Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/1803651-36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1803651
Başvuru Sahibi
Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
BAŞVURU SAHİBİ:
Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1803651 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bianco Sağ.
Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından 14.03.2025 tarih ve 180465 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/602 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihalenin iptali kararında yer alan
gerekçelerin ihale dokümanına, ihale mevzuatına ve hukuk ilkelerine aykırı olduğu, şöyle ki;
söz konusu ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ihalede rekabetin oluştuğu, benzer
nitelikteki ihaleler incelendiğinde teklif veren firma sayısının benzer olduğunun görüleceği,
kaldı ki aynı idare tarafından düzenlenen 2024/222874 İKN’li 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi
Hizmet Alımı işine sadece bir istekli tarafından teklif verildiği, teklifin yaklaşık maliyetin
altında olduğu ve idare tarafından ihalenin karara bağlanıp anılan istekli ile sözleşme
imzalandığı, iş bu ihalede ise 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup, tekliflerinin yaklaşık
maliyetin 7.5 milyon TL altında olduğu,
Diğer taraftan, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri
olarak istenen belgelerin ihaleye katılan isteklileri tereddüde düşürdüğünün ifade edildiği,
yeterlik kriteri olarak istenen bu belgelerin herhangi bir tereddüde sebebiyet vermediği,
kendilerinin istenen bu kriterleri sağladığını gösteren belgeleri teklif kapsamında sunduğu,
zira 06.02.2025 tarihinde idareye anılan Şartname maddesine ilişkin olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan düzenlemenin mevcut hali ile uygun
olduğu ifade edilerek şikâyetin reddedildiği, bu nedenle idare tarafından alınan iptal kararının
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikâyet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
89.277.442 Sut Puanı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim Ve
Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki
Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
F-18 FDG radyonüklidi
imalatına dair NDK'dan
alınmış "Lisans/İzin belgesi"
F-18 FDG radyonüklidi
imalatına dair Sağlık
Ürün Ruhsatı
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
İzin Belgesi
Bakanlığından alınmış
"Lisans/İzin belgesi"
…” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İzin Belgesi
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi
Ürün Ruhsatı”
…
4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
%95 Çalışma ''Uptime''
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
Marka, Model Ve Cihaz Yaşı
Şartnameye Uygunluk Belgesi
Titubb /Üts Kayıt Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
Teknisyen / Tekniker(Brüt
asgari ücret)
Sekreter(Brüt asgari ücret)
Ay
2
36
36
2
Ay
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
puan
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması 6
PET/BT Hizmet Alımı
89.277.442
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “36 Aylık PET/BT Hizmet
Alımı” olduğunun anlaşıldığı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü
ile 11.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 3 istekli tarafından e-teklif
verildiği, 25.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, 1 isteklinin teklifinin Tıbbi Cihaz
Satış Merkezi Yetki belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir
isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
ihalenin başvuru sahibi Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru konusu husus ile ilgili olarak, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”, “F-18 FDG radyonüklidi imalatına
dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi" ve “F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık
Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi"nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idare tarafından ihale komisyonu kararı alınmadan önce 06.01.2025
tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
dilekçede söz konusu yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin “Ürün Ruhsatı - Yüklenici
firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin
belgesi"ni bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını temin edecektir.
…
İzin Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
Yüklenici firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık
Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi" bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını
temin edecektir…” şeklinde düzeltilmesi talep edilmiş, gerekçe olarak da “FDG tedarik edilen
firmalar ile ihaleye giren firmalar farklı olabileceğinden rekabeti arttırmak adına maddenin
değişmesini talep etmekteyiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından da şikayet dilekçesine 13.01.2025 tarihinde şikayete cevap yazısının
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “…FDG tedarik edilen firmanın / ihaleye
katılan firmanın da teklif vermesine engel olmadığından, talep ettiğini değişikliği
kapsadığından ve ihalede rekabeti engelleyici olmadığından değişiklik uygun
bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 25.02.2025 tarihli kararında başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği
bilgileri ve/veya bu bilgileri tevsik amacıyla sunduğu belgelerin doğrulanması yapılarak
teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Akabinde, idare tarafından 10.03.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiği, başvuru
sahibine EKAP üzerinden 11.03.2025 tarihinde gönderilen “İhale İptal Kararı” konulu yazıda
“Hastanemizin ihtiyacını karşılamak üzere 11.02.2025 tarih saat 10.30 da yapılmış olan
2024/1803651 ihale kayıt numaralı “36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı” ihale dokümanı İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen belgeler için kullanılan
ifadeler, ihaleye katılan firmalar tarafından tereddütlere neden olduğundan, ihalede rekabeti
önleyici durumlar mahal vermemek adına, fırsat eşitliği sağlamak için ihale dokümanının
yeniden hazırlanmasına, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağından dolayı ve
Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” istinaden ihalenin iptal
edilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve
onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin
onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü
içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal
edebileceği, aynı Kanun’un 41’inci maddesinde ise ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı
hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda
takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan yetkinin
çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda
usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya
ilişkin koşulların dikkate alınarak anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyet konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği ve
başvuru sahibi isteklinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük bedel içeren
geçerli bir teklif sunmuş olduğu, idarenin ihalenin iptali kararında, ihaleyi iptal etme
gerekçesi olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen ürün
ruhsatı ve izin belgesi belgeleri için kullanılan ifadelerin, ihaleye katılan isteklileri tereddüde
düşüreceği, bu hususun ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu durumun
ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı ifade edilmekle birlikte başvuru sahibinin
06.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusuna idare tarafından
13.01.2025 tarihinde verilen cevapta söz konusu düzenlemenin ihaleye katılan firmaların
teklif vermesine engel olmadığı ve anılan düzenlemenin ihalede rekabeti engelleyici nitelikte
olmadığından bahsedildiği, idare tarafından ihale dokümanına yönelik itirazının şikâyete
cevap yazısında belirtildiği üzere İdari Şartname’de herhangi bir tereddüde yol açan
belirsizlik mevcut değil iken aksi bir gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi hususunun idarelere
verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda ihalenin iptali
kararının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali
kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 39
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-849
Oybirliği ile karar verildi.