2025/UH.I-93 - Kamu İhale Kararı - Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

BAŞVURU SAHİBİ:

Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1216684 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik

Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 04.12.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 18.12.2024 tarih ve 173761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermelerine rağmen idarece Teknik

Şartname'nin 3.13'üncü maddesine uygun olmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmalarının uygun olmadığı, zira teklif ettikleri cihazların Teknik şartnamedeki bütün

şartları sağladığı, bu durumun sundukları kataloglardan da anlaşılabileceği, kaldı ki idarenin

bununla ilgili bir tereddüdü varsa da İdari Şartnamenin 7.7.2'nci maddesi uyarınca

demonstrasyon yapılarak bu durumun görülebileceği,

2) İhale üzerinde bırakılan Diyarmed Sağlık Ürünleri San.Tic.A.Ş'nin aşırı düşük

teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer verilen açıklamaya uygun olmadığı, teklife konu mal

veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O6) nın

mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O7)

veya malın stoklarda bulunması durumunda açıklama yapılması halindeki sunulan stok tespit

tutanağının(Ek-O8) mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan ve diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında

"Ortaklara ait Bilgiler" bölümünde yer alması gereken bilgilerin doldurulmamış olduğu,

doldurulan yerlerin de İdari Şartnamede istenilen kriterleri sağlamadığı, istekli iş ortaklığının

ortakları olan şirketlerin ortaklık yapısına ilişkin EKAP'a yüklenmesi gereken pay defterleri

ile yönetim kurulu karar defterlerinin eksik olduğu ve son durumu yansıtmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

4)İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesindeki Teknik

Şartnamede istenen immünoassay otoanalizörü cihazı ile isimleri verilen reaktiflere yönelik

ÜTS kayıtlarını sunmadığı veya hatalı sunduğu veya ihale tarihi itibariyle aktif olmadığı,

5) İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesine göre sunulması gereken ve listesi verilen

reaktiflere ait katalog ve prospektüslerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmediği, söz konusu cihaz ve reaktiflere ait katalog ve

prospektüslerin orijinal olmadığı, teyit için istenen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline

uygun olmadığı, ayrıca EKAP'a yüklenmesi zorunlu olan katalog ve prospektüslerin

yüklenmemiş olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kiğı ve Adaklıda total beta HCG testlerinin

çalışılması için teklifte sunduğu cihazların tam kan ile çalıştığı, ancak bu durumun SUT'ta

karşılığı olmadığından ve ayrıca Teknik Şartname'nin "Tablo 1" kısmındaki tablonun 4'üncü

sırasında L107110 veya L101550 kodlarında bu testin serum/plazma ile çalışılması

gerektiğinden söz konusu isteklinin teklifinin anılan Şartname'ye uygun olmadığı, iddia

edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve

ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…”hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme

tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda

aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Yine Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2 Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3 İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

Ortak

Girişimlerde

Katalog ve Tüm Kısımlar için

veya

Prospektüs

Cihaz ve Reaktiflere ait orijinal Tek ortağın

Katalog ve veya prospektüslerin sunması

teklif kapsamında Yeterlilik Bilgileri yeterlidir.

Tablosunda

sunulması

gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7.2. İstekli, İhale Tarihinden Sonra İhale Komisyonunun Gerekli Görmesi

Halinde (Demonstrasyon Yazısının Tebliğinden İtibaren 7 (Yedi) İş Günü İçerisinde) Tüm

Masraflar Kendisine Ait Olmak Üzere Demonstrasyon Yapacaktır.” düzenlemesi,

2025-2026 Yılı Puana dayalı sonuç karşılığı Kit ile birlikte IMMUNASSAY Cihazları

Kullanım İhalesi" 2.kısım “Eliza İmmunassay” Teknik Şartname'sinin 3.13’üncü maddesinde

“Kurulacak tüm cihazlarda reaktifler ve hasta numuneleri için internal barkod ve/veya

internal RFID okuyucu sistemi olmalıdır. Kitler, reaktif haznesine yerleştirildikten sonra cihaz

reaktif barkod ve/veya RFID'sini herhangi bir personel müdahalesine ihtiyaç duymadan

otomatik olarak tanımalıdır. (Kiğı Devlet Hastanesine kurulacak cihaz hariç) ” düzenlemesi

yer almaktadır.

10.12.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında şikayete konu 2’nci kısım

ihalenin Diyar Med Sağlık Ürün.San.Tic.A.Ş’nin üzerinde kaldığı ve başvuru sahibi Barışlar

Medikal San.ve Tic.Ltd.Şti.nin Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesi gereğince

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

i

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda hale konusu hizmet alımlarının

teknik kriterlerine Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.

Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi olan Barışlar Medikal Tek.

