Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2025/26990-Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarına Tam Otomatik İdrar Analiz Testlerinin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/26990
Başvuru Sahibi
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahüt Ticaret Limited Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarına Tam Otomatik İdrar Analiz Testlerinin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahüt Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/26990 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Başhekimliğine
Bağlı Merkez Laboratuvarına Tam Otomatik İdrar Analiz Testlerinin Sonuç Karşılığı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
12.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi
Hastanesi Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarına Tam Otomatik İdrar Analiz
Testlerinin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alice Medikal Sosyal
Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahüt Ticaret Limited Şirketi’nin 10.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.03.2025 tarih ve 180890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin haksız şekilde “diğer teklifin daha avantajlı olduğu” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 38’nci
maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde tekliflerin diğer teklif ile
karşılaştırılarak uygun bulunmayabileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, ayrıca ihale
mevzuatında isteklilerin tekliflerinin hangi hallerde değerlendirme dışı bırakılabileceği veya
hangi hallerde tekliflerin reddedilebileceğine ilişkin hükümlerin açık olduğu, bu nedenle
idarenin tekliflerini uygun bulmama gerekçesinin mevzuat hükümleri ve yetkisi dışında
alınmış bir karar olduğu ve bu kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’nci maddesinde
yer alan eşit muamele, güvenirlilik ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği, ayrıca idarece yaklaşık
maliyet dikkate alınarak ihalenin bütün aşamalarının gerçekleştirildiği ancak tekliflerinin
değerlendirildiği aşamada yaklaşık maliyetin dikkate alınmamasının tutarsızlık taşıdığı,
açıklanan nedenlerle, yaklaşık maliyetin altında, piyasa rayiç fiyatlarını yansıtan, rekabetçi ve
ihale dokümanlarında yer alan şartları sağlayan tekliflerinin uygun bulunarak firmalarının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malz. San. Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen sebeplerden dolayı mevzuata uygun olmadığı,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.06.2024 tarihinde yürürlüğe giren “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesine göre değil, yürürlükten kaldırılan maddeye göre açıklama yapıldığı,
b) Maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının veya maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulmadığı,
c) Tutanaklarda teklif bileşenlerinin maliyetlerine ayrı ayrı yer verilmediği,
ç) Fiyat tekliflerindeki mamul/malın birim fiyatının, maliyet tespit tutanağında tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında kaldığı, hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, maliyet tespit tutanağında tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin
olmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği ve
teklifin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
d) Firma tarafından teklif edilen birim fiyatın, satış tespit tutanağında tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin olmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği, teklifin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınmadığı,
e) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda maliyetlere
dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı,
f) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda satışlara
dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin
faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı,
g) Söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak firma tarafından ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmasının ve satılan malın
idarece kabul edilmesinin mümkün olmadığı, fatura örneklerinin sunulmadığı, bu örneklerin
noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı ve
meslek mensubuna ilişkin kaşe kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’nci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesinde “(4)
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal
edilir.
(5) (Ek: 13/04/2013-28617 R.G./1.md.) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu
maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece
ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58
inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…(5)…Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(5)… Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde,…Beyan edilen bilgi/belgeler
ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune
ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. …. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği; en düşük teklifi veren isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 2.1.7’nci maddesini
karşılamadığı gerekçesiyle uygun olmadığı, ihalenin ikinci en düşük teklifi veren ve aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin üçüncü en düşük teklifi verdiği ancak teklifinin en avantajlı
teklifin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
27.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Alice Med. Sos.
Hikırt. Taşm. Pet. Sa. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin “vermiş olduğu teklif en avantajlı teklifin
üzerinde olması nedeniyle uygun değildir.” değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerin teklifin reddedileceği veya
değerlendirme dışı bırakılacağı haller açıkça belirlenmiş olup idarelerin tekliflerin
değerlendirme aşamasında bu hususlara dikkat etmesinin zorunlu olduğu açıktır.
İdarece bir isteklinin teklifini en avantajlı teklif bedeli ile kıyaslayıp ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif yapıp yapmama noktasında iradesini ortaya koyabileceği, ancak
aktarılan mevzuat hükümlerinde sayılan durumlardan olmaması nedeniyle teklifin, en
avantajlı teklifin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı
düşünülmektedir.
Şikayete konu ihalede her ne kadar idarece başvuru sahibi isteklinin teklifi için uygun
değil ibaresini kullanılmış olsa da burada ifade edilmek istenen durumun isteklinin teklifini
değerlendirme dışı bırakmak olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
mevcut durumda geçerli teklif olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:..
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
…
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye giderleri ile cihazlara ait ve eğer
teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve
demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede
belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri, entegrasyon giderleri
ve teknik şartnamede yer alan işin ifası için yer alan diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kitler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1.6. Yüklenici firma
yanlış sonuç çıkrnaya neden olan kontrol çalışmaları ve cihaz arızalarından kaynaklanan vs.
strip kayıplarını ücretsiz karşılayacaktır. Laboratuvar idaresi tarafından otomasyon verilerine
dayalı yapılan sayım sonucunda belirlenen kayıplar varsa yüklenici firma tarafından ücretsiz
temin edilecek ve firma bunu taahhüt edecektir.
