Bilgi
İKN
2024/1452907
Başvuru Sahibi
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.
İdare
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Laboratuvar Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
BAŞVURU SAHİBİ:
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1452907 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Laboratuvar Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Laboratuvar Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve
Sağlık Sistemleri A.Ş.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180044 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen ürünlerin TİTUBB/UBB/ÜTS
sistemine ait kayıt belgelerinin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin “Kullanılacak Sarf Malzeme, Numune Tüpü, Numune Kabı ve Kurulacak
Santrifüjler” başlıklı 9.17’nci maddesinde yer alan Tablo-1 ve Tablo-2’deki sarf malzemeler
için Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ÜTS beyanında bulunulmadığı,
2) Anılan istekli tarafından dokümanın ekinde yer alan “Ek-14 Dış Laboratuvara
Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için ÜTS beyanında bulunulmadığı,
3) Anılan istekli tarafından teklif edilen kan gazı cihazının, dokümanın ekinde yer alan
“EK-6: Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak
cihazlarda akut böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.”
şeklindeki özelliği sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.54 LABORATUAR HİZMETİ ALIMI
e) Miktarı:
761.419.921,697 Puan LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesisleri 1- Çorlu Devlet Hastanesi, 2- Çerkezköy Devlet Hastanesi, 3- Tekirdağ Devlet
Hastanesi, 4- Malkara Devlet Hastanesi, 5- Şarköy Devlet Hastanesi, 6- Muratlı Devlet
Hastanesi, 7- Hayrabolu Devlet Hastanesi, 8- Saray Devlet Hastanesi, 9- Marmara Ereğlisi
Devlet Hastanesi ve 10- Kapaklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
''Tıbbi Cihaz Satış Merkezi
Yetki Belgesi''
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
''Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi
1- İstekli firmaların (TİTUBB/UBB)/ÜTS)
sistemine ait kayıt belgeleri, 2- Teklif
Kapsamındaki Ürünler İçin edilen ürünlerin (TİTUBB/UBB)/ÜTS)
sistemine ait kayıt belgeleri.
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
Tedarikçi firmalar ve bayileri Tıbbi cihaz
yönetmelikleri kapsamında teklif edilecek
tüm cihazlar ve kitler ihale tarihi itibariyle
"SAĞLIK BAKANLIĞI" tarafından onaylı
olmalıdır
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TITUB Belgesi
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İhale komisyonunun uygun görmesi halinde;
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, geçerli teklifler arasında en düşük teklif
fiyatını veren istekliden başlanarak ekonomik açıdan en avantajlı geçerli/Teknik şartnameye
uygun ve başarılı olan ilk teklif belirleninceye kadar demonstrasyon yapılacaktır. İkinci uygun
fiyat ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat olarak değerlendirilecek ancak; ihale karara
bağlandıktan sonra üzerine bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile de sözleşme öncesi demonstrasyon yapılacak ve
uygunluğu/başarılı olması halinde sözleşme imzalanacaktır.
Demonstrasyon başarılı olmayan istekliler ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İhalesi Genel Şartnamesi’nin “İşin Amacı”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı, Çorlu Devlet
Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Süleymanpaşa Devlet Hastanesi (Eski Tekirdağ
Devlet Hastanesi), Malkara Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet
Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Marmara Ereğlisi Devlet
Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi; acil laboratuvarları, merkez laboratuvarları, kan
transfüzyon merkezlerinde, kan istasyonlarında yüklenici firmanın;
4.1. Laboratuvar hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesi ve sonuçlandırılması için gerekli
tüm cihaz, kit, reaktif ve ihale süresi boyunca bu hizmet kapsamında kullanılacak olan yeter
sayıda her türlü sarf malzemesinin vb. temini,
…
4.8. Dış Laboratuvarda çalışılması istenen ve “Dış Testler” adı altında toplanan
numunelerin; istem yapılan hastanelerden alınarak, akredite edilmiş laboratuvara transportu
ve burada çalıştırılarak sonuç verilmesi…” düzenlemesi,
“İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6. Kan veya diğer her türlü
numunenin alınması ve testin çalışılabilmesi için gerekli sayı ve miktardaki tüm sarf
malzemeler (Tablo:1 ve Tablo:2’de belirtilen sarf malzemeler), (Barkodlu hazır tüpler, jelli
vakumlu tüpler, EDTA’lı, sitratlı, düz tüpler, santrifüj, pipet, pipet ucu, vakumlu kan alma
setleri, iğne uçları, holder, alkol, flaster, petri, eküvyonlu çubuk, transport besiyerleri, lam,
lamel, idrar kapları gaita kapları, gibi her türlü numune alma, saklama ve taşıma sarf
malzemeleri vb.) yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
“Hizmetin Yürütülmesi Sırasında Kullanılacak Kit ve Reaktiflere Ait Ortak
Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.13. Hastane hekimlerinin istemde bulunması
ve idarenin onay vermesi halinde; EK:14, Tablo:31’de “Dış Testler” adı altında toplanan
testlerde bulunmayan ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde (SUT) fiyatlanmış diğer testlerde,
yüklenici firma tarafından anlaşmalı olduğu laboratuvarda çalıştırılacak, sonuçlar yazılı ve
elektronik ortamda aktarılacaktır.
…
8.23. EK:14, Tablo:31’de “Dış Testler” adı altında toplanan testler; aşağıda belirtilen
özelliklere sahip dış laboratuvarda ve belirtilen şartlar kapsamında yüklenici firma tarafından
çalıştırılacaktır.
…
8.23.7. Testlerin; dış laboratuvara transferi, yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak
yapılacaktır…” düzenlemesi,
“Kullanılacak Sarf Malzeme, Numune Tüpü, Numune Kabı ve Kurulacak Santrifüjler”
başlıklı 9.17’nci maddesinde “9.17.1. Tablo:1 ve Tablo:2’de yazılı bulunan sarf malzemeler
yüklenici firma tarafından tedarik edilecek, tüm sarf malzemelerinin temini ve ünitelere
dağıtımı, yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.
9.17.2. Yüklenici firmadan hizmetin yürütülebilmesi için istenebilecek sarf malzemenin
cinsi Tablo:1’de (istenecek sarf malzeme miktarı hastane laboratuvarlarına başvuran hasta
sayısı, laboratuvarda çalışılan test sayısı ve laboratuvarda çalışan personel sayısı ile orantılı
olarak belirlenecek ve hizmetin yürütülmesine yetecek miktarda olacaktır.) listelenmiştir.
Ayrıca ihale kapsamında ihtiyaç duyulan, numune tüpü ve numune kaplarının yaklaşık olarak
hesaplanan miktarları test tekrarı vb. dahil edilerek Tablo:2’de gösterilmiştir. Sayılar,
tahmini olup %10 fazla yada eksik olabilir.
Tablo:1
İSTENECEK SARF MALZEMELERİN CİNSİ
Alkol
MİKTAR
Litre
Aşı Bandı 100’lük
Kutu
Deionize Su Cam Şişe / Bidon
Hematokrit Kapiler Tüp
Hematoktrit Tüpü Heparinli
Kan Alma Enjektörü
Adet/Bidon
Adet
Adet
Adet
Holder
Adet
Jelsiz Swap Steril
Adet
Jelli Kan Alma Tüpü
Kan Gazı Enjektörü
Adet
Adet
Kaşıklı Gaita Kabı
Adet
Lam, Lamel
Kutu
Lamine Termal Etiket 25x55mm
Lanset 200 Lük
Adet
Adet
Nötralizan Tablet veya Nötralizan Sıvı
Otomatik Turnike
Adet/Litre
Adet
Pamuk
Kilogram
Kutu
Poşet
Poşet
Parafilm 100 Mm*38 Mm
Pediatrik İdrar Torbası Erkek 100 Adet
Pediatrik İdrar Torbası Kız 100 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
Pipet Ucu Mavi 1000 Adet
Pipet Ucu Sarı 1000 Adet
Plastik Bardak
Pp Disposable Öze 10 Ul (Tek Kullanımlık)
Steril % 0,9'luk İsotonik Solüsyon (1 Lt.)
Steril İğne Muhtelif
Steril İdrar Kabı
Steril Tüp 16 Mm. Etiketli
Thoma Lamı
Transport Jelli Swap
Vacutainer Aparatı
Vacutainer İğne Ucu
Yazıcı Kartuş ve Tonerleri
Adet
Adet
Adet
Poşet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Tablo: 2
Klinik Kimya Analizöründe
kullanılmak üzere:
İmmünassay Analizöründe kullanılmak
üzere:
Makroelisa Analizöründe kullanılmak
üzere:
Klinik Kimya test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.
