Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1227074-2025 Yılı Çamkoru-Kızılay Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1227074
Başvuru Sahibi
Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Çamkoru-Kızılay Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
BAŞVURU SAHİBİ:
Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1227074 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Çamkoru-Kızılay Gençlik Kampı
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Çamkoru-Kızılay Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Nova Ltd. Şti.ne ait bilançonun, 2024/DK.D-77 sayılı karar kapsamında enflasyon
düzeltmesi yapıldıktan sonraki rakamlar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına
ilişkin olarak;
a) Teknik Şartname’ye göre, hiçbir personelin tam zamanlı çalıştırılmayacağı ancak
tam zamanlı hizmet sunumuna uygun şekilde personel sayısı ve vardiya düzeni belirleyerek
hizmet sunmanın yüklenici sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla idarece istenilen en az 5
kişilik personel grubunun, sadece kısmi zamanlı olarak işyerinde bulunabileceği, kısmi
zamanlı istihdam edilecek bu personelin işyerinden ayrıldıktan sonra akşam yemeği, gece
servisi vb. yemekleri sunmaya devam edecek olan diğer personel grubunun vardiyaya gelmesi
anlamına geleceği, aşırı düşük teklif açıklamasında da, en az iki farklı vardiyada çalışacak
toplam 10 işçiye ait giderlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,
Ayrıca, beş personel için işçilik ücretleri; yol ve yemek giderleri, konaklama giderleri
ve sözleşme genel giderler tutarı dahil olacak şekilde açıklamaya konu edilmediği,
b) Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde belirtilen ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı, Hesap Cetveli’nde yer alan Ana
Girdiler Tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa
bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski olduğu veya ihale tarihinden
sonra düzenlenmiş olan borsa bültenleri ile açıklama yapıldığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeler kapsamında;
açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatların sunulduğu ancak sunulan belgelerin (GTB Hal Kayıt Bültenleri,
Halk Ekmek Fabrikaları Satış Fiyatları Listeleri, AOÇ Satış Fiyatları Listeleri gibi) üzerinde
fiyatların yayınlanma tarihinin bulunmadığı, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında olup olmadığı teyit edilemeyeceği,
ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan
düzenlemeye göre kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait
birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci
maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmaması gerektiği, ancak açıklamada kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç,
tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak
açıklandığı, oysa bu ürünlerin tamamının, ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiğinden bu
ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki bazı girdilerin tevsiki
amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, tutanaktaki fatura
bilgileri tablosunda beyan edilen fatura için Gelir İdaresi Başkanlığı’na sorularak sorgulama
yapıldığında faturanın ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiğinin
görüleceği,
e) Ek-O.6 ve 7 tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan
önceki üç aylık döneme ait olması gerektiği halde tespit tutanaklarının bu kurala
uyulmaksızın düzenlendiği, tutanakta tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi
ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunmadığı, tutanaklarda yer alan
fiyatların, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde
düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi, bunun da tutanaklarda yer alan fatura bilgileri
tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda fatura ile
açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, dayanak faturaların da ihale
tarihinden önceki üç ay, yahut ondan önceki üç aylık dönem içerisinde kesilen faturalar
olmadığı, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin bilgisi usulüne uygun
olarak gösterilmediği, Tespit Tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş
olan faturaların tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile
uyumlu olmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve
hizmetlerin, Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu
olmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin,
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, “Fatura
Bilgileri Tablosu”nda yer alan Yurtiçi Satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”,
“yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile Fatura Bilgileri
Tablosu’nda belirtilen bilgiler ile uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
f) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama
yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında
olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale
konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması
şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan
birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki
üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu şartın da karşılanmadığı,
tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin eklenmediği,
eklenen belgelerin asıl olmadığı, üzerlerinde aslı gibidir onayı da bulunmadığı, faaliyet
belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan
Tespit Tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer
alan tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan Tespit Tutanağının tarih ve sayı bilgisinin
uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, isteklinin aldığı fiyat tekliflerinin üzerine, maliyetlere dayalı açıklama yapılması
halinde eklenmesi gereken standart metni eklediği halde fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş kalemlerinin,
teknik şartnamede yer verilen detayları içermediği, bahse konu iş kalemlerinin teknik
şartnameye uygun olduğuna ilişkin bir açıklama da yapılmadığı,
ğ) İşçilik giderleri üzerine sözleşme ve genel giderler tutarının eklenmediği ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5 maddesine uygun olarak açıklama yapılmadığı, 24 saat esaslı
hizmetler için, 24 saat boyunca hizmet sunulmasına imkan sağlayacak sayıda personel
üzerinden işçilik hesaplaması yapılmadığı, hiçbir personelin tam zamanlı olarak istihdam
edilmeyeceği yönündeki düzenlemeye rağmen personel giderlerinin tam zamanlı istihdam söz
konusu olacakmışçasına, günde 8 saat ve ayda 30 günlük ücretler üzerinden açıklama
yapıldığı,
h) Açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin tamamı için, hem Teknik Şartname’de
hem de teklif cetvelinde belirtilen nitelikleri tam olarak karşılayacak ürünler üzerinden
maliyet hesaplaması yapılmadığı, maliyet bileşenleri için, toplam teklif tutarını karşılayacak
şekilde, birim fiyatlar üzerinden maliyet açıklaması yapılmadığı, sunulan belgelerin, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklama sunmak için düzenlenmesi gerektiği
belirtilen belgelerle uyumlu olmadığı,
ı) Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümleri uyarınca, özel güvenlik hizmeti
sunacak firmaların başka alanda faaliyet göstermesinin mümkün olmadığı, diğer bir deyişle
ihale konusu özel güvenlik hizmetinin sunulması için, bu alanda faaliyet gösteren firmaların
alt yüklenici olarak çalıştırılması yani aşırı düşük teklif açıklamasında da, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan açıklamada, özel güvenlik maliyetlerinin sadece işçilik giderleri üzerinden
açıklandığı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bu tekliflere ait tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
fatura bilgileri tablosunu da içerecek şekilde imzalı ve kaşeli bir şekilde sunulmadığı,
dolayısıyla sunulan açıklamanın, özel güvenlik hizmetinde kullanılacak olan jop, kelepçe,
kıyafet vb. hizmetleri kapsamamakta olduğu, güvenlik hizmetlerine ilişkin olarak, EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmayıp sunulan
açıklamanın bu yönüyle de hatalı olduğu,
i) Seyahat Sağlık Sigortası giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4
maddesine uygun şekilde açıklanmadığı,
j) “Spor Malzemesi (6 Kalem)” iş kaleminin kapsamının, teknik şartnamede detaylı
olarak düzenlendiği, buna rağmen ihale üzerinde kalan isteklinin, spor malzemeleri için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı ve fiyat teklifi üzerinde “Spor Malzemesi (6 Kalem)”
ifadesine yer verildiği, fakat fiyat teklifine konu olan spor malzemelerinin, ihalede istenilen
spor malzemeleri ile aynı olup olmadığına ilişkin hiçbir açıklık bulunmadığı,
k) “Aktivite Malzemesi (30 Kalem)” iş kalemi için de fiyat teklifi alınmış olsa da,
sunulan fiyat teklifinin, teknik şartnamede yer verilen aktivite malzemelerinin tamamını
içerip içermediğinin belli olmadığı,
l) Sağlık hizmetine ilişkin sunulan açıklama kapsamında, 24 saat esaslı hasta nakil
aracı maliyetinin nasıl karşılanacağının işin süresine uygun olarak açıklanmadığı, 24 saat
esaslı hasta nakil aracında görevlendirilecek olan 24 saat esaslı şoför işçilik giderinin de usule
uygun bir şekilde açıklanmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 25/04/2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı “Kamu ihale
mevzuatı uyarınca aranılan bilanço oranlarının hesaplanmasında enflasyon düzeltmesine tabi
bilanço verilerinin esas alınması” konulu Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesi ve ilgili ihale uygulama yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve malî yeterliklerin
belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilançosu
enflasyon düzeltmesine tabi aday veya istekliler tarafından sadece enflasyon düzeltmesi
yapılan bilançoların sunulması ve idareler tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında
enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço veya eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması
gerektiğine” karar verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 8.245.000,00 TL teklif verilen ihaleye
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda; bilanço değerlendirmesi için 2023 yılı esas alınarak
“1,09546313” cari oran, “0,29557769” öz kaynak oranı ve “0” kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.
