2025/UH.I-839 - Kamu İhale Kararı - 2025-2026 Yılları 24 Aylık 2 Grup (İdrar-Hemogram) Sonuç Karsılığı Laboratuar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

BAŞVURU SAHİBİ:

Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1561595 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları 24 Aylık 2 Grup (İdrar-Hemogram)

Sonuç Karsılığı Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları 24 Aylık 2 Grup (İdrar-Hemogram) Sonuç Karsılığı

Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin 18.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2025 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2025 tarih ve 179394 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 28.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerine bırakılan İz

Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve en avantajlı ikinci teklif sahibi

Bt Tıbbi Ürün ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklif

ettiği sistemlerin Teknik Şartname’de istenen belli özellikleri karşılayamadığı, şöyle ki;

- Teknik Şartname’nin C.2’nci maddesine aykırı olarak; trombositlerin ölçümü 3 ayrı

kanalda empedans yöntemini kullanarak ölçüm yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Bt Tıbbi Ürün ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi

Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen cihazların trombosit ölçümünü tek kanalda

yapabildiği, yine söz konusu istekliler tarafından teklif edilen cihazların retikülosit

parametresinde ölçüm yöntemi olarak empedans yöntemini kullandığı, bu durumda teklif

edilen cihazların Teknik Şartname’nin C.2’nci maddesinde “… 22 parametre; Merkez Efendi

Devlet Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde cihaz için retikülosit lazer

yöntemini kullanmalıdır.” şeklinde belirtilen özelliği karşılamadığı, ayrıca madde devamında

“Firmalar cihazın; RBC, PLT, WBC Formül parametre sayımı yaparken kullandığı yöntemi

ve hangi parametreyi hangi yöntemle {hacim iletkenlik (radyo frekansı), impedans ve ışık

saçılımı (lazer scattering) tespit ettiğini ayrıntılı bir şekilde tekliflerde belirteceklerdir.”

denildiği, anılan isteklilerin bu konuyla ilgili bilgiyi ayrıntılı bir şekilde tekliflerinde

belirtmedikleri,

-Teknik Şartname’nin B.1’inci maddesine aykırı olarak; ihale üzerinde bırakılan İz

Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen reaktiflerin

üzerinde barkod olmadığı ve barkod bilgilerinde kit içeriğine ait bilgilerin yer almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

- Teknik Şartname’nin B.8’inci maddesine aykırı olarak; ihale üzerinde bırakılan İz

Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif ettiği Maccura marka H

serisi cihazların CBC+Diff+Ret hızının 83 test/saat olduğu, 5 cihazın toplam hızı

hesaplandığında ise 5x83 test/saat = 415 test/saat yaptığı ve anılan Teknik Şartname

maddesinde Merkez Efendi Devlet hastanesi için istenen toplam hızı karşılayamadığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bt Tıbbi Ürün ve Veteriner Zirai Malzeme

Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklif ettiği Urit marka BH serisi cihazların

CBC+Diff+Ret hızının 60 test/saat olduğu, 5 cihazın toplam hızı hesaplandığında ise 5x60

test/saat = 300 test/saat yaptığı ve anılan Teknik Şartname maddesinde Merkez Efendi Devlet

hastanesi için istenen toplam hızı karşılayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü yer

almaktadır.

Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme

şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu

hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,

isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi

zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

değerlendirme dışı bırakılır.

….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 YILLARI 24 AYLIK 2 GRUP (İDRAR-HEMOGRAM) SONUÇ

KARSILIGI LABORATUAR HIZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 -2026 YILLARI 24 AYLIK 2 GRUP (İDRAR-HEMOGRAM) SONUÇ KARSILIGI

LABORATUAR HIZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları

Hastanesi,Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi,Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet

Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi,Demirci Devlet Hastanesi,

Gördes Devlet Hastanesi,Akhisar Devlet Hastanesi,Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet

Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi,Selendi Devlet Hastanesi”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak

Girişimlerde

Teknik şartname maddelerinin

tek tek ve sırasıyla cevaplanmış ortakların

uygunluk belgesi yeterlik bilgileri sunması

Tüm

Teknik

şartnameye

uygunluk belgesi

İhale Bazında

tablosunda belirtilmelidir.

gerekmektedir.

