Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2025/9941-Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2025 Yılı Vefa Projesi
Bilgi
İKN
2025/9941
Başvuru Sahibi
Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2025 Yılı Vefa Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
BAŞVURU SAHİBİ:
Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/9941 İhale Kayıt Numaralı “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2025 Yılı
Vefa Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 05.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
2025 Yılı Vefa Projesi” ihalesine ilişkin olarak Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 19.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2025 tarih ve 181277 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/699 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının “Teknik
Şartname’nin 8. maddesinde yer alan hükümler yerine getirilmediği” gerekçesi ile uygun
kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu maddede “4857 sayılı
Kanun’un 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede atıf yapılan 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü
maddesinde ise “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir…” hükmünün
bulunduğu, bu hüküm gereğince haftalık çalışma saatinin en fazla 45 saat olacağı, bu saatin
aşılamayacağı anlaşılmakta olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu çerçevede yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik açık bir
düzenlemeye yer verilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik giderine yönelik ayrı
bir satırın açılmadığı, hizmet verilecek “kişi” birimi üzerinden tek bir kalemde teklif alındığı,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemeden personelin mesaisinin tamamını
idarede geçireceğinin anlaşılmasının mümkün olmadığı, yüklenicinin, ihale dokümanında
belirtilen 21 personelden daha az olmamak üzere, her bir kişi için haftalık 45 saatlik azami
çalışma süresini aşmayacak şekilde, farklı kişilere kısmi zamanlı çalışma yaptırmak suretiyle
ihale konusu işi yapmasının mümkün olduğu, ihale konusu hizmet kapsamında esas ve önemli
olan hususun, yapılacak planlama ve organizasyonla, sözleşme konusu temizlik ve bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
hizmetinin eksiksiz olarak yerine getirmesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalışacak
personelin çalışma sürelerinin tamamını idarede geçirilmesinin istenilmesi halinde, bu
hususun tereddüde yer vermeyecek şekilde ihale dokümanında düzenlenmiş olması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, aylık 22 gün ve günlük 6 saat çalışma
yapılarak, 2’şer kişilik ekiplerle 360 kişiye, ayda 40 haneye haftada 2 defa olmak üzere
temizlik hizmeti verilebileceği öngörülerek EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılmak
suretiyle işçilik maliyetinin açıklandığı, bu çerçevede işçilik maliyetine yönelik olarak yaptığı
aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin;
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2025 Yılı Vefa Programı
Kapsamında Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında 360 kişinin
hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve
temizlik hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Fatih İlçesinde idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
belirleyeceği yerler” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç ve Sözleşme Genel Giderleri ile Teknik
Şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalıştırılacak olan 21 personelin maaş, sigorta ve vergi ödemeleri firma tarafından
yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin;
“İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Fatih İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü
tarafından 15.03.2025-31.12.2025 tarihlerinde yapılması planlanan Vefa Programı
kapsamında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince
belirlenen 360 kişinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel
bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 ay süreli 21
personel ile ulaşımları, personel giderleri, logolu kıyafetleri ve kullanılacak temizlik
malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti alımı işi.” düzenlemesi,
“İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “İşletme Gideri: İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp
yıkanması, kurutulması ve ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması,
aydınlatması ve su gideri gibi giderler teklif fiyatına dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
Araç Gideri: Yüklenici en az üç (3) adet en az 4+1 kişi koltuk kapasiteli klimalı hizmet
aracı tahsis edecek olup, arıza yapması ya da mücbir sebeplerle araçların hizmet verememesi
durumunda yerine aynı özelliklerde kendisine ait veya kiralama yoluyla oluşabilecek her türlü
araç ve yakıt giderleri teklif fiyatına dâhildir.
Araca Ait Özellikler:
Araçla ilgili yedek parça, amortisman, sigorta, kasko ve yasal tüm giderler
yükleniciye aittir.
Araçta mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur.
Yüklenici aracın kaza, yanma, çalıntı, arıza, tamir-bakım benzeri sebeplerle hizmet
verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine en az bir (1) gün içerisinde aynı
özelliklerde ikinci bir araç tahsis edecektir.
Araçların ön, arka, sağ ve sol cephelerinin (4 cephesi) tamamı idarenin belirlediği
projenin amacına uygun resimler ile yüklenici firma tarafından folyo kaplama yaptırılacak ve
folyo kaplama yapılmasında ve sökülmesindeki giderler yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.
Aracın periyodik bakımı, onarımı, lastik, yedek parça, yağ değişimi ve benzeri
giderler yüklenici firmaya aittir.
Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın, trafik, fenni muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, motorlu taşıt vergisi vb. yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda
olup; bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim
edilecektir.
Sarf Malzemesi Gideri (Giyim): Program kapsamında çalıştırılacak personelin hane
ziyaretleri esnasında ve program kapsamındaki temizlik işlerinin yapıldığı mekânlarda Fatih
SYD Vakfınca belirtilen kıyafetlerin giyilmesi zorunludur. Tarafınıza Ek-1 logo kullanım şartı
ve görseli gönderilecek olan ilgili kıyafetlerde (yakalı tişört, yelek, polar veya şekil açısından
aynı şartlara haiz olan iş önlüğü vs.) ön kısmında sağ tarafta Fatih SYDV logosu, sol tarafta
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının logosu, arka tarafında Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığının logosu, altında Fatih SYD Vakfı yazacaktır. Kıyafetlerde turkuaz rengi
kullanılacaktır. İş kıyafeti gideri teklif fiyata dâhildir.
Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik Malzemesi):
Program kapsamında kullanılacak olan temizlik malzemeleri ve hanelerde yapılacak
temizlik hizmetinin gerektirdiği malzemelerin temini ve sarf malzemelerinin temini yüklenici
firmanın sorumluluğundadır.