Elek.Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin ihalenin 2’nci kısmında Teknik Şartname’nin 3.13’üncü

maddesine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşılık gerek

idareye şikayet ve gerekse Kuruma itirazen şikayet başvurusunda anılan istekli tarafından

Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde RFID ve barkod okuyucunun rack ünitesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

içerisinde olma zorunluluğuna dair bir ibarenin bulunmadığı iddiasına yer verildiği,

Ancak Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesine bakıldığında “internal barkod

ve/veya internal RFID okuyucu sistemi” nin olması gerekliliğine dair açık ve anlaşılır şekilde

düzenleme yapıldığı ve anılan istekli tarafından teklif edilen ve söz konusu Şartname

maddesinin de işaretlendiği dokümanların incelenmesinden cihazın RFID okuyucusunun

cihazın dış yüzeyinde bulunduğu, reaktifin kullanıcı tarafından bu okuyucuya okutulduktan

sonra herhangi bir reaktif haznesine yerleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olduğundan başvuru

sahibinin cihazının uygun olmadığı değerlendirilmiş ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli

olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine

göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin

ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan

demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj,

alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel

giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması

için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata

dahildir..” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı, tanımı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde

“..Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Bingöl Devlet Hastanesi (BDH), Genç Devlet

Hastanesi (GDH), Karlıova Devlet Hastanesi (KDH), Solhan Devlet Hastanesi (SDH), Bingöl

Halk Sağlığı Laboratuvarı (BHSL), Kiğı Devlet Hastanesi ve Adaklı Devlet Hastanesinin

immünassay tetkikleri için 2025-2026 yılını kapsayan toplam 199421027,7

(Yüzdoksandokuzmilyondörtyüzyirmibirbinyirmiyedivirgülyedi) puanlık, puana dayalı sonuç

karşılığı aşağıda sayısı ve özellikleri belirtilmiş olan testler için tam otomatik immünassay

cihazları kullanımı ihalesine ait teknik şartnamedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Birimi Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

2

Eliza Immunassay

Puan 199.421.027,700

Genel

toplam

10.12.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale

dokümanının EKAP’tan indirildiği, şikayete konu 2’nci kısım ihaleye 4 istekli tarafından

teklif sunulduğu, geçerli teklif sayısının 1 olduğu ve teklifinin sınır değerin altında kalması

dolayısıyla aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil iki istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, ancak başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin

3.13’üncü maddesine aykırılık taşımasının tespit edilmesi sebebiyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması üzerine ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan

Diyar Med Sağlık Ürün. San. Tic. A.Ş üzerinde kaldığı, anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler

incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi istekliye gönderilen

yazıda, “…Aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 11.11.2024 tarihine kadar sunmanız

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

AÇIKLAMA: İdari Şartnamemizin 33.maddesinde yer alan aşırı düşük teklif

açıklamasına uygun olarak sınır değerin altında kalan teklifiniz için açıklamalarınızın

hazırlanıp belirtilen tarihte tarafımıza iletilmesi gerekmektedir.…” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen

tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,

anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak

suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve

dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı

düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece

belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman maddeleri incelendiğinde, şikayete konu hizmetin

gerçekleştirilmesine yönelik olarak detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu

gerekliliklerin yerine getirilmesindeki hizmet kapsamında maliyet bileşenlerinin bulunduğu,

idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin yazıda ise önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olduğu ve

isteklilerin hangi maliyet unsurları çerçevesinde açıklama yapacağı noktasında belirsizlik

bulunduğu, dolayısıyla mevcut durumda sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir

şekilde denetlenmesine imkan bulunmadığı,

Bu itibarla da hangi maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak açıklanması

gerektiği hususunda tereddüde mahal bırakmayacak netlikte belirleme yapılması gerektiği göz

önüne alındığında idarece önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde açık ve net belirleme yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden/istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Diyarmed Sağlık Ürün.San.Tic.A.Ş tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak

ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“828279-1801-00040 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan Ekap’ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“828279-1802-00038 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.”

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,

“Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname”

kısmında; 828279-402-00004 2016 yılı ve sonrasında düzenlenmiş vekaletname.zip.

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin

tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel

kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu

incelendiğinde, şikayete konu edilen ı, ayrıca ilgili tabloda “Ticaret Sicil

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak

Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi”

satırlarının bulunmadığı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık

oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince

ilgili tabloda vekâletname bilgileri ile ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait

bilgilere ilişkin satırların bulunduğu,

Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi

gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili

bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi

üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili

bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin

ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna

aktarıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin anonim şirket statüsünde olduğu,

yukarıda aktarılan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 8

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-93

hükümden anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden

yapılan incelemede, anılan istekli tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler”

başlıklı standart form ile birlikte pay defterinin ilgili kısımlarının ve yönetim kurulu karar

defterine ilişkin olarak da yönetim kurulu karar defterinin kapak sayfası ve ortaklar ile

ortaklık oranlarını gösterir 25.09.2023 tarihli yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklendiği

anlaşılmıştır.

Tüm bu hususlar doğrultusunda sunulan belgelerde mevzuata bir aykırılık

bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

:

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak