Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1246165-Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1246165
Başvuru Sahibi
Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
BAŞVURU SAHİBİ:
Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1246165 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin
İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık
3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.03.2025 tarih ve 180425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun yapılmadığı, önemli
teklif bileşenleri arasında sarf malzemelerinin de yer alması gerekirken idare tarafından
belirlenmediği,
2) Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik değerlendirmenin 15.06.2024 tarihinde yürürlüğe giren mevzuat
hükümlerine göre yapılması gerektiği, ÜTS kayıtlarında yer alan marka modellerle açıklama
yapılmadığı, faturalardaki testlerin, ihaledeki testlerle aynı marka olmadığı, üçer aylık
dönemleri kapsamadığı, her testin 1/20 si kadar satış yapılmadığı, tutanakların sunulmadığı,
EK.05 ve EK.06, EK.07 formaları sunuldu ise de mevzuatta yer alan ibarenin yer almadığı,
yetkili kişi tarafından imzalanıp kaşelenmediği, vergi dönemi ve fatura döneminin birbiri ile
uyuşmadığı, kamu kurum kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması halinde ilan
edilen fiyatların ihalenin ilan tarihi ve ilan tarihi arasında geçerli olmadığı, özel ve münhasır
hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatların kullanılması halinde kullanılan fiyatların ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, proforma faturalarda döviz fiyatlarının yer
aldığı, TL karşılığının yer almadığı, işçilik hesaplamalarının işçilik hesaplama modülüne
uygun olmadığı, yol ve yemek giderlerinin açıklanmadığı,
3) İhalenin 1’inci kısmı üzerine bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş
vergi borcu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının idarenin aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik
olduğu, idare tarafından Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne söz
konusu sorgulama yazısının EKAP üzerinden 13.02.2025 tarihinde gönderildiği, yazıda
“Cihazların maliyet ve kurulum giderleri, Test listesinde belirtilen tüm testlerin, kit, kontrol ve
kalibratör maliyetleri, Cihaz başı personel maliyetleri” şeklinde açıklama istenildiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif
fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır. Buradan hareketle teklifi
aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenilmesine ilişkin yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda önemli teklif
bileşenleri belirlenerek açıklama istenildiği, başvuru sahibi tarafından sarf malzemelerinin de
önemli teklif bileşeni olarak belirtilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de aktarılan Tebliğ
açıklamasında idarelere bu hususta takdir yetkisi verildiği, idarece yapılacak açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlendiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3
Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 3 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin
Bünyesinde Bulunan Tıbbi Laboratuvarlar” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.Ağrı İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı Biyokimya laboratuvarlarının 2024-2026 yıllarını kapsayan 24 (yirmi
dört) aylık ihtiyacı olan testlerin çalışılması, zamanında, doğru ve kesintisiz olarak sonuç
verilmesi hizmetinin yürütülmesini sağlamaktır.
2. İş; Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Biyokimya laboratuvarlarının 24 aylık üç
kısım laboratuvar hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin sağlayacağı analizörler” başlıklı F maddesinde “Birinci Grup:
Biyokimya - Hormon Analizörleri
1. Yüklenicinin kuracağı hormon ve biyokimya analizörlerinin test kapasiteleri ve
özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:
Biyokimya (ISE’li toplam
Laboratuvar
Hormon (toplam hız)
hız)
En az 1.000 test/saat (En az üç, en En az 6.000 test/saat (En az
çok beş cihaz) üç, en çok dört cihaz)
En az 600 test/saat (En az iki, en En az 3.600 test/saat (En az
çok üç cihaz) iki, en çok dört cihaz)
En az 600 test/saat (En az iki, en En az 2.400 test/saat (En az
Ağrı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya
Patnos Devlet Hastanesi
Biyokimya Laboratuvarı
Doğubayazıt Devlet
Hastanesi Biyokimya
Diyadin Devlet Hastanesi
Biyokimya Laboratuvarı
Eleşkirt Devlet Hastanesi
Laboratuvarı
çok üç cihaz)
iki, en çok üç cihaz)
En az 1.200 test/saat (Bir
cihaz)
En az 1.200 test/saat (Bir
cihaz)
En az 200 test/saat (bir cihaz)
Tutak Devlet Hastanesi
Merkez Laboratuvarı
Taşlıçay Devlet Hastanesi
Merkez Laboratuvarı
Hamur Devlet Hastanesi
Merkez Laboratuvarı
Fizik Tedavi ve
En az 600 test/saat (Bir
cihaz)
En az 600 test/saat (Bir
cihaz)
En az 600 test/saat (Bir
cihaz)
En az 600 test/saat (Bir
cihaz)
Rehabilitasyon Hastanesi
” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin sonunda da test listesine yer verilerek iddia konusu 1’inci
kısım için 117 kalemden oluşan test listesine yer verilerek her birinin puan ve miktarı
belirtilmiştir.
