adet iş" şeklindeki
mal veya hizmetin tespit tutanağına konu edildiği,
Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde belirtilen
giderlerin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, söz konusu iş
kalemlerinin hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, toplam tutarda virgülden sonra iki
hane olması gerekirken iki haneden fazla rakam bulunduğu, tedarikçi firmadan alınan fiyat
teklifinin kaşeli ve ıslak imzalı olmadığı, fiyat tekliflerinin süresinin ihale süresini
kapsamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki
iş tanımının ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, idarece benzer iş olarak
organizasyonlarda tanıtım ve duyuru çalışmaları yapılmasının istendiği ancak anılan istekli
tarafından sunulan belgede işin konusunda tanıtım ve duyuru yapılacağına ilişkin bir ibarenin
bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösterir belge olarak sunulan
sözleşme ve faturaların gerçeğe aykırı olduğu, zira bu belgelerin Agate Mermercilik
Otomotiv Reklamcılık Dış Ticaret Limited Şirketi ile Pantheon Mermer Makina İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. arasında düzenlendiğinin ve her iki şirketin de aynı kişi (Cem Özkan) tarafından
yönetildiğinin tespit edildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin kayıtlarından da görüleceği
üzere Pantheon Mermer Makina İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin önceki adının Cem Özkan
Pantheon Marble olup, Agate Mermercilik Otomotiv Reklamcılık Dış Ticaret Limited
Şirketi’nin mevcut adresi ile aynı adreste faaliyet gösterdiği, sözleşmede ve faturalarda
belirtilen organizasyonların fiilen gerçekleştirilmediği, sözleşmeye ve faturalara konu işin
yapılmadığına ilişkin en büyük delilin, bu organizasyonlara dair sigorta sicil dosyası
açılmaması ve Sosyal Güvenlik Kurumuna herhangi bir işçi bildiriminin yapılmaması olduğu,
ayrıca uluslararası bir organizasyon yapıldığını ispat edecek herhangi bir belge, bilgi ve
görsel bulunmadığı, dolayısıyla iki firma arasındaki sözleşme ve faturaların gerçeği
yansıtmadığının ve sahte olduğunun bariz şekilde ortada olduğu, bu sözleşmeye bağlı iş
bitirme belgesinin de geçerliliğinin bulunmadığı, söz konusu isteklinin başvuruya konu
ihaleye katılımında usulsüzlükler yaptığına dair haberlerin kamuoyuna yansıdığı, ihalede
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “güvenirlik”
ilkesinin sağlanamadığı ve bu durumun “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırılık
teşkil ettiği, dolayısıyla ihale kararının Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
Netice itibarıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale
komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler. ...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ULUSAL VE ULUSLARARASI KÜLTÜREL ETKİNLİKLERİN
ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: 79 KALEM ULUSAL VE ULUSLARARASI KÜLTÜREL ETKİNLİKLERİN
ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AVCILAR İLÇE SINIRLARI
İÇERİSİNDE İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YER/YERLERDE” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir. …” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. … ” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
No
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
1. Grup Sanatçı Temini
2. Grup Sanatçı Temini
3. Grup Sanatçı Temini
DJ Temin
adet
adet
adet
4
6
5
gün
10
5
Söyleşiler
adet
10
6
7
8
9
Podyum Temini
Pvc Kaplama Hizmeti
Halı Kaplama Hizmeti
Kumaş Süsleme / Kaplama Hizmeti
Truss Temini
Ses Sistemi Temini 1
Ses Sistemi Temini 2
Ses Sistemi Temini 3
Işık Sistemi Temini 1
Işık Sistemi Temini 2
Işık Sistemi Temini 3
Led Ekran Temini
Led Televizyon Temini
Projeksiyon Cihazı Temini
Jeneratör Temini
Çadır Temini
Şemsiye Temini
Isıtıcı Temini
Bariyerleme Hizmeti
Stant Temini 1
Stant Temini 2
Sunucu Temini
Görsel Sanatlar Sanatçı Transferi Hizmeti
Temini
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metre
adet
3.000
2.000
3.000
1.000
3.000
10
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
adet
adet
adet
adet
5
5
10
5
adet
5
metrekare
adet
adet
adet
metrekare
adet
1.600
30
10
70
3.000
60
60
2.800
40
450
10
adet
metre
adet
metrekare
adet
gün
20
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Şebi Arus Etkinliği Temini
Host - Hostes Temini
Kamera Çekim Hizmeti
Defter & Kalem Seti Temini
Boyama Kitabı Temini
Boyama Kalem Seti Temini
El Bayrağı Temini
Minibüs ile Transfer Hizmeti
Konaklama Hizmeti Temini 1
Konaklama Hizmeti Temini 2
Su Temini ve Dağıtılması
Kumanya Seti Temini ve Dağıtılması
İkram Hizmeti
adet
kişi
adet
takım 15.000
adet 15.000
adet 15.000
adet 40.000
sefer
adet
adet
adet 50.000
adet 18.000
adet 18.000
adet 15.000
adet
gün
1
300
100
50
300
300
Karanfil Çiçek Temini
Bando Temini
Hacivat Karagöz Gösterisi Temini
10
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
45
Tasavvuf Müziği Grubu Temini
adet
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
adet
adet
adet
20
15
15
10
4
4
8
10
4
8
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
Mobil Ses Aracı Temini
Sanatçı Backline Temini
Piyano Kiralama Hizmeti Alımı
Oda Orkestra Grubu Temini
Quartet Müzik Grubu Temini
Trio Müzik Grubu Temini
Duo Müzik Grubu Temini
Jazz Grubu Sanatçı Temini
Heykeltraş Sanatçı Temini
Görsel Sanatlar Sanatçı Temini
Resim Çalıştayı Ressam Çalışma Seti
Temini
8
adet
16
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
Resim Çalıştayı Alan Hazırlığı Temini
İKSV Caz Konseri Temini
Konfeti Makinası Hizmeti Temini
Personel Etkinlik Kıyafeti Temini
Mobil Kulis/Karavan Temini
Kesme Çiçek Buketi Temini
Baskılı Tişört Temini
Baskılı Şapka Temini
Yağmurluk Temini
Zincir Balon Temini ve Hazırlanması
Baskılı Balon
Pamuk Şeker İkramı
adet
adet
adet
set
adet
adet
adet 25.000
adet 25.000
adet 25.000
1
1
48
50
50
500
metre
2.000
adet 25.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
adet 60.000
Horoz Şeker İkramı
Sarı Leblebi İkramı
Bardak Süt Mısır Temini
Çubuk Patates Temini
Ramazan Şerbeti Temini
Bardak Limonata Temini
Kalpli Şeker Temini
Canlı Yayın Aracı Kiralama
Dronla Çekim Hizmeti
Görüntülü Reji Sistemi Temini
Jimmy Jip Temini
adet
saniye 25.000
10
gün
gün
10
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ulusal ve uluslararası kültürel
etkinliklerin organizasyonu hizmet alımı ihalesinin, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek
sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
25.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, isteklilerden Kayra Girişim Oto. Dan.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ile Uzman Atık Yön. Tur.
Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
Diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunarak 29.01.2025 tarihinde Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen yazı ile teklif fiyatları sınır değerin
altında olan Agate Mermercilik Oto. Rek. Dış Tic. Ltd. Şti., Şov Prodüksiyon Org. Ses ve
Gör. Sis. Tic. Ltd. Şti. ile Zirve Eğitim Kursları Tekn. ve İlet. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği,
Zirve Eğitim Kursları Tekn. ve İlet. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Şov Prodüksiyon Org. Ses ve Gör. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan belgelerin eksik olması nedeniyle söz konusu isteklinin
teklifinin reddedildiği,
Agate Mermercilik Oto. Rek. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Günpark İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade
edilmiştir.
İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 29.01.2025
tarihli ve 1 sayılı yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklamanın
söz konusu yazının ekinde yer aldığı belirtilmiş olup yazının ekinde istekliler tarafından
sunulan teklif mektuplarının eki birim fiyat teklif cetvellerine yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare
tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup
olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık
tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer
hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden
olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir
değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 29.01.2025
tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde, bahse konu yazının ekinde istekliler tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvellerine yer verildiği, söz konusu cetvelde yer alan iş kalemlerinden
bazılarının birden fazla maliyet bileşeni ihtiva ettiği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda ve/veya ekinde hangi maliyet bileşeni veya bileşenlerinin önemli
teklif bileşeni olduğunun açık şekilde belirtilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak
yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur. …
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. …
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
ULUSAL VE ULUSLARARASI ORGANİZASYON İLE KÜLTÜREL VE
SANATSAL ORGANİZASYONLARIN TANITIM VE DUYURU ÇALIŞMALARINI YAPMIŞ
OLMAK. ...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kültür,
sanat etkinlikleri ve organizasyonları içinde; festivaller, meydan konserleri ve özel gün ve
kutlama konserleri, anma etkinlikleri, kültür sanat konserleri, salon ve kapalı mekân
etkinlikleri gerçekleştirilecektir. Yapılacak etkinlerin tarihi, yeri ve zamanı idare tarafından
belirlenerek yükleniciye elektronik ortamda veya yazı ile bildirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “ulusal ve uluslararası
kültürel etkinliklerin organizasyonu hizmet alımı” olduğu, ihale kapsamında festivaller,
meydan konserleri, özel gün ve kutlama konserleri, anma etkinlikleri, kültür sanat konserleri,
salon ve kapalı mekân etkinliklerinin gerçekleştirileceği,
İsteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için iş deneyimini gösteren belgeleri
teklifleri kapsamında sunmalarının talep edildiği, iş deneyimini gösteren belgelerde, ihale
konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “ulusal ve uluslararası organizasyon ile
kültürel ve sanatsal organizasyonların tanıtım ve duyuru çalışmalarını yapmış olmak”
şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.
EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” bölümünde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler kapsamında,
- Pantheon Mermer Makina İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile akdedilen
27.07.2024 tarihli “ulusal ve uluslararası organizasyon ile kültürel ve sanatsal
organizasyonların tanıtım ve duyuru etkinliklerinin yapılma sözleşmesi”nin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
- Söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin “organizasyon işleri (sahne ve
kurulumu sokak festivalleri tiyatro)”, “organizasyon işleri (sokak festivalleri ve söyleşi)”,
“organizasyon işleri (sahne ve kurulumu sokak festivalleri sinema)”, “organizasyon işleri
(sokak festivali tiyatro ve söyleşi)” ile “organizasyon işleri (konser)” hizmetlerine ait
30.07.2024, 07.08.2024, 09.08.2024, 12.08.2024 ve 14.08.2024 tarihli e-faturaların,
- 27.07.2024 tarihli sözleşmeye ait 14.08.2024 tarihinde onaylanan damga vergisi
beyannamesinin beyan edildiği (EKAP’a yüklendiği) görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin
konusu madde 4’te belirtilen mekan ve zaman aralığında belirlenmiş etkinlik çerçevesinde
Etkinlik Sahibince işbu sözleşme ile belirlenen hizmetlerin verilmesi ve bu hususta tarafların
hak ve yükümlülüklerinin belirlenmesidir.”,
“Detaylar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Etkinlik Adı: Aşağıdaki tarihlerde
gerçekleştirilecek tüm organizasyonlar (konser, seminer, söyleşi, tiyatro, sinema, festival ve
sokak festivalleri), hediyelik eşya dağıtım organizasyonu, yemek organizasyonu ve tüm
etkinlikler için geçerlidir.
Etkinlik Tarihi: 28/07/24 - 31/12/24
Etkinlik Yeri: Pantheon’un belirleyeceği mekanlar ve tarihlere göre değişiklik
gösterebilir.”,
“Organizasyon Hizmet Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “27/07/24 - 31/12/24
tarihler arasında gerçekleşecek organizasyonlar ve reklam malzemeleri, ses ve sahne
kurulumu, araç kiralama ve matbaacılık işlemleri için ödenecek toplam bedel 40.000.000,00
(Kırk milyon) Türk Lirasıdır artı KDV dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden Agate
Mermercilik Oto. Rek. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla yöneticisinin “Süleyman
Atmaca” (14.01.2025 tarihinden önceki yöneticisinin “Can Yerlitaş”), şirketin adresinin
“Alibeyköy Mah. Atatürk Cad. No: 148/1 Eyüpsultan/İstanbul”; Pantheon Mermer Makina
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisinin “Cem Özkan” olduğu görülmüş olup, 18.01.2022
tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin “Alibeyköy Mah. Atatürk Cad. No:
148/1 Eyüpsultan/İstanbul” adresinden “Ataköy 7-8-9-10. Kısım Mah. Çobançeşme E-5 Yan
Yol Cad. A No:22/1/30 Bakırköy/İstanbul” adresine taşındığının ilan edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
alıntılanan maddelerinde, istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerin,
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelere konu
işler ile ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun “kültür, sanat etkinlikleri ve
organizasyonları içinde; festivaller, meydan konserleri ve özel gün ve kutlama konserleri,
anma etkinlikleri, kültür sanat konserleri, salon ve kapalı mekân etkinlikleri” olduğu; anılan
istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşmenin de “konser, seminer,
söyleşi, tiyatro, sinema, festival ve sokak festivalleri organizasyonları ile hediyelik eşya
dağıtım organizasyonu, yemek organizasyonu ve diğer etkinlikler” işlerine yönelik olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
dolayısıyla iş deneyimini gösteren belgeye konu işin, ihale konusu iş ile aynı mahiyette
olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde
yer alan hükümler doğrultusunda, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya
yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, personel
çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgeler içerisinde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin
bulunmadığı görüldüğünden sözleşmeye konu işte personel çalıştırılıp çalıştırılmadığının
açıklığa kavuşturulması için anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelenmiş olup
sözleşmede söz konusu işte çalışacak personele yönelik açık bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşılmıştır. Ancak, bahse konu sözleşme kapsamında yer alan işler (ses ve sahne kurulumu,
hediyelik eşya dağıtımı, yemek vs.), sözleşme bedelinin büyüklüğü ve organizasyon
hizmetlerinin niteliği göz önünde bulundurulduğunda belgeye konu işin personel
çalıştırılmaksızın gerçekleştirilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı (diğer bir
deyişle belgeye konu işte organizatör, ses ve sahne kurulumu için teknik personel, yemek ve
hediyelik eşyaların dağıtımını yapan kişiler vs. çalıştırılması gerektiği) anlaşıldığından söz
konusu istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler içerisinde SGK
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere yer verilmesi
gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiası yerinde
görülmüştür.
Bununla birlikte, yapılan incelemede Agate Mermercilik Oto. Rek. Dış Tic. Ltd. Şti.
ile Pantheon Mermer Makina İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yöneticilerinin ve anılan şirketlerin
hâlihazırdaki adreslerinin farklı olduğu tespit edilmiş olup iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgeler içerisinde SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin
bulunmamasının, tek başına, sunulan diğer belgelerin sahte olduğunun ispatı olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibi tarafından bu konuya yönelik
başkaca somut bir dayanak ortaya konulmadığı hususu da göz önünde bulundurularak,
sözleşme ve faturaların gerçeğe aykırı olduğuna yönelik iddialar yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 21
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-831
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Agate Mermercilik Oto. Rek. Dış Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.