…
2.1.8. Yüklenici firma sözleşme sûresi bitene kadar teklif ettiği kalemler için
laboratuvar sorumlusunun tercih edeceği "iç kalite kontrol" numunelerini laboratuvarın
istediği yeterli miktarda ücretsiz olarak karşılayacaktır.
2.1.9. Yüklenici firma laboratuvar sorumlusu tarafından kabul edilen bir "Dış Kalite Kontrol
Programı" ile ilgili işlemi kurulumu takip eden ay İçerisinde ücretsiz gerçekleştireceklerdir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kit İle Birlikte Verilecek İdrar Analizör Cihazının Teknik
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.12 Yüklenici firma cihazın kurulmasından,
çalışmasına ve hasta sonucu verilinceye kadar gerekli bütün sarf malzemelerini (yıkama
solüsyonları ve reaksiyon tüpleri, pastör pipeti, çıktılar için yeteri kadar A4 kâğıdı, yazıcı ve
tonerini) ücretsiz olarak temin edecektir.
…
3.15 Yüklenici firma gerekli örneklerde idrar sedimentinin hazırlanması amacıyla en
az 12 tüp kapasiteli bir adet santrifüj cihazını (en az 4000g) hastanemize verecektir. Bakım,
kalibrasyon ve diğer masrafları yüklenici firmaya aittir.
3.16 Yüklenici firma laboratuvara temin ettiği cihazlara ait kalibrasyonlar ve bakım
çizelgelerini teklif mektuplarında belirtecektir. Gerekirse hastanenin istediği periyotlarda
bakım ve kalibrasyon yaptıracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
…
3.19 Yüklenici firma teknik servis elemanları hafta sonu ve tatil günleri dahil sürekli
hizmet verecektir ve ihtiyaç halinde aranabilecek bir telefon numarasını bildirecektir.
…
3.21 Cihaz, kullanılacak yedek parça dâhil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla
garantili olacaktır. Arıza durumunda yüklenici firma 24 saat içinde müdahale edecek ve
arızayı giderecektir. Arızanın giderilememesi durumunda, cihaz onarılana veya yeni cihaz
kurulana kadar testler laboratuvarın kabul edeceği bir dış laboratuvarda çalışılıp 24 saat
içerisinde test sonuçları bildirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cihazın Montajı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Cihazın
montajı yüklenici firma ya aittir, Cihaz kurumun gösterdiği yere ücretsiz monte edilecektir.
Sistemleri kurmak için laboratuvarda herhangi bir elektrik su gibi alt yapı ve tesisat
düzenlemesi gerektiği takdirde yüklenici firma tarafından karşılanmalıdır. Cihaz çalışır
vaziyette ve otomasyon sistemimize entegre olmuş bir şekilde teslim edilecektir.
4.2 Yüklenici firma, cihazları hastane ve laboratuar otomasyon sistemine bağlamak
için gerekli teknik malzemeler, bilgisayar ve program desteğini ücretsiz olarak sağlayacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Hizmetin ifası sırasında
gerekli görülen, yedek parça ve eğitim yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklifi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
HIZMET ALIMI - TAM İDRAR puan
ANALİZİ (STRİP MİKROSKOPİ)
7.259.400
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konu ihalenin Dicle Üniversitesi Hastanesi tarafından kısmi teklife kapalı
olarak birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen tam otomatik idrar analiz testlerinin
sonuç karşılığı hizmet alımı olduğu, 3 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 2.723.980,96 TL
olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren 2 isteklinin olduğu, bu iki istekliden
19.02.2025 tarihinde Ekap’tan tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması”
konulu yazı ile açıklamalarının 24.02.2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının
istenildiği, yazıda “Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan
belgelerde bulunmaktadır” bilgisine yer verildiği, yazı ekinde yer alan belgede “…teklifiniz
aşırı düşük teklif olarak kabul edildiğinden; dolayı 24.02.2025 tarihi mesai bitimine kadar
aşırı düşük ile ilgili bilgi ve belgeleri Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne sunmanız
gerekmektedir.” ibaresinin bulunduğu, her ki istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun
bulunduğu, ancak açıklaması uygun bulunan Yeni Dicle Ecza Deposu Med. Tic. Ltd. Şti.nin
Teknik Şartname’nin 2.1.7’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
dışı bırakıldığı ve ihalenin Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısı ve eki belgede, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni
içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı, bir başka deyişle önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin ihale konusu işin
tamamını kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği
anlaşılmıştır.
Ancak aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde
mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla idarece aşırı düşük
teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi
için sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden ihale dokümanında yer alan teklif
bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenleri açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler belirtilmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan istekliden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 39
: 09.04.2025
: 2025/UH.I-910
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.