Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konyaaltı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1453396-2025 Yılı Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere 364 Günlük Taşıt Kiralanması
Bilgi
İKN
2024/1453396
Başvuru Sahibi
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konyaaltı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere 364 Günlük Taşıt Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1453396 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere 364
Günlük Taşıt Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konyaaltı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Belediye Hizmetinde Kullanılmak
Üzere 364 Günlük Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet.
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2024 tarih ve 173600 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemeleri ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalar kapsamında önemli teklif
bileşeni oldukları değerlendirilen amortisman giderleri, kiralama giderleri, yakıt giderleri,
araç nakil giderleri, sigorta gideri, lastik giderleri, bakım onarım ve yedek parça giderleri,
takip sistemi giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyeti
ve sözleşme giderlerinin idarece doğru bir şekilde belirlenmediği, ihale üzerinde bırakılan
Işık Zengin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, açıklama
kapsamında sunulan belgelerde gerekli olan ibare, kaşe ve imzanın olmadığı ve
güncellemelerin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI BELEDİYE HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE 364 GÜNLÜK
TAŞIT KİRALANMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2025 YILI BELEDİYE HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE 364
GÜNLÜK 32 ADET TAŞIT KİRALANMASI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Şehir içi ve Şehir dışı”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklinin teklif edeceği fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi,
karar pulu vb. giderlerin tümü, araçların her türlü bakım, onarım, yedek parça, aracın tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
sigorta, kasko ve vergileri, lastik, cam ve sarf malzemeleri, fenni ve egzoz muayeneleri, trafik
masrafları, servislerle yapılacak hizmet bedeli (tamir, bakım, yolda kalma halinde çekici
temini), vb. giderler, araç takip sistemi cihazlarının temini, montaj masrafları ve aylık
kullanım ücretleri, genel giderler ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükler hepsi.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No
Açıklama
13 Adet Binek Otomobil
6 Adet Kamyonet Camlı Van
8 Adet Çift Kabin Kamyonet
3 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet
2 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyonet
Birimi Miktarı
1
2
3
4
5
gün
gün
gün
gün
gün
364
364
364
364
364
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.13 Adet Binek
Otomobil; 2016 veya daha yeni modelde dizel, sedan kasa, motor silindir hacmi en az 1461
cc en az 81 Kw ve daha üzeri güçte, en az 6 ileri manuel şanzıman veya otomatik şanzıman,
klimalı, yol bilgisayarlı, sürücü ve yolcu ön hava yastıkları, abs, arka park sensörü olacaktır.
2.6 Adet Kamyonet Camlı Van; 2016 veya daha yeni Modelde, motor silindir hacmi en
az 1490 cc, en az 66 Kw ve daha üzeri güçte, sürücü dahil en az 4 kişilik, N1 Sınıfı, Klimalı,
Dizel, ABS’li, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı Olacaktır.
3.8 Adet Çift Kabin Kamyonet; 2015 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor
silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim
aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan,
kasasının kapakları açılabilen, N1 sınıfı, ABS’li, klimalı olacaktır. Bu araçlar fiilen arazide
çalışacaktır.
4.3 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet; 2015 veya daha yeni modelde, dizel, çift
kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan,
kasasının kapakları açılabilen, N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, açık kasa üzeri tente ile
kapatılacaktır. Tente ruhsata işlenmiş olacaktır. Bu araçlar fiilen arazide çalışacaktır.
5.2 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyonet; 2015 veya daha yeni modelde, dizel, tek kabinli,
motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim
aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan,
kasasının kapakları açılabilen, N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, açık kasa üzeri tente ile
kapatılacaktır. Tente ruhsata işlenmiş olacaktır. Bu araçlar fiilen arazide çalışacaktır.
Bütün taşıtların şoför, akaryakıt ve adblue (kullanılıyor ise) Konyaaltı Belediyesi
tarafından karşılanacaktır. İşin Süresi 02 Ocak 2025 – 31 Aralık 2025’tir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer
almaktadır.
İhale kayıt numarası: 2024/1453396
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
13 adet Binek Otomobil
6 Adet Kamyonet Camlı Van
8 Adet Çift Kabin Kamyonet
3 Adet Çift Kabin Tenteli
Kamyonet
gün
gün
gün
gün
364
364
364
364
5
2 Adet Tek Kabin Tenteli
Kamyonet
gün
364
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 9 adet ihale dokümanının indirildiği ve 29.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
ihalenin Işık Zengin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
ise başvuru sahibi Kerimoğlu Motorlu Araçlar İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.12.2024 tarihinde onaylandığı,
İdare tarafından Işık Zengin’e 29.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı
ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, idarece açıklama istenen önemli teklif
bileşenlerinin “kendi malı araçlar için amortisman bedellerini gösteren belgeler, kiralama
yolu ile temin edilecek araçlar için kiralama bedelini gösterir belgeler, araç ve egzoz
muayene bedel giderleri, motorlu taşıt vergi giderleri, ihale sözleşme damga vergisi, karar
pulu ve on binde beş KİK payı giderleri” olarak belirlendiği,
Anılan istekli tarafından idareye gönderilen 04.12.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, ihale
ilânında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, diğer yandan isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
açıklayabilmeleri için kullanılabilecek yöntemlere tek tek sayılmak suretiyle yer verildiği, söz
konusu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği, diğer yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, sözleşme giderleri ve genel giderlerinin %4
oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına
göre hesaplanarak açıklama yapılması gerektiği,
Anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalardan, ihale dokümanında fiyat
farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale
tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale
tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki
yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde
idarelerin takdir yetkisi bulunduğu ve bu kapsamda idarece açıklanması istenen önemli teklif
bileşenlerinin “kendi malı araçlar için amortisman bedellerini gösteren belgeler, kiralama
yolu ile temin edilecek araçlar için kiralama bedelini gösterir belgeler, araç ve egzoz
muayene bedel giderleri, motorlu taşıt vergi giderleri, ihale sözleşme damga vergisi, karar
pulu ve on binde beş KİK payı giderleri” olarak belirlendiği, dolayısıyla anılan istekli
tarafından söz konusu maliyet bileşenleri dışındaki giderler için herhangi bir açıklama ve
belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan Işık Zengin tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı” iddiasına ilişkin olarak, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının hangi açıdan kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği
noktasında somut hukuka aykırılık gerekçesi veya delilleri belirtilmeden iddianın dile
getirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, başvuruda bulunulan konuların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile
birlikte gösterilmesi gerekmekte olup, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin iddiada bulunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
söz konusu kısmının somut dayanaktan uzak bir şekilde kamu ihale mevzuatına aykırılık
ifadelerini içerdiği ve bu nedenle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
Alım konusu iş kapsamında 13 adet binek otomobil, 6 adet camlı van kamyonet, 8
adet çift kabin kamyonet, 3 adet çift kabin tenteli kamyonet ve 2 adet tek kabin tenteli
kamyonet olmak üzere toplam 32 adet aracın çalıştırılacağı, söz konusu araçların sağlaması
gereken asgari model yılı, motor silindir hacmi vb. teknik özelliklerinin Teknik Şartname’nin
“Araçlar” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “… açıklama kapsamında sunulan belgelerde gerekli olan ibare,
kaşe ve imzanın olmadığı ve güncellemelerin yapılmadığı” iddiasına ilişkin olarak, anılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; idarece
açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanmadığı,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen toplam 32 adet araç için araç muayene giderlerini tevsik etmek üzere,
TÜVTÜRK internet adresinden alınan 2024 yılı güncel araç muayene fiyat listesi (KDV
hariç) kullanılarak hesaplamanın yapıldığı, ihale tarihi (29.11.2024) ile işin başlangıç
tarihinin (02.01.2025) farklı yıllara ait olması nedeniyle söz konusu araçlar için hesaplanan
muayene gideri toplam tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki
açıklamalar gereğince güncellenmesi gerektiği, anılan istekli tarafından gerekli
güncellemelerin yapıldığı,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında egzoz gazı emisyon
ölçüm giderlerini tevsik etmek üzere, TÜVTÜRK internet adresinden alınan 2024 yılı egzoz
gazı emisyon ölçüm fiyatı (KDV dahil 256,00 TL) kullanılarak hesaplamanın yapıldığı, ihale
konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam 32 adet araç için egzoz gazı emisyon ölçüm gideri
toplam tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar
gereğince güncellendiği,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorlu taşıtlar
vergisini tevsik etmek üzere, “Dijital Vergi Dairesi Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama
Modülü” üzerinden hesaplanan motorlu taşıtlar vergisinin kullanıldığı, ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen 32 adet araç için ilgili yılda motorlu taşıtlar vergisi toplam tutarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar gereğince güncellendiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 92
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-86
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.