İhalenin iddia konusu 1’inci kısmına yönelik birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Miktarı
Ay/gün/saat
Sıra
No
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
İşçi
sayısı
Birimi
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
Laboratuvar Hizmet Alımı
Personeli (Brüt Asgari
Ücretin %10 Fazlası)(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
1
Ay
11,00
24,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
puan
Miktarı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
BİYOKİMYA HORMON
448.090.533,350
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar
Hizmet Alım İşi”nin 3 kısım olarak 31.10.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, ihale
komisyonunun 21.11.2024 tarihli kararı ile ihalenin iddia konusu 1’inci kısmının Barışlar
Tek. Elk. İml. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Akabinde Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik olarak (yeterlik kriterleri
ve aşırı düşük teklif açıklamaları) yapmış olduğu şikayet ve itirazen şikayet başvuruları
neticesinde Kurum tarafından 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-301 sayılı kurul kararı ile “…
idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek aşırı düşük teklif
sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde
karar ile 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Anılan kararın icaplarını yerine getirmek maksadıyla idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin belirlenerek Barışlar Tek. Elk. İml. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği ve idare tarafından yapılan
açıklamaların uygun bulunarak iddia konusu kısmın 25.02.2025 tarihli ihale komisyonu
kararıyla anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 13.02.2025 tarih ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumlarının yapılması/ aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması/” konulu
yazı ile teklifi sınır değerin altın kalan Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne “… 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister…
Önemli bileşenler
1) Cihazların maliyet ve kurulum giderleri
2) Test listesinde belirtilen tüm testlerin, kit, kontrol ve kalibratör maliyetleri,
3) Cihaz başı personel maliyetleri”
içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarını 18.02.2025 tarihine kadar sunmaları
istenmiştir.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.02.2025 tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, açıklamaları kapsamında ihalenin 1’inci
kısmına yönelik, cihaz kurulum maliyetleri için araç kataloğu, akaryakıt fiyatı, km hesabı,
konaklama maliyeti, kik işçilik hesaplama modülü çıktıları, 24 cihaz için amortisman hesabı
ve envanter listesi, 4 cihaz için fiyat teklifi, biyokimya hormon grubu için cihazlarda
çalışılacak testlere ait kit, kontrol ve kalibratör maliyetini, EK.06 ve EK.07 tutanaklarını,
KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan işçilik maliyetini, meslek mensubuna ait faaliyet
belgeleri, ticaret sicil gazeteleri, imza sirkülerleri sunduğu görülmüştür.
Açıklama yazısında isteklinin 1’inci kısma yönelik 134.521.258,8000 TL teklif
bedelinin 17.985.740,32 TL’sinin cihaz ve kurulum maliyeti, 95.638.302,48 TL’sinin toplam
kit, kontrol ve kalibratör maliyetleri olduğu, 9.423.076,0800 TL’sinin cihaz başına toplam
işçilik maliyeti olduğu, kar ve diğer giderlerin 11.474.139,99 TL olduğu belirtilmiştir.
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan cihazların maliyet ve
kurulum giderlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
açıklamalar incelendiğinde;
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 4 cihaz için fiyat teklifi aldıkları, 24 cihaz
için ise demirbaşlarında kayıtlı olduğundan amortismana yönelik açıklamalarda bulundukları;
4 adet (H100 plus hemoglabin analyser) cihazı biyokimya hormon grubu cihazların
toplam maliyeti 3.000.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, (birim fiyatı 750.000,00) söz konusu
fiyat teklifi ekinde EK-0.6 tutanaklarına yer verildiği, fiyat teklifi veren Canına Sağlık
Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Şti. ait ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin de fiyat teklifinin ekinde sunulduğu, Canına Sağlık
Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Şti.den alınan fiyat teklifinde mevzuat gereği olması gereken
zorunlu ibarelerin yer aldığı, yetkili kişilerce imza ve kaşelerinin de bulunduğu,
24 adet cihaz için cihazların envanter listesinde kayıtlı olduğunun ve amortismanı
hesaplanan cihazların edinme bedellerinin gösterildiği meslek mensubu onaylı belgelerin
sunulduğu, 1 aylık toplam amortisman maliyetinin 616.138,57 TL olarak hesaplandığı, 24
aylık süre için toplam amortisman maliyetinin 14.787.325,67 TL olduğu, cihazların 24 aylık
amortisman değerlerinin hesaplandığı,
Kurulum maliyeti ile ilgili olarak ise; Muş Merkez ve Ağrı Merkez arası yol
masraflarının (akaryakıt, araç, personel) açıklandığı, 5 personelin 15 günlük konaklama
maliyetinin de hesaplandığı, Ağrı Öğretmenevi’nde 1 kişinin konaklama bedelinin 600 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
olduğunun gösterilerek toplam 45.000 konaklama maliyeti hesaplandığı, cihaz kurulumunda
yer alacak 5 personelin maliyetinin de işçilik hesaplama modülü marifetiyle hesaplandığı,