Cihaz ve kitlere ait orjinal katalog,

broşür, fotoğraf ve tüm teknik

dökümanlar

verilecektir.

Teknik

şartnamede yer alan tüm hususların

üretici firma, orjinal katalog ve

dökümanları ile belgelendirilecektir.

Orjinal katalog üzerinde teknik özelliği

cevap teşkil edecek şekilde hangi

Tek ortağın

sunması

yeterlidir.

Katolog

İhale Bazında

özelliğe

cevap

oluşturduğunu

anlaşılması için altı renkli kalemle

çizilerek

şartnamedeki

yan

tarafına

ilgili

teknik

numara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

yazılacaktır. Ayrıca teklif edilen

ürünlere ilişkin Türkçe katalog

olmalıdır.

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve

kitler Ürün Takip Sistemine kayıtlı

olmalıdır. İhaleye teklif veren istekli,

tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise

kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma

ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir

ÜTS kayıtlarını ve teklif ettikleri

cihazlara ait ÜTS kayıtları Yeterlik

Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan

Yeterlik kısmında ve / veya Diğer

Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt

zorunluluğu bulunmayan kapsam dışı

ürünler veya cihazlar için istekli

tarafından kapsam dışı olduğunu

Tüm

ortakların

sunması

ÜTS Belgeleri

İhale Bazında

gerekmektedir.

ÜTS Kapsamında

olmayan

ürünler/cihazlara

ait belge

Tüm

ortakların

sunması

kanıtlayan

belgelerin

sunulması

İhale Bazında

halinde ÜTS kaydı aranmayacak olup

kapsam dışı ürünler için kapsam dışı

olduğunu gösterir belgeyi Yeterlik

Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan

Yeterlik kısmında ve / veya Diğer

Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Cihazlar için üretici, ithalatçı

gerekmektedir.

Satış

Hizmet Yeterlilik

veya TSE Hizmetİhale Bazında

Sonrası

firmanın veya teklif veren firmanın

cihaz ile ilgili Ticaret Bakanlığı Satış

Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

ve/veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik

belgesini ihale sonrası istenilen bilgi ve

belgelerle birlikte sunacaklardır

Tüm

ortakların

sunması

Yeri

Yeterlilik

gerekmektedir.

Belgesi

İstekliler; kitler ve kit karşılığı

Tüm

alımı yapılacak cihazların menşeileri ortakların

MENŞEİ BİLGİSİİhale Bazında

hakkında

bilgi

verip, sunması

gerekmektedir.

belgelendireceklerdir

Firmaların

teklif

ettikleri

cihazların yaşı sözleşme süresi sonu

itibariyle 15 yaşını geçmeyecektir. Bu

cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri

Tüm

ortakların

sunması

CİHAZ YAŞ

İhale Bazında

BİLGİSİ

numarası

ile

belgelendirilecektir.

Hizmet alım süresince tüm güncel

gerekmektedir.

tetkiklerin

yapılması

sağlanacak,

cihaz/cihazlar için yedek parça

taahhüdü verilecektir.

…

7.7.2.

DEMONSTRASYON: İhale veya Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden Teknik Şartnamede belirtilen

herhangi bir cihazla ilgili tüm masraflar istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon

isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde

demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında

isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden demo yazısının tebliğinden itibaren en az 5

iş günü içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik

şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle

hazır olarak geleceklerdir. Demo devam ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması

durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde

teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun

olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az bir

komisyon uzman üyesinin ve firma yetkililerinin imzalayacağı demonstrasyon tutanağı

düzenlenecek olup demo tutanağı taraflarca imzalanacaktır. Demo tutanağının isteklilerce

imzalanmaması halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından ayrı

bir tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kan sayım cihazında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve

listesi” başlıklı maddesinde “B1.Teklif edilecek reaktifler, birlikte teklif edilecek cihazla aynı

marka veya tam uyumlu kullanılabilmelidir. Cihaz ile tam uyumlu reaktifi teklif eden firma,

reaktif ile ilgili cihaz-reaktif uyum belgesini ve ayrıca cihaz ve reaktif firmasından alınmış

