Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1674764-5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1674764
Başvuru Sahibi
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
BAŞVURU SAHİBİ:
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1674764 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.01.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 20.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.03.2025 tarih ve 179872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gazi
Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ne yapılan demonstrasyon
işlemlerinin dokümana ve mevzuata uygun yapılmadığı, şöyle ki;
- İhale komisyonu kararında demonstrasyona yönelik bir değerlendirmenin yer
almadığı, demonstrasyon tutanağında genel ifadelerin bulunduğu, ayrıntılı değerlendirme
yapılmadığı ve ihale komisyon üyelerinin tamamı veya uzman üyelerin tamamının yer
almadığı ve komisyon üyesi olmayan kişilerin demonstrasyonda bulunduğu,
- Demonstrasyonda, Makro ve Mikro Eliza Kitlerinin tamamının çalışılmadığı, Mikro
Eliza testlerinden 24 sıra numaralı Anti Gad kiti için isteklinin Aliza cihazını getirdiği, ancak
Anti Gad kitini getirmemesi nedeniyle cihazın sonuç üretemediği, bu durumun İdari
Şartname’nin 7.7.2.’de düzenlenen “Teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek
şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir.” düzenlemesine
uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesine göre demonstrasyona çalışılacak
kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren katalogların sunulması gerekirken, istekli
tarafından kitlerin tamamına ait ve cihazların tamamına ait katalogların sunulmadığı/eksik
sunulduğu,
- Ayrıca eşit muamele ilkesi gereği ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin
de demonstrasyon değerlendirme işlemine tabi tutulması gerekirken bu değerlendirmenin
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir...” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin
niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin
olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 5 Kısım 5 Kalem Hastanemiz Laboratuarları Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hastanemiz laboratuvarları deposu”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak
Girişimlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI SAĞLIK
HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TARAFINDAN 27.04.2022 TARİH VE
E.722 SAYILI YAZI İLE YAYINLANAN
2022/2 SAYILI GENELGENİN 2.2.
SAYILI MADDESİ GEREĞİ "SATIŞ
Satış
Merkezi
Yetki
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Tüm Kısımlar için
Belgesi
MERKEZİ
YETKİ
BELGESİ"
SUNULMASI ZORUNLUDUR.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.7.2. İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde
kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile
birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde tüm masraflar
kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; ihale 5 kısımdan oluşmaktadır, istekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi
bir veya birden fazla kısım için de teklif verebilecektir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 8-DEMONSTRASYON: İhale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi
halinde isteklilerden Teknik Şartnamede belirtilen herhangi bir cihazla ilgili tüm masraflar
istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli
bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım
yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden
demo yazısının tebliğinden itibaren en az 5 iş günü içerisinde demoya hazır olmaları
istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek
şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo devam
ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda o maddeler tekrar
değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir
madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalenin iddia konusu kısmına ait birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
“1 KISIM TAM OTOMATIZE MAKRO VE MIKRO ELISA CIHAZI
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
TAM OTOMATIZE MAKRO VE puan
MIKRO ELISA CIHAZI
KITLERI
39.537.139,500
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Mikroeliza Kitleri ve Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “TEST MİKTARI (MİKROELİSA)
SUT
SUT
TAM OTOMATİZE
TOPLAM
SIRA
BİRİMİ İSTEM
…
…
…
…
…
…
…
20
21
22
23
24
25
906710 129.18 Anti insülin antikor
HASTA
HASTA
HASTA
HASTA
HASTA
300
1
38754.0
L100890 154.43 Anti beta-2 glikoprotein 1 IgA
L100900 154.43 Anti beta-2 glikoprotein 1 IgG
L100910 154.43 Anti beta-2 glikoprotein 1 IgM
906960 171.60 Anti-GAD antikoru
193037.5
193037.5
193037.5
171600.0
78736.0
1
1
1
906340 196.84 Anti asetilkolin reseptör antikoru HASTA
400
TOPLAM
54 150 6136684.50
…
4.1.17. Teklif edilen cihaz ve kitler için demostrasyon istendiğinde firma her türlü
masrafları kendisine ait olmak üzere en geç bir hafta içerisinde sağlamayı taahhüt edecektir.
Demostrasyon ilgili birimin istediği doğrultuda yapılacaktır. Laboratuvar isterse önerilen
testlerin verifikasyonu için laboratuvarımızda referans örnekler ile aşağıda tanımlanan
şekilde bir çalışma yapılmalıdır. (Rabenau HF. J ClinVirol 2007;40:938). Referans örnek
olarak firma tarafından sağlanacak standart örnekler (DSÖ, Affigene, Acrometrix, BBI,
Bioradvb), laboratuvarımızca uygun bulunan dış kalite kontrol panelleri, o test için akredite
bir laboratuvardan alınacak örnekler ya da varsa laboratuvarımızda arşivlenmiş örnekler
kullanılabilir. Her parametre için en az üç ayrı pozitif, üç ayrı düşük pozitif ve üç ayrı negatif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
örnek çalışılmalıdır.
