Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1698669-Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1698669
Başvuru Sahibi
Eflatun Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1698669 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3
Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık
(Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Grup San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174389 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3.1’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ihalelerde işçilik modülünün kullanımının zorunlu olmadığı, ilgili mevzuatları
uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve KİK payının isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü
kısmında aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ve sözleşme süresi boyunca ayda
26 gün olmak üzere 46 TL nakdi yol ücretinin ödemesinin yapılacağı, birim fiyat teklif
cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açıldığı, tekliflerinin de buna
uygun olarak verildiği, aşçı yardımcısı için asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanında
belirtilen yol ve yemek giderleri dahil olmak üzere aylık 28.476.47 TL olduğu, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin 900,29 TL olduğu, söz
konusu tutarlara teklif fiyatın %1,567’sine tekabül giderlerin eklenmesi sonucunda toplam
28.022,70 TL ve 914,40 TL tutarlarına ulaşıldığı, tekliflerinin de sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirmeye
alınmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3 Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları
ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve
çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve
değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için
öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin
hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen
uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025
Yılı 3 Aylık (Ocak-Şubat-Mart) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı:
1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdl.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü Toplamı:100.852 Öğün, 2.
Kısım Karesi Huzurevi YBRM Müdl. Toplam:79.900 Öğün 3. KISIM Ayten Burhan Erdayı
ÇES Müdl Toplam:34.020 Öğün. 4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl Toplam:20.348
Öğün 5. KISIM Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam:14.580 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri
Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve
yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)
2. Kısım - Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında,
3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e
bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre
mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)
4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında,
5. Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü YÜKLENİCİ mutfağında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.
KISIM - Balıkesir HYBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 18.090 Öğün, Öğle yemeği: 21.978
Öğün, Akşam Yemeği: 18.090 Öğün, Diyet Ara Öğün: 12.150 Öğün, Ara Öğün: 23.760 Öğün,
Özel Gün Menüsü: 756 Öğün olmak üzere Toplam:94.824 Öğün,
Balıkesir ÇES Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı: 1.440 Öğün, Öğle yemeği: 2.068 Öğün, Akşam
Yemeği: 1.440 Öğün, Ara Öğün: 1.080 Öğün, olmak üzere Toplam: 6.028 Öğün. (1. Kısım
Toplamı:100.852 Öğün)
1.KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu
hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm
mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc.
%30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg.
Ücret), (4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
(1 işçi için 3,5 gün) toplam 45,5 gün teklif fiyata dâhildir.
Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği
ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin
tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis
elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi
için 3,5 gün) toplam 7 gün teklif fiyata dâhildir.
2. KISIM Karesi Huzurevi YBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 15.750 Öğün, Öğle yemeği:
17.350 Öğün, Akşam Yemeği: 15.750 Öğün, Diyet Ara Öğün: 10.800 Öğün, Ara Öğün:
19.800 Öğün, Özel Gün Menüsü: 450 Öğün Toplam: 79.900 Öğün
Karesi Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması
işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta
geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2)
aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (2)
bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 8 (Sekiz) personelin; işçilik giderleri [(işçi
ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5
gün) toplam 28 gün teklif fiyata dâhildir.
3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 180 Öğün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 450 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 630 Öğün, Sabah
Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 7.290 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Öğle
Yemeği (3-6 yaş): 450 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 630 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve
Personel): 7.020 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 450
Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 630 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 7.470
Öğün, Ara Öğün (1-2 yaş): 360 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 900 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş):
1.260 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 5.940 Öğün olmak üzere Toplam:34.020 Öğün.
Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (4) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt
Asg. Ücret) olmak üzere toplam 7 (Yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim
giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 24,5
gün teklif fiyata dâhildir.
4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 1.170
Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 4.410 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 900
Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 2.438 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 1.170
Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 4.410 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 2.340 Öğün,
Ara Öğün (13+ yaş): 3.510 Öğün olmak üzere Toplam:20.348 Öğün
Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt
Asg. Ücret) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim
giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 17,5
gün teklif fiyata dâhildir.
5. KISIM Kadın Konukevi Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 180 Öğün, Sabah
Kahvaltısı (3-6 yaş): 360 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 450 Öğün, Sabah Kahvaltısı
(13+ yaş ve Personel): 2.880 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Öğle Yemeği (3-6
yaş): 360 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 450 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel):
3.870 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 360 Öğün, Akşam
Yemeği (7-12 yaş): 450 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 2.880 Öğün, Ara Öğün
(1-2 yaş): 360 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 720 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 900 Öğün, Özel
Gün Menüsü: 100 Öğün olmak üzere Toplam:14.580 Öğün
Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu
hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm
mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis
elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi
için 3,5 gün) toplam 7 gün teklif fiyata dâhildir.
1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde her bir işçi için (toplam 13 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL
üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden
fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 2
işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
2. KISIM Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde
her bir işçi için (toplam 8 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol
parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde her bir işçi için (toplam 7 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL
üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde her bir işçi için (toplam 5 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL
üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
5. KISIM Balıkesir Kadın Konukevi ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde her bir işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL
üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
…
TÜM KISIMLAR İÇİN
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve
miktarı belirtilen giyecek ayni olarak verilecektir.
