Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İSKİ Genel Müdürlüğü
/
2024/1627954-İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)
Bilgi
İKN
2024/1627954
Başvuru Sahibi
Günker İnşaat A.Ş.
İdare
İSKİ Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
BAŞVURU SAHİBİ:
Günker İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1627954 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile
Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 16.01.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve
Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)” ihalesine ilişkin olarak Günker
İnşaat A.Ş. tarafından 13.03.2025 tarih ve 180324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/591 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendilerinin teklifinin yaklaşık maliyetin %40
oranında altında olduğu, ihale dokümanı incelenerek teklif birim fiyatlarının oluşturulduğu,
fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılacak olan puan aralıkları ve puanların İdari
Şartname’de düzenlendiği, fiyat dışı unsur puanlaması düzenlemesine karşı istekliler
tarafından herhangi bir itirazda bulunulmadığı, isteklilerin eşit şartlar altında tekliflerini
hazırlayarak sundukları, kamu kaynaklarının verimli ve doğru kullanılması bakımından
kendileri tarafından verilen teklifin ekonomik ve avantajlı olduğu, ihalenin iptal edilmesi
kamu kaynaklarının ekonomik şekilde kullanılmasını engellediği, ihalede saydamlık, rekabet
ve eşitlik koşullarının oluştuğu, idarenin vermiş olduğu ihalenin iptal karına dayanak olarak
göstermiş olduğu yanlışlık ihale dokümanına yönelik olduğu, ihalenin iptali kararının yanlış
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
… Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin
gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan
ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
saatinden önce ihale iptal edilebilir...” hükmü,
“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki
hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir
şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon,
Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)
…
e) Miktarı:
114 kalemden oluşan İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile
Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2) - Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçme Suyu Havzaları ve ekli listede
verilen Mahal Listeleri” düzenlemesi,
“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1.
İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak
açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye
alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza
kullanarak dokümanı indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.” düzenlemesi,
“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan
yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin
zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamnına EKAP üzerinden gönderilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş
olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek,
yeniden e-teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi,
“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İdare
tarafından gerekli görülen veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına
engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde, ihale
saatinden önce ihale iptal edilebilir.
15.2. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği ilan
edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir.
15.3. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
ve e-teklifler açılmaksızın bunlara ilişkin e-anahtarlar ile birlikte, idare tarafından EKAP
üzerinden silinir.
15.4. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X
Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:75
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 25 )
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
…
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari
Oran
Azami
Oran
Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz) (ÖBFİ.02)
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz)(Yalova
Kırmızısı) (ÖBFİ.03)
0,00223% 0,00335% 0,15
0,00256% 0,00384% 0,15
Pergola 300*600 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.05)
Pergola 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.06)
Kamelya 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.07)
Çöp Kutusu Tip 06 Temini ve Montajı (Döküm-Ahşap)
(ÖBFİ.08)
0,00073% 0,00109% 0,15
0,0006% 0,0009% 0,15
0,00081% 0,00121% 0,15
0,00034% 0,00051% 0,1
0,00045% 0,00067% 0,1
Solüsyonlu Toprak Yollarda Yüzey Sertleştirici Uygulaması
Yapılması (Öbfi.09)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
3 M Yüksekliğinde Betonarme Direk Ve Dikenli Telle Himaye
Çiti Yapılması (Öbfi.10)
İhata Demir Kapı Yapılması Ve Yerine Montajı (Öbfi.12)
…
0,01722% 0,02583% 1,5
0,00048% 0,00072% 0,15
…
…
…
Sahalarda Temizlik Yapılması (Öbft.03)
0,13081% 0,19622% 3,5
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.01.2025 tarihinde
yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 19.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, 9
isteklinin teklifinin geçerli olduğu, diğer isteklilerin teklifinin farklı gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 20.02.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden 21.02.2025 tarihinde isteklilere gönderilen idarece ihalenin iptali
kararında “…İhale komisyonu tarafından ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet ve
ekleri incelenmiş olup ilgili harcama birimi tarafından belirlenen ve fiyat dışı unsur
puanlamasında kullanılacak olan puan aralıklarının ihale işlem dosyasında aşağıda ki şekilde
yer aldığı görülmüştür;
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari
Oran
Azami
Oran
Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz) (ÖBFİ.02)
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz)(Yalova
Kırmızısı) (ÖBFİ.03)
Pergola 300*600 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.05)
Pergola 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.06)
Kamelya 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.07)
Çöp Kutusu Tip 06 Temini ve Montajı (Döküm-Ahşap)
(ÖBFİ.08)
0,00223 0,00335 0,15
0,00256 0,00384 0,15
0,00073 0,00109 0,15
0,0006
0,0009
0,15
0,00081 0,00121 0,15
0,00034 0,00051 0,1
Solüsyonlu Toprak Yollarda Yüzey Sertleştirici Uygulaması
Yapılması (Öbfi.09)
0,00045 0,00067 0,1
3 M Yüksekliğinde Betonarme Direk Ve Dikenli Telle Himaye
Çiti Yapılması (Öbfi.10)
İhata Demir Kapı Yapılması Ve Yerine Montajı (Öbfi.12)
0,01722 0,02583 1,5
0,00048 0,00072 0,15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
…
…
…
…
Sahalarda Temizlik Yapılması (Öbft.03)
0,13081 0,19622 3,5
Fakat bu oranlar EKAP sistemine girildikten sonra doküman onayı sistem üzerinden
verilmesini müteakip EKAP sisteminin bu oranların başına % (yüzde) işareti koyarak puan
aralıklarının ihale dokümanına aşağıda ki şekilde yansıdığı tespit edilmiştir;
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari
Oran
Azami
Oran
Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz) (ÖBFİ.02)
Sölüsyonlu yol yapılması (hücresel dolgusuz)(Yalova
Kırmızısı) (ÖBFİ.03)
0,00223% 0,00335% 0,15
0,00256% 0,00384% 0,15
Pergola 300*600 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.05)
Pergola 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.06)
Kamelya 300*300 Çam Temini ve Montajı (ÖBFİ.07)
Çöp Kutusu Tip 06 Temini ve Montajı (Döküm-Ahşap)
(ÖBFİ.08)
0,00073% 0,00109% 0,15
0,0006% 0,0009% 0,15
0,00081% 0,00121% 0,15
0,00034% 0,00051% 0,1
0,00045% 0,00067% 0,1
Solüsyonlu Toprak Yollarda Yüzey Sertleştirici Uygulaması
Yapılması (Öbfi.09)
3 M Yüksekliğinde Betonarme Direk Ve Dikenli Telle Himaye
Çiti Yapılması (Öbfi.10)
İhata Demir Kapı Yapılması Ve Yerine Montajı (Öbfi.12)
…
0,01722% 0,02583% 1,5
0,00048% 0,00072% 0,15
…
…
…
Sahalarda Temizlik Yapılması (Öbft.03)
0,13081% 0,19622% 3,5
Bu durumda İdarenin belirlediği puan aralıkları yüzbinde… iken EKAP sistemi
üzerinden girilen sayıya % (yüzde) işareti konulduğundan puan aralığı onmilyonda...
olmaktadır. Dolayısı ile İdarenin fiyat dışı unsur olarak belli kalemlerde puanlama yapması
isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyetin uyumlu olmasını sağlamak olduğundan % (yüzde)
eklendiğinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde bu durum ortadan
kalkmaktadır.
… teknik puanlamada 7,7 ile tek puan alan ve ihalede de 75,03 ile en yüksek puanı
alan ve isteklinin belirlenen aralıkta kalmak için fiyat dışı unsur kalemlerinde ortalama %
67,29 kırım yaparak teklif vermiş olup, bu durumda ihalede teklif ile yaklaşık maliyet
uyumunun sağlanmadığı aşikardır.
… yukarıda verilen açıklamalardan da görüleceği üzere harcama birimince belirlenen
fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılacak olan puanların EKAP tarafından % (yüzde)
işareti konulması suretiyle puanların tamamen değişmesi idarenin fiyat dışı unsur ile ihaleyi
sonuçlandırması amacına hizmet etmemekle birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklifin bu
şekilde belirlenmesi durumunda bu ihalede Kamu İhale Kanunun yukarıda açıklaması verilen
rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanmayacağı anlaşıldığından “İçme Suyu
Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)”
ihalesinin iptaline oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadeleri ile ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, ihale dokümanında fiyat dışı
unsur puanı hesabı yapmak için belirlenen asgari ve azami oranlara EKAP tarafından “%”
işareti konulduğundan, isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyet uyumunun yapılamadığı ve fiyat
dışı unsur puanlaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılamadığı gerekçesiyle söz konusu
ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilanlarında mevzuata uygun olmayan hataların bulunması durumunda, süresi
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği,
ayrıca ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişikliklerin
yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği,
Diğer yandan, idarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde
ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların
bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihalenin iptal edilebileceği,
EKAP üzerinden idarece ihale dokümanı hazırlanırken doküman maddelerinin bir
kısmının matbu oluştuğu diğer bir kısmının ise idarelerin inisiyatifine bırakıldığı, matbu
olmayan ihale dokümanı maddelerinin de idareler tarafından EKAP’ın yönlendirmeleri
çerçevesinde yapılması gerektiği, idare tarafından düzenlenen doküman maddeleri EKAP
üzerinden ön izlemelerin gösterildiği, bu ön izlemeler sonucu oluşturulan dokümanın
uygunluk kontrolünün idarelerin sorumluluğunda olduğu, idarelerinin ihtiyacına uygun alım
yapılabilmesi için ihale dokümanının idarece ihtiyaca uygun hazırlanması ve teklif
değerlendirmenin sağlıklı yapılmasını olanaklı kılması gerektiği,
İdari Şartname’de fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak isteklinin teklifi ile
yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun belirlendiği, anılan düzenlemede teklif fiyat
puanının 75, fiyat dışı unsur puanının ise 25 olarak belirlendiği, idare tarafından asgari ve
azami oranların ilgili iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranının yüze bölünmesi
suretiyle belirlendiği, EKAP üzerinden doküman hazırlanması aşamasında fiyat dışı unsur
yöntemi belirlenirken isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu
yöntemi belirlendiğinde, bu yöntemin EKAP tarafından “%” işareti ile ifade edileceği, anılan
yöntemde EKAP’ın çalışma prensibinin bu şekilde olduğu ve idarenin parametreleri
kullanılarak oluşan asgari ve azami oranları içeren fiyat dışı unsur tablolarının, idarelere her
aşamada olduğu gibi bu aşamada da gösterilerek onaylattırıldığı dolayısıyla EKAP tarafından
“%” işareti konulması şikayete konu ihaleye özgü bir durum olmayıp, dokümanda bahse konu
fiyat dışı puanlama yöntemi seçildiğinde otomatik olarak asgari ve azami oranların “%”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
işareti ile ifade edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ)
Genel Müdürlüğü tarafından “İçme Suyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile
Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (2)” işi olduğu, söz konusu ihalenin idarece iptal
edilme gerekçeleri olarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsur puanı hesabı yapmak için
belirlenen asgari ve azami oranlara EKAP tarafından “%” işareti konulduğundan, isteklilerin
teklifi ile yaklaşık maliyet uyumunun yapılamadığı ve fiyat dışı unsur puanlaması yapılarak
ihalenin sonuçlandırılamadığı yönündeki gerekçelerle ihalenin iptal edildiği,
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda,
EKAP üzerinden doküman hazırlanması aşamasında fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik
düzenleme yapılırken idare tarafından istenilen düzenlemenin yapılıp yapılmadığının EKAP
tarafından idarelere gösterilen ön izleme ekranında kontrol edilip denetlenmediğinin
anlaşıldığı, doküman EKAP’ta yayınlandıktan sonrada, söz konusu farklılığın süresi içinde
zeyilname yapılarak düzeltilebilme imkanı olmasına rağmen düzeltilmediği, ilgili mevzuatın
cevaz verdiği üzere ihale saatinden önce ihaleyi söz konusu gerekçe ile iptal edilebilme
imkanı olmasına rağmen ihalenin iptal edilmediği, ihalenin 16.01.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin ihale tarihinden uzun zaman sonra 20.02.2025
tarihinde iptal edildiği, 16.01.2025 tarihinde yapılan ihalede en yüksek puanı alan başvuru
sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin önemli düzeyde altında olduğu, idarece hatalı
düzenlendiği ifade edilmekle birlikte zeyilname yapılmadığından mevcut haliyle kesinleşen
doküman düzenlemesi esas alınarak fiyat dışı unsur puanlaması yapılabileceği hususları
birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptaline yönelik takdir hakkının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirlenen özellikle
güvenirlik ve saydamlık ilkelerine uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından,
ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00
TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 22
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-832
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.