validasyon belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Tüm reaktifler üretici firmaya ait orijinal

etiketi ve barkod taşımalı, etiketin üzerinde ve barkod bilgilerinde kit içeriği, son kullanma

tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Teklif veren firmalar

reaktiflerin üretici firma isimlerini ihale dosyasında açık olarak belirtecektir. Teklif veren

firmalar aşağıdaki tabloda belirtilen malzemeleri de cihaz ile birlikte ücretsiz vermekle

yükümlüdür. EK:1

…

B8. Tekliflere söz konusu olacak grup, cihaz sayısı ve özellikleri, toplam test sayısı ve

hastane dağılımları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir: EK:2

CİNSİ

KURUM

TEST HIZI (minimum)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

+ retikülosit

Toplam test hızı 500 sağlamak üzere en az 3 en

fazla 5 cihaz olup,cihazlardan bir tanesinde ek

olarak 2000 test retikülosit çalışacaktır.

Merkez efendi Devlet

Hastanesi

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

Tam kan sayım cihazı

reaktifi (22 parametre)

” düzenlemesi,

Salihli Devlet

Hastanesi

Ruh Sağlığı ve

Hastalıkları H.

En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ

En az 40 TEST/SAAT hızında 1(bir) cihaz

En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ

Toplam hız 300 en az 2 en fazla 3 cihaz

Alaşehir Devlet H.

Turgutlu Devlet H.

Akhisar Devlet H.

Soma Devlet H.

En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ

Aynı Şartname’nin “Sonuç karşılığı verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 29

: 27.03.2025

: 2025/UH.I-839

maddesinde “…C2. 22 parametre cihazlar için lökositleri lazer ve/veya empedans teknolojisi

ile okumalıdır.

22 parametre cihazlar için lökosit alt parametrelerinin ölçümünde lazer yöntemini

kullanmalıdır. Trombositlerin ölçümü ya 3 ayrı kanalda empedans yöntemini kullanarak

ölçüm yapmalı ve bu ölçümlerin ortalamasını vermeli yada gerektiğinde hem empedans hem

de lazer yöntemi ile doğrulama yaparak sonuç verecek teknolojiye sahip olmalıdır.

22 parametre; Merkez Efendi Devlet Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1

tanesinde cihaz için retikülosit lazer yöntemini kullanmalıdır.

Firmalar cihazın; RBC, PLT, WBC Formül parametre sayımı yaparken kullandığı

yöntemi ve hangi parametreyi hangi yöntemle {hacim iletkenlik (radyo frekansı), impedans ve

ışık saçılımı (lazer scattering) tespit ettiğini ayrıntılı bir şekilde tekliflerde belirteceklerdir….”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu ihalede teklif

edilen kit ve cihazların Teknik Şartname’de kit ve cihazlara ilişkin öngörülen kriterleri

sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk

belgesi ve gerek görüldüğü takdirde demonstrasyon esas alınarak yapılacağı, Teknik

Şartname’de yer alan tüm hususların üretici firma orijinal katalog ve dokümanları ile

belgelendirileceği, orijinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi

özelliğe cevap oluşturduğunun anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına

Teknik Şartname’deki ilgili numaranın yazılacağı, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe

kataloğun sunulması gerektiği, söz konusu ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği,

istekliler tarafından da kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi,

teklif değerlendirmelerinin de ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen ürünlerin

Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi yapılabilmesi için istekliler tarafından katalog

üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunun

anlaşılması amacıyla altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına Teknik Şartname’deki ilgili

numaranın yazılacağı, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe kataloğun sunulması

gerektiği, bu gerekliliklerin yerine getirilmesi halinde uygunluk değerlendirmesinin

yapılabileceği, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üretici firma

katalog ve dokümanları üzerinde iddia konusu Teknik Şartname maddesinin işaretlenmediği,

en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ise işaretlenmiş Türkçe kataloğun sunulmadığı,

İngilizce kataloğun sunulduğu, bu durumda söz konusu istekliler tarafından sunulan

katalogların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin “katolog” kısmında yer verilen

şartlarına uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olarak

sunulmayan kataloglar üzerinden ise Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin karşılanıp

karşılanamadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından anılan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.