Programı kapsamında kullanılacak olan temizlik malzemeleri ulusal ve uluslararası
standartlara uygunluğundan yüklenici sorumludur.
Program kapsamında kullanılacak tüm ürünler Sağlık Bakanlığı üretim izni ve TSE
belgeli olmalı, kullanılacak ürünler hoş kokulu parfüm içermeli, uygulandığı zemin üzerine
zarar vermemeli, cilde zarar verecek muhteviyat içermemeli, ürünler üzerinde üretici adı ile
birlikte kullanma talimatı yazılı olmalı,
Toz bezleri leke tutmayan, kiri barındırmayan, kolay temizlenen özellikte, en az 40x40
cm ebadında pamuktan dokunmuş olmalı,
Çöp poşetleri siyah renkte, 80*110 cm ebatlarında, 18 mikron kalınlığında olmalı.
Yukarıda belirtilen ayrıca hane temizliğinde gerekli görülmesi halinde alınacak olan
tüm malzeme ve ürünler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
edilecektir.
Sarf Malzemesi Gideri (Kişisel Bakım Malzemesi): Program kapsamında kullanılacak
olan kişisel bakım malzemeleri Sağlık Bakanlığı üretim izni ve TSE belgeli olmalı,
kullanılacak ürünler dermatolojik olarak cilde zarar verecek muhteviyat içermemeli.
Kişisel bakım için ihtiyaç duyulan tüm malzeme ve ürünler yüklenici firma tarafından
karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil edilecektir.” düzenlemesi,
“Ulaşım” başlıklı 7’nci maddesinde “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından belirlenen ihtiyaç sahibi kişilere/hanelere ulaşım; yüklenici firma tarafından, ihale
kapsamında temin edilecek araçlar ile sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanun’un 63. maddesinde
belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 15.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:
A1
B2
Teklif
Sıra
No
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi kapsamında
15.03.2025/ 31.12.2025 tarihleri arasında
belirlenen hanelerin genel temizliği (ayda 2 defa)
ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin, öz
bakım Temizliği 21 çalışan ekipman maaş,
sigorta, ve yemek giderleri temizlik malzemesi ve
Demirbaş ekipman temini, Araç tahsisi ve yakıt
ikmali, Ekip özlük dosya ve BES kayıtlarının
1
kişi
360
tutulması,
Öngörülemeyen
Giderler
vb.
hizmetlerinin yapılabilmesi için malzemeli
temizlik hizmet alımı yapılması. (360 kişi)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
tarafından, 05.03.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalenin “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2025 Yılı Vefa
Projesi” olduğu, bu proje kapsamında 10 ay süre ile 21 personel tarafından, 360 kişinin genel
temizliğinin ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin öz bakımının yapılacağı, birim
fiyat teklif cetvelinde “kişi” birimi üzerinden tek bir kalemde teklif alındığı,
14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu isteklilerden birinin teklifinin, geçici teminatı uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, sadece başvuru sahibinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın
“Teknik Şartname’nin 8. maddesinde yer alan hükümler yerine getirilmediği” gerekçesi ile
uygun kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin de sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi IPR Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde
bırakıldığı, Murat Güldağ’ın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç ve sözleşme giderlerinin, Teknik Şartname’de yazılı tüm giderlerin ve toplam 21
personelin maaş, sigorta ve vergi ödemelerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince;
-21 personelin maaş, ulaşım ve logolu iş kıyafeti (yakalı tişört, yelek, polar veya şekil
açısından aynı şartları haiz olan iş önlüğü vs.) giderlerinin,
-Personelin ulaşımı için tahsis edilecek hizmet aracının kiralama, yakıt ve folyo
kaplama giderinin, araçla ilgili yedek parça, amortisman, trafik, fenni muayene, mali
sorumluluk sigortaları, tam kasko, motorlu taşıt vergisi ve diğer tüm yasal giderlerin, aracın
periyodik bakımı, onarımı, lastik, yedek parça, yağ değişimi ve benzeri giderlerinin,
-İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması, kurutulması ve
ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri
gibi giderlerden oluşan işletme giderinin,
- Toz bezi, çöp poşeti gibi hane temizliğinde gerekli olabilecek temizlik malzemesi
giderlerinin,
- Kişisel bakım için ihtiyaç duyulan tüm malzeme ve ürünlere ilişkin giderlerin
yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere
gönderilen 07.03.2025 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
aşırı düşük teklif açıklamalarının 12.03.2025 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, bu
yazıda iş kalemlerini oluşturan bileşenlerin;
“21 personele ait işin başlayış ve bitiş tarihler arasındaki ücret, yemek, ücret
ödemelerinden kaynaklanan SSK, Vergi, BES vb. gibi ödemelerin maliyeti,
Araç Giderleri, (4+1 koltuk kapasiteli) En az 3 araca ait, bakım, onarım, yakıt,
kiralama vb. giderleri,
Sarf Malzeme Giderleri (personel kıyafet vb.)
Sarf Malzeme Giderleri, (hane temizliğinde kullanılması gereken temizlik ve diğer sarf
malzemeler, elektrikli aletler)” şeklinde belirtildiği, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler net bir şekilde belirlenmeden “vb. giderler” ifadesine yer verilerek açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
istenildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde,
idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “önemli maliyet bileşenleri”nin net bir
şekilde belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân
tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, Teknik Şartname’de yer alan maliyet unsurları dikkate alınarak
tespiti gereken “önemli teklif bileşenleri” için idarece sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “vb. giderler” ifadesine yer
verilmesi nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde
belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun
şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 38
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-909
edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.