Bilgi
İKN
2025/362484
Başvuru Sahibi
Ahmet TÜRKSAYAR
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Aylık Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet TÜRKSAYAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/362484 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2025 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın
25.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş.
Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Baybora Otom. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Ekonomik ve mali yeterliği göstermek üzere sunulan bilanço ve cironun, İdari
Şartname’de öngörülen içerik ve oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun
sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık
durumu gözetilerek hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin
kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususlarının
gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir
tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin tutarın Türkiye Bankalar Birliği’ne teyit
ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden
belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço
oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına yönelik bilgilerin talep edilmesi gerektiği,
2) İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer iş tutarının
ayrıştırılması halinde iş deneyim tutarının yetersiz kalacağı, sunulan belgelerin süresi ve
şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi
kapsamında ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı,
3) İhaleye katılan bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet
veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye katılan diğer isteklilerin ihaleye
katılamayacaklar arasında bulunduğu, mevzuatta öngörülen yasaklılık teyidi işlemlerinin
yapılmasının zorunlu olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve
yönetime yetkili olmadığı, isteklinin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin
beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin yasaklılık sorgulamaları gerçekçi olarak
yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı; süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye
uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, standart forma
uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,
5) Vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı; vekâlet kapsamında “ihaleye katılacağı” veya
“ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediğinden geçersiz bir vekâletname ile
ihaleye katılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren
bilgileri içermediği, şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı ancak ihalede beyan edilen
bilgilerin bu değişiklikleri yansıtmadığı, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı ve şirketin
ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin
kullanılabilmesi için ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl
süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmaların
ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, şirketin MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen
yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu
fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. …” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt. San.
ve Tic. Ltd. Şti.- Baybora Otom. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümünün bilanço bilgileri için açılmış olan satırında yer alan bilgiler
incelendiğinde, anılan isteklilerce 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Bu kapsamda, pilot ortak Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirttiği cari oranın “1,82728888”, öz kaynak oranının
“0,51788795” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu; özel
ortak Baybora Otom. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin ise belirttiği cari oranın
“6,44382933”, öz kaynak oranının “0,25854996” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının “0” olduğu;
Anılan isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
İlişkin Bilgiler” bölümünün iş hacmine ilişkin satırlarında yer alan bilgiler incelendiğinde
2023 yılına ait ciro bilgilerinin beyan edildiği,
Pilot ortak Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 2023 yılı toplam ciro tutarının “*****899,27 TL” olduğu, anılan isteklinin teklif
bedeli ve iş ortaklığındaki hisse oranına göre sağlaması gereken toplam ciro tutarının
8.053.833,66 TL (41.838.096,93 TL x %77 x %25) olduğu; özel ortak Baybora Otom. Bil.
Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “****252,59 TL”
olduğu, teklif bedeli ve iş ortaklığındaki hisse oranına göre anılan isteklinin sağlaması
gereken toplam ciro tutarının 2.405.690,57 TL (41.838.096,93 TL x %23 x %25) olduğu
tespit edilmiştir.
Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilanço
oranları ve ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı ve Gelir İdaresi
Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin sorgulanması
sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, “...Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu
gözetilerek hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp
kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususlarının
gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir
tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit
ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden
belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço
oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına yönelik bilgilerin talep edilmesi gerektiği ...”
hususları iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin bilanço ve iş hacmi verilerinin Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ilgili mevzuat ve
doküman düzenlemeleri uyarınca yeterlik değerlendirmesinin aktarılan veriler üzerinden
yapılması gerektiği, bu nedenle söz konusu entegrasyon aracılığıyla erişilen bilanço ve iş
hacmi bilgilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
İhalenin 1.Kısmı toplam 1534934 öğün
İhalenin 2.Kısmı toplam 362710 öğün
İhalenin 3.Kısmı toplam 328000 öğün
İhalenin 4.Kısmı toplam 291229 öğün
… ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet
alımı işi ve/veya kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü hizmet
alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablolarında iş deneyimini göstermek üzere beyan edilen belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan belgenin, tüzel kişilik adına EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilen 11.01.2022 tarihli ve 2020/502562-2-4615893-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 2020/502562 İKN’li “İl Müdürlüğümüze
Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin düzenlenen belgede işin tanımının “2021 Yılı 10 Aylık
(Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” şeklinde
belirtildiği, işin kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının 7.669.485,20 TL (güncellenmiş
belge tutarı: 56.690.268,52 TL) olduğu,
Diğer ortak Baybora Otom. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
belgenin, tüzel kişilik adına EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilen 14.06.2021 tarihli ve
2018/417603-3136817-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, Devlet Hava Meydanları İşletmesi
Genel Müdürlüğü tarafından 2018/417603 İKN’li “4. Bölge Kapsamında 01.01.2019-
31.12.2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 462 İşçi (453 İşçi+ 9 Engelli
İşçi) İle Genel Temizlik” ihalesine ilişkin düzenlenen belgede işin tanımının “4. Bölge
kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay) 95 işçi ile (91 işçi
+ 4 engelli işçi) Trabzon, 22 işçi ile Kastamonu, 27 işçi ile Sinop, 42 işçi ile Samsun
Çarşamba, 48 işçi ile Ordu Giresun, 14 işçi ile Amasya Merzifon, 50 işçi ile (48 işçi + 2
engelli işçi) Erzincan, 46 işçi ile Kars Harakani, 25 işçi ile Iğdır Şehit Bülent Aydın, 53 işçi
ile (50 işçi + 3 engelli işçi) Erzurum, 40 işçi ile Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı olmak üzere
