Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/1803651-36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1803651
Başvuru Sahibi
Sintias Nükleer Tıp Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintias Nükleer Tıp Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1803651 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sintias
Nükleer Tıp Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.03.2025 tarih ve 180488 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/605 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin 25.02.2025 tarihli ihale komisyonu
kararı ile İdari Şartname ve ilgili mevzuatlara aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, anılan karara yönelik olarak tekliflerinin uygun olduğu ve yeniden
değerlendirmeye alınması gerektiği gerekçeleriyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarece gerekli inceleme yapılmadan 10.03.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiğine ilişkin
kararın tebliğ edildiği, söz konusu iptal kararında yer verilen gerekçelerin mevzuata aykırı
olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,
kendi teklifleri ile diğer geçerli teklif arasında 11.427.512,58 TL farkın bulunduğu, diğer bir
ifadeyle idarenin iptal gerekçesinin aksine ihalede rekabetin gerçekleştiği ve fırsat eşitliğinin
sağlandığı, kendi tekliflerinin de yaklaşık maliyetin 18.902.665,32 TL altında olduğu ve
kamu yararının tesis edildiği,
Buna ek olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri olarak istenen
belgelerin herhangi bir tereddüde sebep olmadığı, idarenin anılan maddede talep edilen
belgeler ile ilgili tereddüde neden olan hususun belgelerin istekliye ait olup olmadığı ile ilgili
olduğu, 25.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında da tekliflerinin belgelerin kime ait
olduğunun tereddüt yarattığından değil istenen belgenin sunulmadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendileri tarafından istenen belgelerin eksiksiz bir
şekilde idareye sunulduğu, anılan doküman düzenlemesinde belgelerin istekliye ait olması
gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla belgelerin istekliye ait olup
olmaması hususunda tereddüde neden olacak bir durum bulunmadığı, diğer taraftan 2022/2
sayılı Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu
Genelge’de de belirtildiği üzere hizmet alımlarında tabloda yer alan belgelerin cihazın
tedarikçilerine ait olmasının gerektiği, kendilerinin ihale konusu işte kullanılacak olan
cihazların tedarikçilerine ait 7 adet Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki belgelerini sunduğu,
anılan tabloda istenen “ürün ruhsatı” ve “izin belgeleri” belgelerinin de ihaleye teklif veren
istekli firmalara ait olmayıp F-18 FDG tedarikçilerine ait olduğu, dolayısıyla İdari Şartname
ve ilgili Genelge’de net olan bir durumun tereddüde neden olduğu gerekçesi ile ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Öte yandan kendilerinin ÜTS kaydının ve teklif edilen tıbbi cihazlara ait ÜTS barkod
numaralarını içeren belgelerin de tekliflerin kapsamında sunulduğu, doküman
düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere teklif edilen cihazların isteklinin ÜTS envanterinde
bulunması gerekliliğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, ihale kapsamında sıfır
cihazların (henüz üretilmemiş) sunulduğu, üretilmemiş bir cihazın ÜTS envanterine kayıt
olmasının talep edilmesine ilişkin hususun Şartname’de yer almadığı, bu talebin de aynı
zamanda hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca 2022/2 sayılı Sağlık Bakanlığı Tıbbi
Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı
1.15’inci maddesinde hizmet Sunumunda kullanılacak cihazların isteklinin envanterinde
bulunması gerekliliği hizmet sunumuna başlamadan önce sağlanması gerektiğinin açıkça
düzenlendiği, aktarılan gerekçelere göre ihale iptal kararının iptal edilerek, tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“
İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
. …”
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri
hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikâyet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
Sağlık Bakanlığının 83913885 sayılı 2022/2 Genelgesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı
1’inci maddesinde “…1.15. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın
almalarında, hizmet atımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya
isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün
sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan
ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda
kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği
aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.”
açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Tıbbi cihaz alım esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2 Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday ve
isteklinin “Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği” kapsamında “satış merkezi
yetki belgesi” aranacaktır” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.7 Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin ve cihazların hizmet alımı yoluyla
sağlık hizmet sunumunda kullanılması durumunda bu genelgenin “Tıbbi Cihaz Alım
Esasları” başlıklı 2’nci maddesindeki ürün ve cihazlar ile cihaz tedarikçilerine ilişkin kayıt,
tescil, satış, yetki belgesi, uyarı sistemi takip ve kontrolleri, up-time, malzeme tanımlarına
ilişkin iş ve işlemler uygulanır” açıklaması,
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
89.277.442 Sut Puanı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim Ve
Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi
Yetki Belgesi
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
F-18 FDG radyonüklidi imalatına
dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin
belgesi"
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Ürün Ruhsatı
F-18 FDG radyonüklidi imalatına
dair Sağlık Bakanlığından alınmış
"Lisans/İzin belgesi"
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İzin Belgesi
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yüklenici, kendisi veya vekili tarafından imzalanmış
Türkçe olarak Teknik şartnameye uygunluk cevabını
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
TİTUBB /ÜTS sisteminde kayıtlı olduğuna dair
bilgileri ve onaylanmış barkod numaraları yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
Şartnameye
Uygunluk Belgesi
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
Titubb /Üts Kayıt
Belgesi
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
İstekliler; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları
Marka, Model Ve belirtilmiş olan cihazın hangi marka, model olduğunu Tek ortağın
Cihaz Yaşı
ve cihaz yaşını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir.
sunması yeterlidir.
Yüklenici, cihazın yıllık %95 çalışma ''Uptime''
garantisi verdiğine dair yeterlilik tablosunda beyan
edecektir
%95 Çalışma
''Uptime''
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İzin Belgesi
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi
Ürün Ruhsatı” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
2
Teknisyen / Tekniker(Brüt
asgari ücret)
Sekreter(Brüt asgari ücret)
Ay
2
36
36
Ay
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
puan
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması 6
PET/BT Hizmet Alımı
89.277.442
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosuna aşağıda yer
verilmektedir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ]
(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir
kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI
(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif
verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak
tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme
tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
bilgiler yazılacaktır.)
İstekliye/
Ortağa Ait
Bilgiler
...
İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler Ve Yeterlik
Kriterleri
AÇIKLAMALAR
…
...
...
İdari Şartnamenin 7.1.I
maddesi
İzin Belgesi
Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki
Belgesi
İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil,
izin, ruhsata ilişkin
Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin
Bilgiler
Ürün Ruhsatı
Belgeleri
belgeler sunulacaktır.
Ekonomik ve
Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler
...
...
...
İdari
Şartnamenin
7nci
%95 Çalışma ''Uptime''
İdari Şartnamenin 7.5.4
maddesi
Marka, Model ve Cihaz Yaşı
Şartnameye Uygunluk Belgesi
Titubb /Üts Kayıt Belgesi
Maddesi
Dışındaki
Maddeleri
ile Teknik
Şartnamede
Belirtilen
Belgeler
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
Diğer Belgeler
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
...
...
...
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “36 Aylık PET/BT Hizmet
Alımı” olduğunun anlaşıldığı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü
ile 11.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 3 istekli tarafından e-teklif
verildiği, 25.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin Tıbbi
Cihaz Satış Merkezi Yetki belgesi bulunmadığı ve hizmet sunumunda kullanılacak cihazların
ÜTS envanterinde kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin
teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin
Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu husus ile ilgili olarak, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”, “F-18 FDG radyonüklidi imalatına
dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi" ve “F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık
Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi"nin ve anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde de ”Titubb /Üts Kayıt Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin idare tarafından ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
kararı alınmadan önce 06.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, dilekçede söz konusu yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin
“Ürün Ruhsatı - Yüklenici firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair
NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi"ni bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını temin
edecektir.
