Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1512972-2025-2026 Yılları Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1512972
Başvuru Sahibi
Dirui Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026 Yılları Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 11
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-96
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirui Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1512972 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı
Sağlık Tesisleri Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Puan
Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirui Rna Laboratuar Sistemleri
ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin aynı tarihli tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.12.2024 tarih ve 173329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin D.5 maddesinde cihazların
hızına ilişkin belirlenen özelliklerin sadece Roche markasının Cobas e601 modelini işaret
ettiği,
2) Bahse konu kısma tek teklif sunulduğu, teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
ve rekabetin sağlanmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 11
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-96
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir” hükmü,
53’üncü maddesinin (b) bendinde “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve
özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sonuç Karşılığı Alınacak Hormon - Makroelisa Kitlerinin
Özellikleri ve Kitler ile Birlikte Verilecek Hormon - Makroelisa Otoanalizörünün Teknik
Özellikleri” başlıklı (D) kısmında “D.5. Kitler ile birlikte verilecek hormon-makroELİSA
cihazlarının test kapasitesi;
Artvin Devlet Hastanesi için: Toplam hızları en az 650 test/saat olan en az 2 (iki), en
çok 4 (dört) eş (aynı marka) cihaz
Hopa Devlet Hastanesi için: En az 180 test/saat hızlarında 2 (iki) adet cihaz
Arhavi Devlet Hastanesi için: En az 180 test/saat hızında bir adet cihaz
Borçka Devlet Hastanesi için: En az 125 test/saat hızında bir adet cihaz
Şavşat Devlet Hastanesi için: En az 125 test/saat hızında bir adet cihaz
Yusufeli Devlet Hastanesi için: En az 70 test/saat hızında bir adet cihaz
Murgul Devlet Hastanesi için: En az 20 test/saat hızında bir adet cihaz
Ardanuç Devlet Hastanesi için: En az 50 test/saat hızında bir adet cihaz” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İddia konusunun teknik hususlar içermesi nedeniyle 20.12.2024 tarihli ve 63582 sayılı
yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, görüş isteme yazısında iddia
konusu hususlara ve Teknik Şartname’ye yer verilerek, bilgi talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 31.12.2024 tarihli ve 2223448 sayılı yazı
ekinde yer alan teknik görüşte “İddia edildiği gibi şartname tek bir markayı işaret
etmemektedir.” ifadesine yer verildikten sonra, her bir hastane için talep edilen cihaz hızını
karşılayan dört farklı markaya ait modelin sayıldığı görülmüş, görüş yazısı doğrultusunda bu
husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 11
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-96
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin
şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu mevzuat uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün olamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 11
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-96
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, iddia
konusunun 10.12.2024 günü gerçekleşen ihalede sunulan teklife ve yaklaşık maliyete ilişkin
olduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı ve istekli sıfatını haiz olmadığı, iddiaların
ilk kez 13.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı, ihale komisyonu kararının tarihinin ise ancak 03.01.2025 günü ihaleye teklif sunan
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca idareye şikâyet başvurusunda
dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda
belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden başvuru
sahibinin ikinci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Buna ek olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 11
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-96
Oybirliği ile karar verildi.