ÇALIŞMA PROTOKOLÜ:
BİRİNCİ GÜN(1.ÇALIŞMA)
Üç ayrı pozitif örnek-üçer kez
Üç ayrı düşük pozitif örnek- üçer kez
Üç ayrı negatif örnek - birer kez
Bir pozitif örneğin onar katlık üç dilüsyonu ikişer kez olmak üzere
İKİNCİ GÜN(2.ÇALIŞMA)
Bir pozitif, bir düşük pozitif örnek ( ikitest, birinci çalışmada kullanılan örneklerden)
ÜÇÜNCÜ GÜN(3.ÇALIŞMA)
Bir pozitif, bir düşük pozitif örnek (İkitest, birinci çalışmada kullanılan örneklerden)
Çalışma sonunda referans örneklere göre hesaplanan doğruluk değeri %90’ın üzerinde
olmalı; testin doğrusallığı R2>0.95 olmalıdır. Tekrarlanabilirlik için; örneklerdeki sapma
O.SloglO'dan az olmalıdır. Geçerlilik çalışmaları için gerekli referans serumlar ve malzeme
yüklenici firma tarafından karşılanmalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından gerçekleştirilen “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 13 adet ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 11.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre
ihalenin başvuru konusu 1’inci kısma 2 isteklinin teklif verdiği, yapılan değerlendirme
sonucunda ihalenin 1’inci kısmının; ilgili bilgi ve belgeleri ile demontrasyon işlemi uygun
görülen Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihalenin sadece 1’inci kısmına teklif verdiği, Gazi Kimya
Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif
verdiği ve üzerinde bırakıldığı tespit edilmiş olup, iddia konusu kısmın 1’inci kısım olduğu
anlaşılmıştır.
İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.ye 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “demonstrasyon
hakkında” başlıklı yazıda “… demo bilgileri ekte yer almaktadır.” ifadelerine, ekindeki
yazıda “Hastanemizce 13.01.2025 tarihi saat 11:00’de gerçekleştirilen 2024 /1674764
İKN’Lİ, 5 KISIM 5 KALEM LABORATUVAR HİZMET ALIMI ihalesinin 1 KISIM TAM
OTOMATIZE MAKRO VE MİKRO ELISA CİHAZI KITLERI ve 4 KISIM ALERJİ SPESİFİK
IGE MIX ALERGENLER için Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.11-131 sayılı kurul kararına
istinaden idari şartnamenin 7.7.2. maddesi uyarınca ihale komisyonunca demonstrasyon
yapılacaktır.
İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden 23/01/2025- 30/01/2025 tarihleri
arasında ihalenin 1. ve 4. Kısımlar için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Laboratuvarında demonstrasyon işlemi gerçekleştirilecektir.
Demonstrasyon için gerekli tüm donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz,
kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.)
ile belirtilen kurumda hazır bulunmanız gerekmektedir. Firmanız adına İdari şartnamenin
7.7.2. maddesine istinaden en fazla üç kişi ile katılmanız gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre
verilmeyecektir.
İlgili tarih ve ilgili kurumda cihazlar kurulu vaziyette hazır bulunulması hususunda
bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
İhale işlem dosyasında gönderilen bilgi ve belgelerden, Gazi Kimya Laboratuvar
Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.01.2025 tarihinde demonstrasyon için hazır
bulunduğu ve kit ve cihazları ile birlikte ÜTS kayıtları, teknik şartnameye uygunluk
cevapları, katalogları, kit prospektüsleri, atık beyanı, garanti taahhütnamesi, garanti ve teknik
servis taahhütnameleri, kit ambalaj listeleri, cihaz yaşı taahhütnamesi ile ilgili bilgi ve
belgeleri de sunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgelere
ilişkin olarak herhangi bir belgenin belirtilmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ve
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde Satış Merkezi Yetki
Belgesi dışında başka belgelerin bu maddeler kapsamında belirtilmediği,
Yeterlik kriteri olarak Satış Merkezi Yetki Belgesinin dikkate alınacağı yeterlik
bilgileri tablosunda da salt bu belgeye yönelik idarece satır açıldığı, ayrıca idarenin gerek
görmesi halinde demonstrasyon işleminin de yapılacağı, isteklilerden ihale tarihinden sonra
demonstrasyon işlemi sırasında katalogları da getirmelerinin istendiği, İdari Şartname’nin
48’inci maddesinde de demonstrasyon işlemine yönelik düzenlemelere yer verildiği, idarece
istekliye gönderilen demonstrasyon yazısında da “… Demonstrasyon için gerekli tüm
donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS
kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.) ile belirtilen kurumda hazır
bulunmanız gerekmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilerek ilgili belgelerin sunulmasının
istendiği görülmüştür.
Demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili
personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve
söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup
demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında
Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde
yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı
arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen
şikayet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede, Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. 23.01.2025
tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyona davet edilerek demonstrasyon işlemlerinin
başlatıldığı, idare tarafından hazırlanan ayrıntılı demonstrasyon raporunda “… Sonuç:
Tekrarlanabilirlik başarıyla sağlanmış olup, aynı örneklerin farklı çalışmalardaki sonuçları
yüksek uyum göstermektedir. Doğruluk analizinde, PCRsonuçları, klinik bulgular ve önceki
valide sistemin sonuçları göz önünde bulundurulduğunda >%95 oranında doğruluk ve
korelasyon belirlenmiştir. Tüm cihazların teknik değerlendirilmesi uygun bulunmuştur.
Demontrasyon sürecinde sistemler yüksek başarı göstermiştir, değerlendirmelerimiz
doğrultusunda sistemlerin güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır. Bölüm toplantımızda karar
verilen demontrasyon planında, tanı sonrası akut müdahale gerektiren parametrelere öncelik
verilmiştir. Demonstrasyon planlamasında "Revievv Verification and validation of diagnostic
laboratory tests in clinical vvirology Holger F. Rabenaua,* et. Al. Journal of Clinical
Virology 40 (2007) 93-98" referans alınmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilerek ihale
komisyonunun 3 uzman (1’i asil, 2’si yedek uzman üye) üyesi tarafından imzalandığı, rapor
ekinde çalışılan parametreler ve sonuçlarını içeren ayrıntılı tabloların da bulunduğu
görülmüştür.
Akabinde, idare tarafından hazırlanan tutanakta “… Tam Otomatize Makroelisa Ve
Mikroelisa Cihazları" için "Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. Ve Tic. A.Ş."
firmasının SIEMENS marka ADVIA CENTAUR XPT model, bioMerieux marka VIDAS® 3
model, ORGENTEC marka Alegria model ve MEDİPAN marka Alisei model cihazları demosu
için SBÜ. Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarında
28.01.2025 tarihinde saat 9:00'da hazır bulunmuştur.
Komisyonumuzca ve ilgili firma yetkililerinin iştirakiyle cihazların teknik şartnameye
uygunluğu incelenmiş, gerekli görülen demo çalışmaları 3 (üç) gün boyunca yapılmıştır.
Komisyonumuzca inceleme sonucu bu cihazların teknik şartnameye uygunluğu tespit edilmiş
ve tutanak haline getirilmiştir.” ifadelerine yer verilerek tutanağın ihale komisyonunun 3
(uzman) (1’i asil Ş. S. Ç., 2’si yedek uzman üye M. A. Ö., D. T.) yetkileri tarafından
imzalandığı,
Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik tutulan tutanak ve
ihale komisyonu tarafından bu tutanağa dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığı belirlendiğinden usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu,
idarece oluşturulan demonstrasyon ayrıntılı raporunda “…tüm cihazların teknik
değerlendirilmesi uygun bulunmuştur… tanı sonrası akut müdahale gerektiren parametrelere
öncelik verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, demonstrasyon tutanağında da “… bu cihazların
teknik şartnameye uygunluğu tespit edilmiş…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon işleminin
yapıldığı, yapılan demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı, tutulan
tutanakta ihale komisyonunda görevli işin uzmanı 3 üyenin (1’i asil, 2’si yedek) imzasının
yer aldığı, idare tarafından demonstrasyon işlemleri sırasında sunulması istenilen ancak
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen katalogların ve diğer belgelerinde sunulduğu, bahse
konu demonstrasyon tutanağında yer alan tespitler neticesinde ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı,
idare tarafından yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin demonstrasyon işlemlerine yönelik yapılan işlemlerin uygun olmadığı yönündeki
iddiaları uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.7.2 ve 48’inci maddelerinde yer verilen
düzenlemelerden, idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerin demonstrasyona
çağrılacağı anlaşılmış olup idarece şikayete verilen cevapta da, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin mevcut ihale konusu işi yürüten
istekli olduğu ve teklif etmiş olduğu cihaz ve kitlerin mevcut sonuç üreten kit ve cihazlar
olduğundan demonstrasyon işlemine tabi tutulmadığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
işlemlerinin, 4734 sayılı Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, idarece şikayete verilen cevaptan başvuru
sahibi isteklinin halihazırdaki yüklenici olduğu gerekçesiyle demonstrasyon işlemine tabi
tutulmadığı anlaşılmış olmakla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuruya
konu ihale dokumanı düzenlemeleri dikkate alındığında idarece başvuru sahibine
demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 23
: 27.03.2025
: 2025/UH.I-880
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi Disera
Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.