personel maliyetine yemek ve yol maliyetlerinin de eklendiği, brüt asgari ücretin %50
üzerinde işçilik ücreti verileceği, 5 personelin 15 günlük toplam maliyetinin 150.414,65 TL
olduğu,
Yakıt tüketimi, konaklama maliyeti ve personel maliyetinin toplamının 198.414.65 TL
olarak gösterildiği, cihaz ve kurulum maliyeti toplamının 17.985.740,32 TL olarak
hesaplandığı,
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan toplam kit, kontrol ve
kalibratör maliyetlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
açıklamalar incelendiğinde;
Yüklenicinin kuracağı hormon ve biyokimya analizörlerinin test kapasiteleri ve
özelliklerine ilişkin bilgiye ve 117 adet test kısımlarına ilişkin miktar ve puanlara da Teknik
Şartname’de yer verildiği,
Bu kapsamda, işin ifasında kullanılacak test listesinde yer alan tüm testlerin kit,
kontrol ve kalibratörlerinin toplam maliyetinin 95.638.302,41 TL olduğu, satışlar dayanak
alınarak oluşturulan EK.07 tutanakları ile açıklamaların yapıldığı, her test için ayrı ayrı olmak
üzere ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık dönemin kullanıldığı ve
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü test miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapıldığının gösterildiği, Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de
tutanağın eklerinde yer verildiği,
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan cihaz başı personel
maliyetine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar
incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin ifasında 28 adet cihaz bulunacağının
belirtildiği, 24 aylık işin süresi boyunca 11 personelin çalışacağının düzenlendiği, personele
asgari ücretin %10 fazlası ödemenin yapılacağı ve yemek ve yol giderlerinin de hesaplamaya
katıldığı, kik işçilik hesaplama modülü kullanılarak 1 işçinin doküman düzenlemeleri dikkate
alınarak (yol için günlük 100 TL, yemek için günlük 200 TL ve brüt asgari ücretin %10
fazlası 24 aylık süre) 1 aylık 35.693.47 TL, 24 aylık 9.423.076, 08 TL toplam cihaz başı
işçilik maliyetinin 336.538,4314 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İstekli tarafından dokümanda belirtilen 117 teste ait sıralı listeye yer verilerek testlerin
birim maliyeti, toplam test sayısı ve kit maliyetinin gösterildiği, SMMM tarafından
düzenlenen 17.02.2025 tarihli ve 3 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7)
2024 yılı 01.06.2024-31.08.2024 arasını kapsadığı, TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun
bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri
tablosunda yer alan fatura tarihlerinin Ek-O.7 tutanağı ile uyumlu olduğu, faturalarda yer
alan birim fiyatlar ile tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının aynı olduğu,
309 adet fatura bilgisine yer verildiği, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
belgesinin de sunulduğu ve geçerli olduğu,
H100 Plus Hemoglabin Alanayser(Hplc) (4 Adet) cihazı için Canına Sağlık Ürünleri
Bilişim Dan. Dış Tic. Şti.den alınan fiyat teklifinin ekinde EK.06 satış tutarı tespit tutanağına
yer verildiği, 10.02.2025 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı
01.06.2024-31.08.2024 arasını kapsayan üç aylık süreye ilişkin olarak SMMM tarafından
düzenlendiği, TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak
suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Sunulan tutanaklarda yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura
bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakta belirtilen
tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu,
tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer
alan fatura tarihlerinin EK.06 ve EK.O7 tutanağı ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan
birim fiyatların tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının %80’inin altında
olmadığı veya aynı olduğu 1 adet fatura (EK.06) ve 309 fatura (EK.07) bilgisine yer
verildiği, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu ve geçerli
olduğu,
Dokümanda 1’inci kısım için çalıştırılacak 11 personele 24 ay süre ile asgari ücretin
%10 fazlasının verileceğinin düzenlendiği, yemek ve yol giderlerinin de dokümana uygun
olarak hesaplandığı, bu kapsamda işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,
ÜTS kayıtlarında yer alan cihazlara ait marka/modellerin açıklandığı, ihale
dokümanında yer alan 117 testin faturalarda yer alan testlerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan açıklamaların yukarıda aktarılan Tebliğin 79’uncu maddesindeki açıklamaları
ve doküman düzenlemelerini dikkate alınarak yapıldığı, toplam teklifini cihaz ve kurulum
maliyeti, kit maliyetleri, işçilik, kar ve diğer giderler olarak açıkladığı görüldüğünden
başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda “… 3) İhale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e),
(g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş
vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda
olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına
alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde
uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu doğrultuda ihalede mevcut
aşamada isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem
tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 24
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-833
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.