Anılan istekliye ait ve EKAP üzerinden ulaşılan 2023 yılına ait bilanço
incelendiğinde; bilanço oranlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle aynı
olduğu, bilanço tutarlarının ihalelerde gerekli oranları sağladığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
Yapılan incelemede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik
ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile
Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka
bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu
verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından bilançoya ilişkin olarak beyan edilen
bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de
istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına
ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, 54’üncü maddede
başvurunun süresinde yapılmaması halinde reddine karar verileceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin 79’uncu maddesinde
“79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin (Değişik ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış
yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.”
açıklaması yer almaktadır.
Kanun’un yukarıda atıf yapılan 54’üncü ve 55’inci maddeleri kapsamında, idareye
süresinde yapılmayan Teknik Şartname’de çelişki bulunduğuna ilişkin başvurunun reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında kalan Nova Oto Kiralama Turizm İnşaat Seyahat
Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine idarece gönderilen aşırı düşük
teklife ilişkin sorgulama yazısının “Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
bulunan 1-Sabah Kahvaltısı, 5-Genel Temizlik Hizmeti, 6-Güvenlik Hizmeti, 11- Aktivite
Malzemesi iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin hükümlerine riayet edilerek; söz
konusu aşırı düşük teklif sorgusuna cevap niteliğindeki belgelerinizin…Komisyon
Başkanlığımıza ulaştırılması” şeklinde olduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun
bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde, ihale konusu işe ait tüm kalemlere ilişkin iddialarda
bulunulmuşsa da, sorgulamanın yukarıda yazılı dört bileşene yönelik olarak yapıldığı, ihale
üzerinde kalan istekli tarafından da bu yönde açıklamada bulunulduğu görülmüş, diğer
bileşenlere ilişkin iddiaların konu unsuru yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihalenin “Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, yemek
hizmetinin işin bir kısmını oluşturduğu görülmüş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin münhasıran
yemek alımı ihalelerine ilişkin düzenlemelerinin, mevcut ihalede uygulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
zorunluluğunun bulunmadığı ve Tebliğ’in aşırı düşük tekliflere ilişkin genel hükümlerinin
geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Sabah kahvaltısı, genel temizlik, güvenlik hizmetleri ile aktivite malzemesine ilişkin
açıklamalarda, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) kullanılarak açıklamada bulunulduğu,
ancak tutanakların ekinde bulunan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yazılı 79.2.2.1. maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması
gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında
gerekli bağlantının kurulmadığı görülmüş, açıklamanın uygun olmadığı ve teklifin reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, işçilik ücretlerinin
Teknik Şartname’de ve sorgulama yazısında belirtilen kapsam, sayı ve özelliklere uygun
olarak KİK işçilik modülü kullanılarak, kahvaltı malzemelerinin bir kısmının süresine uygun
ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklandığı, bunlara ilişkin açıklamalara hesap sunum
cetvelinde usulüne uygun olarak yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından
açıklamada Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılmadığı, seyahat sağlık
sigortası, sağlık hizmetleri ve altı kalem spor malzemesinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
konu edilmediği görülmüş, bu husustaki iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 12
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-97
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nova Oto Kiralama Turizm
İnşaat Seyahat Hayvancılık Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
reddedilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.