…
İzin Belgesi
Yüklenici firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık
Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi" bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını
temin edecektir…” şeklinde düzeltilmesi talep edilmiş, gerekçe olarak da “FDG tedarik edilen
firmalar ile ihaleye giren firmalar farklı olabileceğinden rekabeti arttırmak adına maddenin
değişmesini talep etmekteyiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından da şikayet dilekçesine 13.01.2025 tarihinde şikayete cevap yazsının
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “…FDG tedarik edilen firmanın / ihaleye
katılan firmanın da teklif vermesine engel olmadığından, talep ettiğiniz değişikliği
kapsadığından ve ihalede rekabeti engelleyici olmadığından değişiklik uygun
bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 25.02.2025 tarihli kararında Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San.
Ltd. Şti.nin beyan ettiği bilgileri ve/veya bu bilgileri tevsik amacıyla sunduğu belgelerin
doğrulanması yapılarak teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki belgesi
bulunmadığı ve hizmet sunumunda kullanılacak cihazların ÜTS envanterinde kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararının ardından, başvuru sahibi tarafından 28.02.2025 tarihli
şikayet dilekçesi ile idareye başvuruda bulunulduğu, başvuru sahibinin anılan şikayet
dilekçesinde, itizaren şikayet dilekçesinde de mevcut olan, yeterlik kriteri olarak istenen
“Tıbbi Cihaz Satış Yeri Yetki Belgesi”nin mevcut ve uygun olduğu, ÜTS kayıtlarına ilişkin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de uygun olmadığı yönünde iddialarının bulunduğu
görülmüştür.
İdare tarafından da başvuru sahibine 10.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin
iptal edildiğine dair tebligat yapıldığı, anılan iptal kararında, “Hastanemizin ihtiyacını
karşılamak üzere 11.02.2025 tarih saat 10.30 da yapılmış olan 2024/1803651 ihale kayıt
numaralı “36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı” ihale dokümanı İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen belgeler için kullanılan ifadeler, ihaleye katılan
firmalar tarafından tereddütlere neden olduğundan, ihalede rekabeti önleyici durumlar mahal
vermemek adına, fırsat eşitliği sağlamak için ihale dokümanının yeniden hazırlanmasına,
ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağından dolayı ve Kamu İhale Kanunu’nun
39. Maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” istinaden ihalenin iptal edilmesi hususunda…” ifadelerine yer
verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin
onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü
içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal
edebileceği, aynı Kanun’un 41’inci maddesinde ise ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı
hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda
takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan yetkinin
çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda
usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya
ilişkin koşulların dikkate alınarak anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyet konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği ve
başvuru sahibi isteklinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük bedel içeren bir
teklif sunmuş olduğu, idarenin ihalenin iptali kararında, ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen ürün ruhsatı ve izin
belgesi belgeleri için kullanılan ifadelerin, ihaleye katılan isteklileri tereddüde düşüreceği, bu
hususun ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu durumun ihale sürecinin
devam etmesine engel oluşturacağı ifade edilmekle Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd.
Şti.nin 06.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusuna idare
tarafından 13.01.2025 tarihinde verilen cevapta söz konusu düzenlemenin ihaleye katılan
firmaların teklif vermesine engel olmadığı ve anılan düzenlemenin ihalede rekabeti
engelleyici nitelikte olmadığından bahsedildiği, idare tarafından ihale dokümanına yönelik
itirazının şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere İdari Şartname’de herhangi bir tereddüde
yol açan belirsizlik mevcut değil iken aksi bir gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi hususunun
idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda ihalenin
iptali kararının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yönünden yapılan
incelemede;
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmında “7
adet Tıbbi Cihaz Satış Belgesinin beyan edildiği, anılan belgelerin cihaz tedarikçilere ait 7
farklı firmaya ait olduğu görülmüştür. Diğer taraftan ürün ruhsatına ilişkin olarak
radyofarmasotik üretim tesisi belgesi, radyoaktif kaynak ve radyoaktif kaynak içeren
cihazların ithalatı ihracatı belgesi, izin belgesine ilişkin olarak ise üretim yeri izin belgesi ve
Sterifgd 250MBQ / ML İ.V Enjeksiyonluk çözelti isimli beşeri tıbbi ürüne ait
ruhsatnamesinin beyan edildiği ve yüklendiği görülmüştür.
Anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnamede istenen
diğer belgeler” başlıklı kısmında TİTUBB/ÜTS kayıtlarına ilişkin olarak, “89848-9999-
00004_Ürün Takip Sistemi Kayıtları.Pdf” beyanının yer aldığı, ilgili uzantıya erişildiğinde ise
,
başvuru sahibinin ÜTS kaydına erişildiği aynı uzantıda başvuru sahibi tarafından yüklenen 7
firmaya ilişkin ÜTS kayıtlarına, teklif edilen cihazlara ilişkin ÜTS kayıtlarına ve kapsam dışı
beyanlarına erişildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 25.02.2025 tarihli kararında başvuru sahibinin teklifinin “Tıbbi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
Cihaz Satış Yeri Yetki Belgesi’nin bulunmadığı ve hizmet alım süreçlerinde, hizmet
sunumunda kullanılacak cihazların, başvuru sahibinin ÜTS’deki envanterinde
bulunmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından anılan komisyon kararında isteklinin tıbbi cihaz satış yeri yetki
belgesi bulunmadığından bahsedilmekle birlikte, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği 7 adet beyana ilişkin uzantıya erişildiğinde, cihazların tedarikçilerine
ait 7 adet Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi’nin yüklendiği, İdari Şartname
düzenlemeleri dikkate alındığında belgenin istekliye ait olması gerektiğine yönelik bir
yeterlik kriteri düzenlemesinin bulunmadığı, diğer taraftan Sağlık Bakanlığının 83913885
sayılı 2022/2 Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin “Tıbbi
Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamındaki ürünlerin ve cihazların hizmet alımı yoluyla sağlık hizmeti sunumunda
kullanılması durumunda kullanılacak ürün ve cihazların tedarikçisine ilişkin satış yetki
belgesinin kullanılacağının uygulanması gerektiğine ilişkin açıklamanın yer aldığı da dikkate
alındığında başvuru sahibin tarafından sunulan satış yeri merkezi yetki belgelerinin bu
kapsamda yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre
verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere
yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
Titubb/ÜTS kayıt belgelerine ilişkin olarak “TİTUBB /ÜTS sisteminde kayıtlı olduğuna dair
bilgileri ve onaylanmış barkod numaraları yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.”
ifadelerine yer verildiği, İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ise anılan hususa ilişkin olarak
“TİTUBB/UTS KAYIT BELGESİ” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
başvuru sahibinin ihale komisyonu kararında, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların
isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı
ifade edildiği ancak kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerinde, teklif edilen cihazların
isteklinin ÜTS envanterinde bulunması gerekliliğine dair bir düzenlemenin yer almadığı
görülmüştür.
Diğer yandan, Sağlık Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu 83913885 sayılı 2022/2
Genelgesi’nin 1.15’inci maddesinde hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda
kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliğinin
aranması, bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmesi
gerektiğinin açıklandığı, söz konusu Genelge açıklamasından cihazların envanter kayıtlarına
ilişkin bilgi ve belgenin hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmesi, diğer
bir ifade ile yeterlik kriteri olmaması gerektiğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise envanter kayıtlarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu ihale
dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun
yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler
tarafından da kesinleşmiş, ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif
değerlendirmelerinde ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterine ilişkin beyan edilen ve yüklenen bilgi ve
belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından
hizmet sunumunda kullanacağı cihazların envanter kayıtlarının Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
üzerinde kayıtlarının yapıldığına ilişkin bilgi ve belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edildiği ve ilgili belgelerin yüklendiği, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenilen Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde cihazların envanter
kayıtlarına ilişkin yeterlik kriterinin sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılması mümkün
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali
kararının iptali, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 40
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-850
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.