toplam 462 işçi (453 işçi + 9 engelli işçi) ile genel temizlik hizmeti alımı işi” şeklinde
belirtildiği, işin kabul tarihinin 31.12.2020 ve belge tutarının 35.194.747,59 TL olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, başvuru konusu ihalede istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, davet tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması; iş ortaklığında pilot ortağın,
istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim
tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının
istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, benzer işin kamuda veya özel
sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi ve/veya her türlü
hizmet alımı işi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında iş deneyimini
göstermek üzere beyan edilen belgelerin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve benzer iş tanımına
uygunluk arz ettiği, sunulan iş bitirme belgelerinde belirtilen iş deneyimi tutarlarının,
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı, belgelere konu işlere ait kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
tarihlerinin, davet tarihinden geriye doğru son beş yıllık süre içinde yer aldığı, öte yandan,
söz konusu belgelerin tüzel kişiliğe ait olması nedeniyle ortaklık tespit belgesi sunulmasını
gerektiren bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)… Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde, “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde beyan edilen bilgiler üzerinden, Merkezi
Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtları (tüzel
kişinin ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler) incelendiğinde;
Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek
ortağının 22********* TC kimlik numaralı Aslıhan Mahti olduğu, adı geçenin şirketi
münferiden temsile yetkili kişi olarak teklif mektubunu imzaladığı,
Baybora Otom. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin tek ortağının 45*********
TC kimlik numaralı Ayşe Karabağ olduğu, adı geçenin şirketi münferiden temsile yetkili kişi
olarak teklif mektubunu imzaladığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,
Buna göre, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuru konusu ihalede ihale tarihi
itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık
teyidinin yapıldığı; ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile temsilcileri ve ortaklarına
ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı; söz konusu istekliler ve ilgili kişilerin herhangi bir
yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı,
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin, ortaklığı
oluşturan şirketleri münferiden temsile yetkili müdürler tarafından imzalandığı, dolayısıyla
başvuruya konu ihaleye vekâleten teklif verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
vekâletle ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
Öte yandan, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için teklif verme yetkisini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, MERSİS numarasının yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi zorunlu olan hususlardan olmadığı anlaşılmış olup yukarıda yer verilen
inceleme ve tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
yeterlik bilgileri tablolarında ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP
üzerinden ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu,
MERSİS’ten alınan söz konusu ticaret sicili kayıtlarına göre, teklifi imzalayan kişilerin şirketi
temsil ve yönetime yetkili oldukları görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç itibarıyla, başvuru sahibinin 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddiaları yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “… 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kahramanmaraş Defterdarlık
Muhasebe Müdürlüğü Hazine İç Ödemeler Saymanlığı Ziraat Bankası 00198-
Kahramanmaraş Şubesi TR94 0001 0001 9800 0010 0056 76 İban nolu hesaba ilgili firmanın
vergi numarası adı vergi dairesi ve ihale kayıt numarası belirtilerek yatırılması ve teminatın
yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde belirtilen geçici teminat bilgileri
incelendiğinde; pilot ortak Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda inş. Tur. Taş. Elekt. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrası kapsamında alınan geçici teminat mektubuna ilişkin Takasbank referans
numarasının “M10101254780064R” şeklinde belirtildiği, EKAP’ta yer alan Takasbank
kayıtları üzerinde yapılan incelemede, teminat mektubu tutarının 10.000.000,00 TL ve
mektubun geçerlilik tarihinin 08.08.2025 olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının teklif verdiği kısımlara ilişkin toplam teklif bedelinin
264.012.554,62 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı
düzenlemelerine göre verilmesi gereken asgari geçici teminat tutarının 7.920.376,64 TL
(264.012.554,62 TL x %3) olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin
geçici teminat mektuplarını, teklif ettikleri bedelin en az %3'ünü karşılayacak tutarda ve
geçerlilik tarihi 08.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere sunmaları gerektiği, iş
ortaklıklarında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından geçici teminatın karşılanabileceği;
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan geçici teminat mektubu
tutarının, teklif bedeline göre ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarını
karşıladığı ve teminat süresinin ihale dokümanında belirtilen tarihi kapsadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, 7’nci
iddia olarak; “İdari Şartnamenin 7.1. maddesinin ı) bendinde;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinde; “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hususları hüküm altına
alınmıştır.
Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4374 sayılı Kamu İhale Kanunu İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca şikâyet başvurumuz hakkında inceleme
yapılarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ilan edilen istekliler tarafından sunulan
yeterlilik belgelerinin Ankara 7. İdare Mahkemesinin 19.04.2013 tarih ve E:2013/227 sayılı
emsal karar nispetinde somut delil kavramının dışında değerlendirilerek detaylı olarak
incelenerek karar verilmesini, itiraza konu hususların tamamlatılabilir/değiştirilebilir
hususlar olmadığından mevzuata uygun yeterlilik belgesi sunmayan firmaların değerlendirme
dışı bırakılarak, ihalenin firmamız uhdesinde bırakılmasını hukuki haklarımız saklı kalmak
şartı ile bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde ifade edilen hususlara yer verildiği, bu kapsamda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin hangi yeterlik belgelerinin, hangi hukuki gerekçeyle uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
olmadığına ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik sebeplerin
belirtilmediği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı,
Bu çerçevede, bahse konu iddianın sadece mevzuata aykırılık beyanını ve yeterlik
belgelerinin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup
herhangi bir bilgi ile aykırılığa ilişkin husus belirtilmeden yeniden inceleme veya
değerlendirme talebini içeren başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmaması nedeniyle, başvuru sahibinin
anılan iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 202.718,00 TL
yatırıldığı, 4 kısımdan oluşan ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetine
göre yatırılması gereken başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiş olup,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak
şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 29
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-978
edilir.” hükmü doğrultusunda, fazla yatırıldığı tespit edilen 50.697,00 TL başvuru bedelinin
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.