Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1354689-Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2024/1354689
Başvuru Sahibi
Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat
Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1354689 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025
Tarihleri Arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi
(01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.03.2025
tarih ve 179950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalede daha önce yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu neticesinde
alınan 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-326 sayılı Kurul Kararı ile düzeltici işlem belirlenerek
ihale üzerinde bırakılan istekli Danış Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kendi üzerlerine bırakılmasını beklerken ihalenin
idareye yapılan şikayet başvuruları neticesinde iptal edildiği ancak isteklilerin şikayet
ehliyetlerinin bulunmadığı ayrıca şikayetlerini de süresinde yapmadıkları, şikayette bulunan
dört isteklinin de aynı hususta aynı anda şikayette bulunmalarının ortak hareket ettiklerini
gösterdiği, diğer taraftan kendi tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
yerinde olmadığı, şöyle ki: ihale komisyon kararında yer verilen sunmuş oldukları işletme
kayıt belgesinin gerçeği yansıtmadığı ve yanıltıcı olduğuna ilişkin idarenin gerekçelerinin
dayanaktan yoksun ve yersiz olduğu bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
Belgenin
Gıda Üretim İzin Belgesi yada"Hazır
faaliyet
yemek
konusu
imalatı",Tüm
ortakların
sunması
İşletme Kayıt Belgesi
"Tabldot
yemek
üretimi"gerekmektedir.
olmalıdır.
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin bu kanuna göre yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir
yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 23.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Danış Kur.
Yem. Hizm. San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-326 sayılı
Kurul Kararı üzerine alınan 10.02.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ise Danış Kur. Yem.
Hizm. San. ve Tic. A. Ş. teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Dalgıç Tem. Yem.
Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine bu kez
başvuru sahibi Dalgıç Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin 04.03.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edildiği,
İdarenin bahse konu 04.03.2025 tarihli ihale komisyon kararında “..2025/UH.I-326
Karar Numaralı Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince düzenlenen Kesinleşen İhale Kararı
12.02.2025 tarihinde tebliğ edilmişti.
İhale kararının tebligatından sonra
1-) Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi
2-) Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat
Tic ve San Ltd Şti
3-) Nur Grup Yemek Gıda Temz İnş San ve Tic Ltd Şti
4-) Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamuller
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvuru dilekçeleri üzerine İhale
komisyon tarafında yapılan değerlendirme ve incelemelerde:
Teklif mektubunun değerlendirilmesi sonucu ekonomik açıdan en avantajlı firma
olarak belirlenen Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürün İtriyat İnşaat
Taahhüt İnşaat Malzeme Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhr Tic
San Ltd Şti’ nin ihaleye girerken vermiş olduğu teklif mektubunda, Yeterlik Bilgileri
Tablosunda yer alan Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgilere ilişkin bilgi/belge/beyanlar
çerçevesinde; Sözleşme Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgelerinden Komisyonumuza sunmuş
olduğu “Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesinin”, İşletme kayıt belgeleri
düzenlemesine ilişkin usul ve esasları içeren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmelik ve Eklerinde belirtilen:
Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir...
İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi
ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt
belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler
ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir...."
Ek-14
KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI
1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.
hükümlere uymadığı, teklif mektubunda sunduğu 07/08/2012 tarihli, “Hazır yemek, tabldot
yemek üretimi” faaliyet konulu İşletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun değiştiği,
Yönetmelikte Ek-14’te belirtilen bu 6 ana faaliyet konusu dışında faaliyet konusu
düzenlenemeyeceği, (Yönetmelik Ek-14'te 24.11.2016 tarih ve 29898 Resmi Gazete' de yapılan
değişiklikle birlikte 1 Ocak 2017 tarihinden itibaren işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu
kısmına sadece yukarıda sayılan 6 maddede geçen açıklamalardan birinin yazılması zorunlu
hale gelmiştir. Yönetmeliğin 6. maddesi ve atıf yapılan Ek-14. hükmü emredici bir düzenleme
niteliğindedir ve Ek-14'te yer alan faaliyet konuları tahdidi bir şekilde sayılmıştır. Bu sebeple
1 Ocak 2017'den beri düzenlenen işletme kayıt belgelerine Ek-14'te yer alan konular dışında
bir faaliyet konusu açıklamasının girilmesi mümkün değildir.) Yönetmelik hükümlerinden
anlaşıldığından teklifinde sunduğu belgenin geçersiz olduğu, Firmanın yönetmelik
hükümlerine uymayan geçersiz belgeyi sunarak İdaremizi ve KİK’i yanlış-yanıltıcı
yönlendirerek ihale kararını etkilediği,
Dalgıç… Tic. San. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu İtirazen Şikayet
başvurusu neticesinde alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararında belirtilen,
Tarım ve Orman Bakanlığına ait “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)” yapılan işletme
kayıt belgesi sorgulamasında belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”
olarak değiştiği ilgili firmanın geçerli olan bu belgeyi Yeterlilik kriteri olarak teklifinde
ihaleye sunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer teklifleri geçerli olan firmaların belgeleri de Tarım ve Orman Bakanlığına ait
(GGBS) Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminden sorgulanmış tekliflerinde sunmuş oldukları
belgeyle aynı oldukları ve yönetmelik hükümlerine uygun olan belgeleri tekliflerinde
sundukları tespit edilmiştir.
Ayrıca Dalgıç… Tic. San. Ltd. Şti’nin Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu İtirazen
Şikayet başvurusu neticesinde alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararında
belirtilen, İşletmelerin faaliyet konusu gösteren İdari ve Teknik şartnamemizde belirtiğimiz
Sivas Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 03.04.2024 tarihli sicil numarası ve
iştigal konusunun yazdığı Faaliyet Belgesinde, Faaliyet alanı: 56.10.08-Diğer lokanta ve
restoranların (içkili ve içkisiz) faaliyetleri (garson servisi sunanlar ile self servis sunanlar
dahil, imalatçıların ve al götür tesislerin faaliyetleri ile seyyar olanlar hariç) olarak
belirlendiği doğrulanarak belgelenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu İtirazen Şikayet başvurusu neticesinde alınan
29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararında belirtilen “…bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekir.” hüküm gereğince:
Dalgıç… Tic. San. Ltd. Şti’nin Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde faaliyet konusu
“56.10.08- Diğer lokanta ve restoranların (içkili ve içkisiz) faaliyetleri (garson servisi
sunanlar ile self servis sunanlar dâhil, imalatçıların ve al götür tesislerin faaliyetleri ile
seyyar olanlar hariç” olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” başlığı altında düzenlenmiş
olup bu faaliyet konusu “10.85.01 Hazır yemek imalatı, tabldot yemek üretimi” faaliyetini
kapsamamaktadır.
Komisyonumuzca yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve bu ihaleye ilişkin alınan
Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik
Ürün İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzeme Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri
Yemekçilik İthalat İhr Tic San Ltd Şti’nin İhaleye geçersiz İşletme kayıt belgesi
sunmasından, Sivas Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin faaliyet
alanının 10.85.01-Hazır yemek imalatı, tabldot yemek üretimi olmamasından, firmanın yanlış
bilgi/belge vererek teklifin kabul edilmesini sağladığından, bu davranışının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17. Maddesi çerçevesinde “rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında olduğundan ve teklif şartlarını ve faaliyet
konusunu gerçek dışı beyan olarak düzenleyerek kendine avantaj sağladığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına,
Ayrıca, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusunda KİK kararı gereğince oluşan
yeni hukuki durumda tüm firmaların teklifleri geçersiz sayılması gerekeceğinden ve durumun
Kamu ihale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil edeceğinden (saydamlık,
rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi) Ankara 27. İdare
Mahkemesi’nde 2025/268 E. sayısı ile dava açıldığını belirtmesi üzerine,
Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Tic
ve San Ltd Şti, tarafından yapılan şikâyet başvurusunda “KİK Kararı ile Komisyonunuzca
üzerine ihale bırakılan, Dalgıç Temizlik şirketinin İşletme Faaliyet belgesinin geçersiz olması:
ihale üzerinde kalan isteklinin hilesini, gerçek dışı beyanını, belgelemekte idare tarafından
yapılan ihalenin iptalini gerektirmektedir. Bu durum ihale kanunu ve idare hukukuna
aykırıdır. İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturulmuş ve düzeltici işlemle
giderilmeyecek hukuka aykırı işlem tesis edilmiştir.” Şikâyet ve dava açma sürecini devam
ettireceğini belirtmesi üzerine,
İhale Komisyonumuz tarafından yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı:
İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturulduğu ve düzeltici işlemle
giderilmeyecek hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle isteklilerin bir hak veya zarara
uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğundan, bazı tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının
gerçekleşmediği gerekçesiyle Kamu yararı gereğince ihalenin iptal edilerek tüm tekliflerin ret
edilmesine Kamu İhale Kanunun 39’uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesine, iptal
kararının uygun görüldüğü takdirde ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar
verildi.” ifadelerine yer vererek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayetin süresinde yapılmadığı ve diğer isteklilerin
aynı konuda şikayet başvurusunda bulunarak ortak hareket ettikleri iddiasına yönelik olarak:
Danış Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuru sahibinin işletme kayıt belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
yönelik yapmış olduğu şikayet başvurusunun tarihinin 24.02.2025, şikayete konu hususun
farkına varıldığı tarihin 12.02.2025 (EKAP üzerinden tebliğ edilen 12.02.2025 tarihli ihale
komisyon kararı ile) idareye şikayet süresinin son gününün ise 24.02.2025 tarihi olduğu
dikkate alındığında şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı, diğer başvuru sahiplerinin de
aynı konu da şikayet başvurularının olmasının tek başına ortak hareket etme konusunda delil
olamayacağı değerlendirilmiştir.
İdarenin başvuru sahibi isteklinin faaliyet konusuna ilişkin ihale komisyon kararında
yapmış olduğu “Sivas Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 03.04.2024 tarihli sicil
numarası ve iştigal konusunun yazdığı Faaliyet Belgesinde, Faaliyet alanı: 56.10.08-Diğer
lokanta ve restoranların (içkili ve içkisiz) faaliyetleri (garson servisi sunanlar ile self servis
sunanlar dahil, imalatçıların ve al götür tesislerin faaliyetleri ile seyyar olanlar hariç) olarak
belirlendiği doğrulanarak belgelenmiştir.” ifadelerine yer vererek yapmış olduğu
değerlendirmenin, şikayete konu edilen ve düzenlenmesine ilişkin kuralları yukarıda aktarılan
Yönetmelikte belirlenen işletme kayıt belgesi ile doğrudan ilgisi bulunmadığı, faaliyet
belgesinin, ihaleye katılım aşamasında isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette bulunup
bulunmadığı hususu ile ilgili olduğu, dolayısıyla belirtilen husus üzerinden işletme kayıt
belgesinin geçerliliği hakkında değerlendirmeye esas alınmasının uygun olmayacağı,
belirtilen belge ile ilgili uygunluk değerlendirmesinin belgenin düzenlenmesine ilişkin
kurallar çerçevesinde yapılabileceği,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ve ekinde yer verdiği Sivas İl Tarım
Orman Müdürlüğünden aldığını ifade ettiği 05.03.2025 tarih 18322719 sayılı yazıda “İlgi
tarihli dilekçenize istinaden, firmanızın Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine TR-58-
K-001121 kayıt numarası ile 07.08.2012 tarihinden itibaren gıda üretimi yapan işletmelerden
hazır yemek, tabldot yemek üretimi olarak faaliyete başlamış olup, faaliyetine aktif olarak
devam etmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu yazıdan hazır yemek, tabldot yemek
üretiminin gıda üretimi yapan işletmeler kapsamında olduğunun belgeyi düzenleyen Sivas İl
Tarım Orman Müdürlüğü tarafından kabul edildiğinin anlaşıldığı, ancak idarenin bu konuda
herhangi bir teyit ya da araştırmasının bulunmadığı, ilgili yazıyı da ihale komisyon kararında
dikkate almadığı,
Yukarıda yer verilen ihale komisyon kararından idarenin başvuru sahibi isteklinin
teklifini; sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”
ibaresi ile yer alan faaliyet konusunun, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik ve Eklerinde yapılan değişiklik gereği “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde
güncellenmesi gerekirken bahse konu güncellenmenin EKAP’a yüklenen belge üzerinde
yapılmadan sunulduğundan bahisle değerlendirme dışı bıraktığı ancak idarenin Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) üzerinde yaptığı sorgulamada başvuru sahibinin faaliyet
konusunu zaten “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde gördüğünü belirttiği,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler” başlıklı 7.1.ı maddesinde idarenin “Hazır yemek imalatı, Tabldot yemek
üretimi" konulu işletme kayıt belgesini yeterlik kriteri olarak belirlediği ve ihale dokümanının
bu şekilde kesinleştiği, anılan faaliyet konusunun başvuru sahibinin sunmuş olduğu işletme
kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusu ile (Hazır yemek, tabldot yemek üretimi) bire bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844
aynı olduğu bu haliyle ihalede belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı diğer taraftan ilgili
yönetmelikte atıfta bulunan hususun faaliyet konusunun sınıflandırılmasına
/
isimlendirilmesine yönelik olduğu halihazırda, işletme kayıt belgelerinin elektronik ortamda
sorgulanabildiği Tarım Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde (GGBS)
idarenin yapmış olduğu sorgulamada da başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun yeni sınıflandırma çerçevesine uygun olarak “Gıda üretimi yapan işletmeler”
şeklinde güncellendiğinin belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından
başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılarak aynı gerekçe ile
ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
Aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının ise yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali kararının iptal
edilerek Dalgıç Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 34
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-844