Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1618597-2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1618597
Başvuru Sahibi
Taşhan Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşhan Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618597 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Taşhan Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 13.03.2025 tarih ve 180361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mbc Tem. Tur. Taş. Org.
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekte var olmayan bir
mal veya hizmet satışı karşılığında düzenlenen naylon faturalar ile yapıldığı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) belirtilen faturaların Buğratem Yemek Kırtasiye Tem. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Turhal Yıldız Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne kesildiği,
şirketler faal olmamasına rağmen adına fatura düzenlendiği, her iki firmanın da işletme kayıt
belgesinin iptal edildiği, Turhal Yıldız Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı yerde
faaliyet gösteren ve ilgili mevzuat gereğince işletme kayıt belgesi alması mümkün olmayan
isteklinin işletme kayıt belgesinin iptal edilmesi için Turhal İlçe Tarım Müdürlüğüne
bildirimde bulunulması gerektiği, sunulan faturaların geçmişe dönük olarak düzenlendiği,
ihalede kullanılması öngörülen miktarların 1/20’sini karşılayacak şekilde ihaleye göre
hazırlandığı, aşırı düşük teklif açıklama yazısından sonra maliye sistemine düşen faturaların
sahte olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hukuki geçerliliğinin bulunmadığı, satış
yapan firma ile alış yapan firmanın meslek mensuplarının aynı kişi olduğu, gerçeğe aykırı
olarak düzenlenen faturaların ihale sonucunu belirlediği, dolayısıyla faturaların ihale kararını
etkileyici belge olarak kabul edilmesi gerektiği, yapılacak sorgulamalar neticesinde sahte
evrak kullanıldığının anlaşılacağı, netice itibarıyla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanması için Gençlik ve Spor Bakanlığı’na bildirimde
bulunulması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
- Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek giderine
ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,
- Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana
Girdiler” başlıklı bölümünde tali çiğ girdi olarak belirtilen “Karabiber”, “Kekik”, “Kırmızı
Pul Biber”, “Kırmızı Toz Biber”, “Kimyon”, “Kuru Nane”, “Pul Biber” ve “Tuz” için bedel
öngörüldüğü, ancak söz konusu girdilere ilişkin yapılan açıklamanın dayanağı bölümünde
“Açıklanmasına gerek bulunmamaktadır.” şeklinde beyana yer verildiği, dolayısıyla ana girdi
maliyetine yansıtılan girdilerin fiyatlarının tam olarak açıklanamadığı ve tevsik edici herhangi
bir belgenin sunulmadığı, ayrıca mevzuata aykırı olan bu durumun ana girdilerin yanlış
hesaplanmasına ve ana girdi oranı ile (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif
Tutarı oranının değişmesine neden olduğu,
- Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler dahil saatlik ücretin
147,54 TL; ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretin ise 1.106,61 TL olarak
açıklandığı, ancak bu tutarların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesindeki
açıklamalar ile Damga Vergisi Kanunu’nun ilgili madde hükümlerine aykırı olarak
hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
İhale İlanı tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Hakkari Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Hakkari-Merkez Merga Bütan Eğitim Tesisi ve
Kamp Merkezi tesisi.
Adres: Merzan Mah. 427 Sokak. Mergabutan Kayak Merkezi Kamp Eğitim Tesisleri
No:6 Merkez/HAKKARİ” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü
giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak
teklifler oluşturulacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat
teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
İhale kayıt numarası: 2024/1618597
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
1
Tutarı
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
öğün
öğün
öğün
17.760
13.440
13.440
12.960
48
2
3
Akşam Yemeği
4
Akşam Servisi
öğün
5
6
7
8
Genel Temizlik Hizmeti
Güvenlik Hizmeti
Sağlık Hizmeti
Şoför Hizmeti
Araç Kiralama Hizmeti
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
48
48
48
48
9
10 Teknik Destek Hizmeti
48
11 Karşılama ve Kayıt Hizmeti Dönem
48
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 02.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
ihalenin Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Goskaoğlu Et Lokantacılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
Gıda Enerji Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 07.01.2025 tarihinde onaylandığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararında, Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki
kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli
tarafından 09.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin aynı
tarihli şikayete cevap yazısında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, buna ilişkin
idarece herhangi bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, söz konusu istekliden teklifinin
sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
Aynı ihale komisyonu kararında, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından iş deneyim belgelerinin, ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan
hizmet işleri şartını sağladığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelik’in
39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan
05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-468 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… Anılan
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin
yeniden değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kabya
Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 13.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 13.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına
alındığı tespit edilmiş olup dilekçede yer verilen iddiaların özetle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında
kalması nedeniyle EKAP üzerinden gönderilen 13.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.01.2025 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
AÇIKLAMA:
Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet
kalemleri için
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu yazının ekinde, idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “2025 Yılı
Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için 3 (üç) iş günü içinde aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet iş kaleminden oluştuğu,
idare tarafından 13.01.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Sabah Kahvaltısı, 2. Öğle Yemeği, 3. Akşam Yemeği, 4.
Akşam Servisi, 6. Güvenlik Hizmeti ve 9. Araç Kiralama Hizmeti” olarak belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin
detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate
alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma
istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan
açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin
dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.03.2025
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda da başvuru sahibinin
iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığına yönelik olduğu, bu başvuruya ilişkin olarak yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
incelemeler neticesinde; Kamu İhale Kurulu tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714
sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda “… idare tarafından Teknik Şartname ve birim
fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Mbc Tem. Tur. Taş. Org.
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve
tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek “… Anılan Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih
(13.03.2025) itibarıyla anılan Kurul kararının idareye tebliğ edilmediği ve Kurumun resmi
internet adresinde de yayımlanmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin Kuruma yaptığı
başvuru esnasında bahse konu Kurul kararından haberdar olmasının beklenemeyeceği,
dolayısıyla yapılan başvurunun Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri
ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine
ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale
konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan
hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının
belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve idarece açıklamaların
sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru
sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddiaların Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic.
Ltd. Şti.nin 04.03.2025 tarihli dilekçesinde belirtmiş olduğu iddialar ile aynı nitelikte olduğu,
söz konusu iddialar bakımından gerekli incelemelerin yapıldığı ve Kamu İhale Kurulu
tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714 sayılı kararın alındığı, anılan Kurul kararında,
önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmiş
olduğundan usul ekonomisi ilkesi gereğince Kurul tarafından yeniden düzeltici işlem
belirlenmesine yönelik karar alınmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup itirazen
şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 41
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-834
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
kapsamında eşit muamele yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.