Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1624001-2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1624001
Başvuru Sahibi
Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 35
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1624001 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
19.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Gaziantep
Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 – 7’inci maddeleri ile 79.2.6’ncı
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 35
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-845
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyonu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı tesisi.
Adres: Gözcüler Mahallesi, Altın Sokak No:1 Arsuz/HATAY” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 35
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-845
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından “2025 Yılı
Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Org. Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulüyle
03.01.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye
sunulduğu, açıklama sunan isteklilerden Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Beymel İnş. Elektrik
Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından 09.01.2025 tarihinde Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında
kalan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu talebin üst yazısında
“…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-Sabah Kahvaltısı, 5-Genel Temizlik Hizmeti, 6-
Güvenlik Hizmeti, 8- Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti, 10-Cankurtaran Hizmeti…”
bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
talep edilen 7 istekliden bazıları için gönderilen üst yazıya ek dosya dahil edildiği, ekli
dosyada yer alan yazıda ise “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-2-3-4 nolu iş
kalemleri…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
İhale komisyonu tarafından 10.01.2025 tarihinde de Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu talebin
üst yazısında aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklamaların ekte yer aldığının
ifade edildiği, ekte yer alan yazıda da “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-Sabah
Kahvaltısı, 5-Genel Temizlik Hizmeti, 6-Güvenlik Hizmeti, 8- Çevre Bakımı ve Düzenleme
Hizmeti, 10-Cankurtaran Hizmeti…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği
ve bu aşamada sınır değerin altında teklif veren Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği,
Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 14.01.2025 tarihinde Acıoğlu Piza Yemek
ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti. dışında kalan 7 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu
yazı ile ekli belgede isteklilerden “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-2-3-4 nolu iş
kalemleri…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ayrıca 05.02.2025
tarihinde de ihale komisyonu tarafından Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 1-2-3 no’lu iş kalemleri için aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, ancak Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1-2-3-4 no’lu iş kalemleri bakımından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise birim fiyat teklif
cetvelinde bulunan 1-5-8-10 no’lu iş kalemleri bakımından aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 35
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-845
sunulduğu görülmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale komisyonu tarafından sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak isteklilerden aynı
unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, buradan hareketle
istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit bir çerçevede
değerlendirilemeyeceği, eşit bir değerlendirme yapılabilmesi için bütün istekliler bakımından
aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin zorunlu olduğu,
dolayısıyla önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve aynı unsurları
içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi
suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin
isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 35
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-845
Oybirliği ile karar verildi.