2025/UH.I-977 - Kamu İhale Kararı - Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 28

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-977

BAŞVURU SAHİBİ:

Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim Organz. Elekt. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Toprak Sulama Birliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/133227 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Sulama Birliği tarafından 05.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balaban Kurumsal Destek

Hizmetleri Eğitim Organz. Elekt. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.nin 14.03.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 27.03.2025 tarih ve 181370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu

iş deneyim belgesinin hatalı bir şekilde düzenlendiği, şöyle ki; anılan istekli tarafından

Toprak Sulama Birliğince 2023/270105 ihale kayıt numaralı hizmet alımı işine ait iş deneyim

belgesinin sunulduğu, anılan işin süresinin 01.05.2023-31.12.2023 tarihlerini kapsayacak

şekilde 8 ay (240 gün) olarak ilan edildiği, ancak ihale sürecinde yapılan itirazen şikâyet

başvurusu nedeniyle anılan istekli ile 21.06.2023 tarihinde 22.06.2023-31.12.2023 tarihlerini

kapsayacak şekilde 189 gün üzerinde sözleşme imzalandığı, dolayısıyla işin 51 gün eksik

olarak gerçekleştirildiği dikkate alınarak iş deneyim belgesi tutarı hesaplanması gerekirken

idarece 240 gün üzerinden iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasının yerinde olmadığı,

ayrıca iş deneyim belgesi tutarının belirlenmesinde asgari ücretteki fiyat artışının da dikkate

alınmaması gerektiği, idarenin bu şekilde iş deneyim tutarı belirlemiş olması durumunda

bunun da mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa

istinaden iki yıllık süre zarfında yapılan toplam sözleşme bedelinin idarenin yaklaşık

maliyetinin iki katından fazla olduğu, dolayısıyla yapılan hatalı hesaplama nedeniyle ilgili

firmanın kuraya davet işleminin de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 28

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-977

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”

başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin

hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye

tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat

farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş

artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli

tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak

değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması

veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha

düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı

arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret

ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek

için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci

fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş

deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)

bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan

verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 28

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-977

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan

istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı her türlü personel hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul

edilecektir…” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 28

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-977

halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından 05.03.2025 tarihinde

gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine 4 isteklinin teklif verdiği, 07.03.2025

tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının incelenmesinden, verilen tekliflerin eşit teklif

olması nedeniyle tekliflerin puanlamaya tabi tutulduğu, puanlama sonucunda Ormes Turizm

Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla puanlama

sonucunda eşit puan alan diğer üç isteklinin kura çekimine davet edilerek kura çekimi

yapıldığı, kura çekimi sonucunda başvuru sahibi Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim

Organz. Elekt. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren

istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının %30’u

olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ormes Turizm Ticaret Limited

Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan

edildiği ve yüklendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin Toprak Sulama Birliği tarafından

Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen EKAP’ta kayıtlı “2023/270105-

8381015-1-1” sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğu; belge tarihinin 23.01.2025 tarihi

olduğu; sözleşme tarihinin 21.06.2023 tarihi olduğu; kabul tarihinin 31.12.2023 tarihi olduğu;

toplam sözleşme tutarının 9.254.510,56 TL olduğu; gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının

8.061.820,64 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan belgedeki bilgiler esas alındığında, güncellenen belge tutarının 14.065.013,35

TL olduğu, bu tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın yüzde %30’undan fazla olduğu

(46.371.920,96 x 0,30 = 13.911.156,28 TL), dolayısıyla istenilen asgari iş deneyim tutarını

sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, belgeye konu işe ait ihale süreci içerinde Kamu İhale

Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvuru üzerine, 31.05.2023 tarihli ve 2023/UH.II-803

sayılı Kurul kararının alındığı ve belgede yer alan sözleşme tarihinin de itirazen şikâyet

başvurusu nedeniyle kısalan süre dikkate alınarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim

tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, birim fiyat üzerinden

sözleşmeye bağlanmış işlerde iş deneyim tutarının tespitinde her türlü fiyat farkları hariç,

varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV

hariç olarak belirleme yapılması gerektiği dikkate alındığında, iş deneyim tutarının tespitinde

asgari ücretteki artışın dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

09/04/2025 tarihli ve 6095 sayılı yazımız ile ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığından,

anılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas tüm bilgi ve belgeler ile belgeye konu işte iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 28

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-977

artışı veya iş eksilişi yapılıp yapılmadığı hususunda, 09/04/2025 tarihli ve 6096 sayılı yazımız

ile de yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan gerçekleştirilen iş tutarına asgari ücret fiyat

farkının dahil olup olmadığı hususunda bilgi ve belge talep edilmiştir.

Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından gönderilen 11.04.2025 tarihli

ve 67 sayılı yazıda, iş bitirme belgesine konu işte iş artışı ve iş eksilişi yapılmadığı bilgisine

yer verilerek, yazı ekinde hakediş bilgileri ve fatura bilgileri iletilmiş; anılan idare tarafından

gönderilen 11.04.2025 tarihli ve 68 sayılı yazıda ise iş bitirme belgesinde yer alan

gerçekleştirilen iş tutarına asgari ücret fiyat farkının dahil edildiği bilgisine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan

“2023/270105-8381015-1-1” sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesinde, sözleşme tarihinin

21.06.2023 tarihi olarak yer aldığı anlaşıldığından, söz konusu belgede yer alan

gerçekleştirilen iş tutarının, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi işe ait sözleşme tasarısında yer

alan işe başlama tarihi (01.05.2023) ile işi bitirme tarihi (31.12.2023) dikkate alınarak 240

günlük süre üzerinde değil, belgeye konu işe ait ihale sürecinde yapılan itirazen şikâyet

başvurusu nedeniyle kısalan süre dikkate alınarak değişen işe başlama tarihi esas alınarak

belirlendiği anlaşılmış olmakla birlikte, idare tarafından gönderilen 11.04.205 tarihli ve 68

sayılı yazıda, iş bitirme belgesinde yer alan gerçekleştirilen iş tutarına asgari ücret fiyat

farkının dahil edildiği bilgisine yer verilmiş olması nedeniyle, iş deneyim tutarının idarece

anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasına

aykırı şekilde hatalı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iddiaya konu iş bitirme belgesindeki iş deneyim tutarına asgari ücret fiyat

farklarının eklenmiş olması ve fiyat farkı tutarının tespit edilememesi sebebiyle, belgenin bu

haliyle değerlendirmeye alınamayacağı, belgedeki tutarların belgeyi düzenleyen ve başvuruya

konu ihaleyi gerçekleştiren Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından asgari

ücret fiyat farkları hariç belirlenerek yeniden düzenlenmesi ve yeni düzenlenen iş bitirme

belgesindeki tutar dikkate alınmak suretiyle Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin asgari

iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının idarece belirlenmesi gerektiği

değerlendirilmiştir. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı itibarıyla yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda

belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;