İmmünassay test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.
Makroelisa test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.
Hemogram Analizöründe kullanılmak Hemogram test sayısının %10 fazlası kadar numune
üzere:
tüpü.
Tam Otomatik İdrar Analiz.
kullanılmak üzere:
Tam otomatik İdrar test sayısının %10 fazlası kadar
vakumlu idrar numune kabı.
İdrar Strip Okuyucusunda kullanılmak İdrar Strip Okuyucusu test sayısının %10 fazlası
üzere: kadar idrar numune kabı.
Kan Gruplama Sisteminde kullanılmak Kan Gruplama Sistemi test sayısının %10 fazlası
üzere:
kadar numune tüpü.
Koagülometre test sayısının %70’i kadar numune
Koagülometre testleri için:
tüpü.
Sedimantasyon test sayısının %10 fazlası kadar
numune tüpü.
Sedimantasyon testi için:
PCR testi için:
PCR test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.
Kan Gazı test sayısının %10 fazlası kadar kan gazı
enjektörü.
Kan Gazı testi için:
Uyuşturucu Paneli testleri sayısının 1/3’i kadar idrar
numune tüpü.
Uyuşturucu Paneli testleri için:
Glikolize Hemoglobin A 1C testi sayısının %10
fazlası kadar numune tüpü.
Glikolize Hemoglobin A1C testi için:
düzenlemesi yer almaktadır.
“Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tablo ekte yer aldığı
şekildedir.
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık
Laboratuvar Hizmet” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 11.02.2025
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
tarihli ihale komisyonu kararı ile Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş. - Akın Lab. Cih. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen tutarın,
390.182.296,13 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan bahisle anılan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Mikromed
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin
9’uncu maddesinde yer alan Tablo-1 ve Tablo-2’deki sarf malzemeler ile “Ek-14 Dış
Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için ÜTS beyanında
bulunmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Mikromed Tıbbi Malz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünün “TITUB Belgesi” kısmında “107-599-00069_TEKİRDAĞ
ABBOT BİYOKİMYA UTS ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00070_TEKİRDAĞ MİNDRAY
BİYOKİMYA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00071_TEKİRDAĞ TOSOH BİYOKİMYA
ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00076_TEKİRDAĞ ABBOT HORMON ARALIK 2024.pdf”,
“107-599-00075_TEKİRDAĞ 77 ELEKTRONİKA İDRAR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-
00074_TEKİRDAĞ MİNDRAY KAN SAYIM ARALIK 2024.pdf”, “107-599-
00072_TEKİRDAĞ GETEİN HORMON ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00073_TEKİRDAĞ
ABBOT MAKRO ELİZA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00077_TEKİRDAĞ NOVA KAN
GAZI ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00078_TEKİRDAĞ RED CELL KAN GRUPLAMA
ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00079_TEKİRDAĞ IL KOAGÜLASYON ARALIK 2024.pdf”,
“107-599-00080_TEKİRDAĞ ALİFAX SEDİM ARALIK 2024.pdf”, “107-599-
00081_TEKİRDAĞ BD KAN KÜLTÜR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00082_TEKİRDAĞ
BD BAKTERİ ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00083_TEKİRDAĞ HEALGEN İDRARDA
İLAÇ ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00084_TEKİRDAĞ MANUEL TESTLER NOVA
GLUKOMETRE
DAHİL
ARALIK
2024.pdf”,
“107-599-00085_TEKİRDAĞ
MİKROBİYOLOJİK TESTLER ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00086_TEKİRDAĞ
HAMILTON BIORAD RTA PCR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00087_TEKİRDAĞ FİRMA
UTS KAYITLARI ARALIK 2024.pdf” ve “107-599-00088_TEKİRDAĞ BAYİLİK ÜTS
ARALIK 2024.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki beyanlara yer verildiği,
Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede; istekli tarafından teklif edilen
cihazlar ve kitler için ÜTS numaralarının beyan edildiği ve yüklendiği, ancak iddiaya konu
edilen sarf malzemeler (Tablo-1 ve Tablo-2’de yer alan) ile “Ek-14 Dış Laboratuvara
Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için herhangi bir beyanda
bulunulmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerinin sayıldığı, söz
konusu maddenin 7.1.ı maddesinde istekli firmaların TİTUBB/UBB/ÜTS sistemine ait kayıt
belgeleri ile teklif edilen ürünlerin TİTUBB/UBB/ÜTS sistemine kayıt olduğuna dair
belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken belgeler olarak sayıldığı,
düzenlemenin devamında yer alan TİTUBB belgesine ilişkin yapılan açıklamada tüm cihazlar
ve kitlerin ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması gerektiğinin ifade
edildiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde TİTUBB/UBB/ÜTS
kayıtlarına ilişkin beyanların cihaz ve kitler için istendiği, sarf malzemelere yönelik olarak
açık bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
Diğer yandan, ihale dokümanında yer alan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım
İhalesi Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde laboratuvar hizmetlerinin kesintisiz
yürütülmesi ve sonuçlandırılması için gerekli tüm cihaz, kit, reaktif ve ihale süresi boyunca
bu hizmet kapsamında kullanılacak olan yeter sayıda her türlü sarf malzemesinin temininin
ihale kapsamında olduğu ifade edilmekle birlikte dış laboratuvarda çalışılması istenen ve “Dış
Testler” adı altında toplanan numunelerin; istem yapılan hastanelerden alınarak, akredite
edilmiş laboratuvara transfer edileceğinin, yine anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde
EK:14’te yer alan “Dış Testler” başlığı altında toplanan testlerin dış laboratuvarda
çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla dokümanın ekinde yer alan “Ek-14 Dış Laboratuvara
Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testlerin sözleşmenin yürütümü aşamasında
yüklenici tarafından dış laboratuvara transfer edileceği,
İdare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında da dış testler haricindeki tüm
hizmetlerin ilgili hastaneler bünyesinde yüklenici tarafından sağlanarak kurulumu yapılacak
cihazlar ve kitler kullanılarak yapılacağının, dış testlerin ise yüklenicinin sorumluluğunda,
sözleşme sonrasında imzalanacak ve idarece onaylanacak protokolle dış laboratuvara
yaptırılacağı, sözleşme öncesi ihale sürecinde dış testlerin yapılacağı laboratuvarın
belirlenmesi zorunluluğu olmadığı ve bu hususun yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği göz
önüne alındığında dış testler ile ilgili ÜTS/TITUB belgelerinin yeterlilik kriteri olarak
aranmasının mümkün olmadığının ifade edildiği,
Bu itibarla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde dış laboratuvarlarda çalıştırılacak
testler için herhangi bir belge istenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia
konusu testlere ilişkin TİTUBB veya ÜTS kayıtlarına ilişkin herhangi bir belgelendirme
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına
bakılır…” açıklaması,
Dokümanın ekinde yer alan “Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı Ek-6’nın
5’inci maddesinde “Çorlu ve Çerkezköy DH acil laboratuvarlarına kurulacak cihazlarda akut
böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
kan gazı cihazının, dokümanın ekinde yer alan “EK-6: Kan Gazı Cihazı Teknik
Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak cihazlarda akut böbrek
yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” şeklindeki özelliği
sağlamadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde katalog ya da teknik dokümanların yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede demonstrasyon işleminin ihale komisyonunca
uygun görülmesi halinde istenebileceğinin düzenlendiği, ancak mevcut durumda komisyon
tarafından demonstrasyon işleminin yapılmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mikromed Tıbbi
Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen kan gazı cihazının “EK-6: Kan Gazı
Cihazı Teknik Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak cihazlarda akut
böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” şeklindeki
özelliği sağlamadığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, Teknik
Şartname’nin anılan maddelerinde yer alan düzenlemenin isteklilerce karşılanıp
karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların işbu
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin
düzenlendiği, bu madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp
yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından
demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise
de somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi
yapılmaması ve teklif edilen cihazların ihalede istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin
idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde başvurunun sağlıklı bir şekilde
sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine
ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın demonstrasyon değerlendirmesine
tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 36
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-846
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif edilen kan gazı cihazının demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.