Yüklenici Firma, kuruluşta çalıştıracağı her personel için ayrı bir dosya tutacak,
aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacaktır.
• Nüfuz cüzdanı sureti (tasdikli), • Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, • İkametgah belgesi,
•SGK işe giriş belgesi ve sigorta kağıdı, • Sağlık raporu (Bulaşıcı hastalığının olmadığına
dair olacaktır), • Firma elemanı olduğuna dair kimlik kartı, (•Diploma, bonservis, ustalık
veya kalfalık belgesi vb. aşçılar için)
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin
taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik
eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su sebili,
pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir. (İŞ BİTİMİNDE YÜKLENİCİ
MALZEMELERİNİ ALACAKTIR.)
İçme suyu (esas olarak en az 200 ml kutu veya eşdeğeri olabilecek 500 ml ye kadar
şişe su), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli,
bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş
mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan yerin elektrik, su,
doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.03.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda tam zamanlı çalışacak personellerin sayısı ve
nitelikleri” başlıklı (j) maddesinde
“1’inci kısım: Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Aşçı
Sayı Nitelikler
2
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı
olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
2
9
13
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu
-Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı Sayı Nitelikler
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
2
2
En az ilkokul mezunu
2’nci Kısım: Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı Sayı Nitelikler
Aşçı
2
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı
olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
2
4
8
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu
3’üncü kısım: Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı Sayı Nitelikler
Aşçı
2
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı
olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
1
4
7
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu
4’üncü kısım: Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı Sayı Nitelikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
Aşçı
2
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı
olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
1
2
5
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu
5’inci kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü
Personel Unvanı Sayı Nitelikler
Servis ve Bulaşık Personeli
Toplam
2
2
En az ilkokul mezunu
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
pazarlık 21/b usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 10.12.2024 tarihinde
gerçekleştirilen “2024/1698669 İhale Kayıt Numaralı Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü 3 Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 5
kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısımları olan 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısmına 5,
4’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 11.12.2024 tarihli ihale komisyonu
karari ile ihalenin 1’inci kısmının Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.
Ltd. Şti., 2’nci kısmının Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıd. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Taşhan
Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 18.12.2024 tarihli ihale
komisyonu kararları ile 4’üncü kısmının Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıd. Ltd. Şti., ihalenin
5’inci kısmının başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında
tekliflerinin idarece “…Değerlendirme dışı bırakılmıştır. (Aşçı yardımcısı için teklif edilen
26.615,33 TL tutar asgari işçilik maliyeti olan 29.615,53 TL’nin altında olduğu için)…”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede,
başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde
olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, ihalenin iddiaya
konu 1’inci ve 2’nci kısmında 2, 3’üncü ve 4’üncü kısmında 1 aşçı yardımcısının
çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için aşçı yardımcısına ilişkin ayrı
ayrı satır açıldığı, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre aşçı yardımcısı için brüt
asgari ücretin %10 fazlası aylık ödeme yapılacağının ve her bir kısımda aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 46 TL üzerinden yol ücretini verileceğinin öngörüldüğü anlaşılmış
olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür.
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 aşçı
yardımcısının (brüt asgari ücretin %10 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında
belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “28.476,47 TL” olduğu tespit edilmiştir. Söz
konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale
Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme
giderlerinin eklenmesi sonucunda 28.922,70 TL tutarına ulaşıldığı ve işçilik maliyeti için
açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın altında
olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri bedellerin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve
genel giderler bileşenlerinden oluştuğunun açıklandığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin
ise ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları
gibi sözleşme giderleri ile amortisman ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim
gideri vb. giderlerden oluştuğu, bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerinin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin açıklandığı,
İdare tarafından da başvuru sahibinin teklifinin aşçı yardımcısı için teklif ettiği tutarın
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan
incelemede idare tarafından personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında teklif bileşeni
olarak kabul edilecek her bir işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
giderleri ve genel giderleri dahil (29.615.53 TL) hesaplamanın yapılarak başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayet konusu ihalenin personel
çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ilgili mevzuat uyarınca, damga
vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim
fiyatın %1,567’sine tekabül eden tutarın hesaplanarak asgari işçilik maliyet hesabının
yapılmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü
,
kısımlarında aşçı yardımcısı için teklif edilen birim fiyatın 29.615,33 TL olduğu KİK işçilik
modülü üzerinden yapılan hesaplamada aşçı yardımcısının asgari işçilik maliyetinin ilgili
,
mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte 28.922,70 TL olduğu işçilik için teklif edilen
tutarın (29.615,33 TL) ihale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın
(28.922,70 TL) üstünde olduğu ve idare tarafından başvuru sahibi isteklinin “…Değe
rlendirme dışı bırakılmıştır. (Aşçı yardımcısı için teklif edilen 26.615,33 TL tutar asgari işçilik
maliyeti olan 29.615,53 TL’nin altında olduğu için)…” gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma kararının uygun olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Eflatun Grup Rek.
ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 91
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-85
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.