Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1588011-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Kısım 15 Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1588011
Başvuru Sahibi
Stargen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Kısım 15 Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
BAŞVURU SAHİBİ:
Stargen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1588011 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına
Binaen 3 Kısım 15 Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Kısım 15
Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Stargen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.03.2025 tarih ve 180661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin
1. kısmı uhdesinde kalan Kenan Daşdemir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) Cihaza ait imalat tarihi ve seri numarasını gösterir belgenin ve teklif ettiği ürünlere
ait cihazlar ile numune alma sarf malzemelerine ilişkin ÜTS belgelerinin sunulmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde, teklifi
imzalayan kişiye ait imza beyannamesi veya sirküsü ile temsile yetkili olduğunu gösterir
belgenin sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teklif edilen cihazların
yaşı sözleşme bitiş
tarihi itibariyle 15
(onbeş) yılı
geçmemelidir.
Cihazların imalat
tarihi ve seri
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Cihaz Yaş Belgesi
İhale Bazında
numarasının yazılı
olduğu, sözleşme bitiş
tarihi itibari ile 15
yaşını geçmediğini
gösteren belge
sunacaklardır
Teklif edilen ürünlere
ait UBB/ÜTS
numaraları beyan
edilecektir.
UBB/ÜTS Ürün
(Barkod) Numarası
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
İhale Bazında
Teklif edilen
ürün/cihazların
kapsam dışı olması
durumunda üretici
firmadan alınmış belge
sunulacaktır
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Kapsam Dışı
Teknik Şartnamenin
Eğitim Başlığı
Altındaki yapılan
açıklamalara istinaden
belge ile ilgili ayrıntılı
bilgilere yer
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Eğitim Belgeleri
İhale Bazında
İhale Bazında
verilecektir.
(Personelin adı -
soyadı, belge no,
düzenleyen
ithalatçı/distribütür
firma v.b.)
Teknik Şartnameye
İstekliler Teknik
Tek ortağın sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
Cevap
Şartnameye Uygunluk yeterlidir.
Beyanı veya Cevap adı
altında, teklif edeceği
cihaz/cihazların marka
ve modellerini
belirterek teknik
şartname maddelerine
sırayla tek tek cevap
vereceklerdir. Söz
konusu belgenin hazır
olduğu ve talep
edilmesi halinde
idareye sunulacağı
beyan edilecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.7.2.
GEREKLİ
GÖRÜLDÜĞÜ
FİRMAYA
DEMOSTRASYON
TALEBİNDE
BULUNULABİLİR.
DEMOSTRASYON İÇİN FİRMAYA YAZILI TALEP BİLDİRİLDİKTEN SONRA 20
GÜN İÇİNDE DEMO GERÇEKLEŞTİRİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, tekliflerin
değerlendirilmesi için istenecek belgelere veya kriterlere idari şartnamenin 7’nci maddesinde
yer verilmesi gerektiği, bu madde dışında sayılan belgelerin veya yeterlik kriterlerinin teklif
değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince isteklilerin, teklif ettikleri
hizmet kapsamındaki ürün veya cihazlara ilişkin; imalat tarihi ve seri numarasının yazılı
olduğu cihaz yaş belgesini ve Ulusal Bilgi Bankası (UBB) veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
numaralarını, kapsam dışı olmaları durumunda ise üretici firmadan alınmış kapsam dışı
belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1. kısmında
teklif edilen cihazlara ilişkin; imalat tarihi ve seri numarasını gösterir cihaz yaş
taahhütnamesinin, üretim belgesinin ve faturaların sunulduğu, ayrıca birincil ürün
numaralarının bulunduğu ÜTS çıktılarının da sunulduğu, diğer taraftan İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde, sarf malzemelerin ÜTS numaralarının belirtilmesinin, yeterlik kriteri
olarak düzenlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. “ düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen Kenan Daşdemir’e
gönderilen 03.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı
düşük
teklif
açıklamalarının
sunulması”
konulu
yazıda,
“…MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACINA BİNAEN 3 KISIM
15 KALEM PUANA DAYALI SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIM İŞİ işine
ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.01.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ,numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine
aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Sınır değer ve aşırı düşük teklifler
MADDE 59
Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü
hükümlerine istinaden açıklama yapmanız hususunda bilgilerinize rica ederim.”
ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, idareler
tarafından ihale dokümanında, teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
aşırı düşük teklif açıklamalarının istenileceğine ilişkin düzenleme yapılması halinde,
açıklamaların istenilmesine ilişkin gönderilecek yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalarda
esas alınacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
istekliye gönderilen, 03.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine ilişkin
herhangi bir açıklamaya yer verilmediği dolayısıyla söz konusu yazıda önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların
mevzuata uygunluğunun sağlıklı bir şekilde denetlenemeyeceği, sonuç olarak idare
tarafından, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu edilen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu anlaşılmakta
olup yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci
kısmına ilişkin dikkate alınması gereken başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, dolayısıyla fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 31
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-841
yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.