Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2025/196346-Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/196346
Başvuru Sahibi
Mevatur Turizm Taş. Gıda ve İnş. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevatur Turizm Taş. Gıda ve İnş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/196346 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde
Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.03.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere
Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevatur Turizm Taş. Gıda ve İnş.
Ltd. Şti.nin 10.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2025 tarih ve 180869 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde 7500 km sınır konulduğu, bu
kilometreyi geçen araçların km başına fazla ödeme yapılacağı, fakat birim fiyat teklif
cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve ay üzerinden verilmesinin istenildiği, idare tarafından
araçların kiralama bedeline ilişkin hakedişlerin de km bazında değil aylık dönemler itibariyle
ödeneceği, dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında km bilgisine yer verilmemesi
sebebiyle km başına ödemenin ne şekilde olacağının belli olmadığı, idare tarafından araçların
7/24 aylık kiralanmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelere aykırılık
oluşturulacağı,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemenin
İdari Şartname ile uyumsuz olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımın ihale konusu
işin adı ile çeliştiği, ilaçlama işinin araç kiralama ile alakalı bir iş olmadığı, benzer iş olarak
istenen iş kapsamının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı:
10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesi,
“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası
primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık
brüt olarak asgari ücretin %30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret
ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.
ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918
sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda
bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme
halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç
kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından
yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları
Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç
takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2.25'dir” düzenlemesi yer almıştır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/Gün/Saat
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
Sayısı
Tutarı
1
2
Şoför (106 Personel X 10 Ay
= 1.060 Ay) (Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası)
Ağır Vasıta Arkası Uyarıcı
Personelleri (60 Personel X
Ay
Ay
106
60
10
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
10 Ay = 600 Ay) (Brüt Asgari
Ücret)
3
İlaçlama Personeli (110
Personel X 10 Ay = 1.100 Ay)
(Brüt Asgari Ücretin %55
Fazlası)
Ay
110
10
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Gün
Günleri Şoför ( 106 Personel
X 13,5 Gün = 1.431 Gün)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Gün
Günleri Ağır Vasıta Arkası
Uyarıcı Personelleri ( 60
Personel X 13,5 Gün = 810
Gün)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Gün
Günleri İlaçlama Personeli
(110 Personel X 13,5 Gün =
1.485 Gün)
1.431
810
2
3
1.485
4
5
Fazla Çalışma Şoför (106
Personel X 22 Saat X 10 Ay =
23.320 Saat)
Fazla Çalışma Ağır Vasıta
Arkası Uyarıcı Personelleri
(60 Personel X 22 Saat X 10
Ay = 13.200 Saat)
Saat
23.320
13.200
Saat
6
Fazla Çalışma İlaçlama
Personeli (110 Personel X 22
Saat X 10 Ay = 24.200 Saat)
13 Ton Kapasiteli Arazöz
(2020 Model Ve Üstü) (17
Adet X 9 Ay = 153 Ay)
3,5 Ton Kapasiteli Arazöz
(2020 Model Ve Üstü) (8 Adet
X 9 Ay = 72 Ay)
Saat
Ay
24.200
153
72
7
8
Ay
9
13 Tonluk Damperli Kamyon
(2020 Model Ve Üstü) (4 Adet
X 10 Ay = 40 Ay)
Ay
40
10
14 Mt - 27 Mt Teleskopik
Bomlu Hidrolik Platformlu
Halatlı Araç (2020 Model Ve
Üstü) (3 Adet X 10 Ay = 30
Ay
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
Ay)
11
12
Küçük İş Makinası Taşıyıcı -
Ay
Ay
10
50
Çekici (2020 Model Ve Üstü)
(1 Adet X 10 Ay = 10 Ay)
7+1 M3 Kapasiteli
Sıkıştırmalı Kamyon (2020
Model Ve Üstü) (5 Adet X10
Ay = 50 Ay)
13
3 Tonluk Damperli Kamyon
(2020 Model Ve Üstü) (15
Adet Tek Kabin X 10 Ay =150
Ay)
Ay
150
14
15
16
17
18
19
20
27+1 Yolcu Kapasiteli Servis
Aracı (2020 Model Ve Üstü )
(1 Adet X 10 Ay = 10 Ay)
16+1 Yolcu Kapasiteli Servis
Aracı (2020 Model Ve Üstü)
(1 Adet X 10 Ay = 10 Ay)
Mini Kazıcı Yükleyici (2018
Model Ve Üstü) (1 Cx) (3 Adet
X 10 Ay = 30 Ay)
Mini Yükleyici (2018 Model
Ve Üstü) (3 Adet X 10 Ay = 30
Ay)
Kazıcı Yükleyici (Büyük) (4
Cx) (2018 Model Ve Üstü)(3
Adet X 10 Ay = 30 Ay)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
10
10
30
30
30
Çift Kabin Pikap Aracı (4+1) Ay
( 2020 Model Ve Üstü) ( 25
Adet X 10 Ay = 250 Ay)
Çift Kabin Kamyonet Aracı
(6+1) ( 2020 Model Ve Üstü)
(41 Adet X 10 Ay = 410 Ay)
250
410
Ay
II. Ara Toplam
(K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Teknik şartnamede
özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen Araçların; (Halk Sağlığı Alanında Haşere
Mücadelesi işlerinde, Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyelerinde, Malzeme Transferi,
Depo işlerinde vb.) Belediye Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanması işidir.”
düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet alım işi Gaziantep Büyükşehir
Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; cadde ve sokaklar, tüm su birikintileri, dereler, göl
kenarları, göletler, sazlıklar, havuzlar, çöp konteynırları, çöplükler, ahırlar, metruk binalar vb.
gibi zararlıların üremesine elverişli tüm alanların tespit edilmesi raporlanması ve periyodik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
olarak ilaçlama araçlarıyla ilaçlanmasıdır. Biyosidal ilaçlar ve araçlara kurulumu yapılacak
makineler İdaremiz tarafından sağlanacaktır. İlaçlama personelleri bu ilaçlama araçlarını ve
ilaçlama makinelerini kullanarak biyosidal ürün uygulama işini gerçekleştireceklerdir.”
düzenlemesi,
“Araçlar İle İlgili Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4 Araçlarda
kullanılan tüm Adblue giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm araçların
yakıt tipi dizel olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.
4.5 Araçlar yüklenici tarafından depoları dolu olarak teslim edilecek ve idare
tarafından depoları dolu olarak iade edilecektir. Araç ve yüklenicinin kendi personeli
kaynaklı oluşabilecek arızalardan ve tüm kazalarda sorumluluk yükleniciye aittir.
…
4.12 Araçların km saati sürekli çalışır durumda olacaktır. Kiralanan araçlar 7/24
idarede bulunmaları sebebi ile bir ayda ortalama 7.500 km yol yapacaktır. İdare tarafından
kesinlikle daha fazla km yaptırılmayacak olup, km’ ler sürekli kontrol edilecektir. Belirtilen
km yi geçmesi tespiti halinde idarece aracın çalıştığı aya ait aylık ücretine ek olarak km
başına;
Aylık toplamda 7500 km ‘yi geçmiş olabilecek araçlar için;
Aylık km 7500 / 30 gün = 250 km günlük,
Aracın aylık teklif bedeli / 30 gün = 1 günlük teklif bedeli,
1 günlük teklif bedeli / 250 km günlük = Km başına ödenecek tutar, bu formül ile
ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Hesaplama ve Ödeme Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1
Yükleniciye ödeme,
her ayın sonunda düzenlenecek hakedişe göre yapılacaktır.
9.2
alınacaktır.
9.3
Hakediş ödemeleri ayda 1 defa yapılacak olup, idarenin puantajı esas
Ödeme yapılacak her bir araç kategorisinin aylık ödemesinin hesaplama
formülü;
Kategorinin Günlük Tutarı =
Toplam Teklif Tutarı (10 Aylık)
Araç Sayısı X Toplam Çalışma Günü (10Ay)
Kategorinin Aylık Tutarı =
Aylık Çalışma Günü X Günlük Kira Bedeli
9.4 İstekli teklif edeceği çift kabin kamyonet ve çift kabin pikap araçlara ait marka-
model-tip kasko değerleri yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir.
9.5 Çift kabin kamyonet ve Çift kabin pikap araçlar %2 sınırına tabi olacaktır.
Araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta
ve benzeri giderler dâhil) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Gaziantep Büyükşehir
Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale
usulü ile 14.03.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden satır açıldığı, işin süresinin 10 ay olduğu ve
dokümanda çalıştırılacak araç sayısına yer verildiği, ayrıca araçların yakıtlarının idare
tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
Söz konusu Teknik Şartname’de araçların kilometre saatinin sürekli çalışır durumda
olacağı, kiralanan araçların 7/24 idarede bulunmaları sebebi ile bir ayda ortalama 7.500 km
yol yapacağı, idare tarafından kesinlikle daha fazla km yaptırılmayacağı, araçların
kilometrelerinin sürekli kontrol edileceği, belirtilen kilometreyi geçtiğinin tespiti halinde
idarece aracın çalıştığı aya ait aylık ücretine ek olarak kilometre başına dokümanda belirtilen
formül üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye teklif verecek isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan araçların aylık maliyeti üzerinden tekliflerini oluşturacağı, kiralanacak
araçların bir ayda ortalama 7.500 km yol yapacağı, idare tarafından araçların kilometrelerinin
sürekli kontrol edileceği, belirlenen kilometreden daha fazla yol yaptırılmayacağı, eğer
araçların belirlenen kilometreyi geçtiğinin tespiti halinde idarece aracın çalıştığı aya ait aylık
ücretine ilave olarak kilometre başına dokümanda belirtilen formül üzerinden ödeme
yapılacağı, dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında araçların yapacakları aylık ve
günlük ortalama kilometre bilgisine yer verildiği, hakediş ödemelerinin de idarece belirlenen
bu esaslar bağlamda ödeneceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve onuncu fıkralarında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki
hususlara yer verilir;
…ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet alım işi
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; cadde ve sokaklar, tüm su
birikintileri, dereler, göl kenarları, göletler, sazlıklar, havuzlar, çöp konteynırları, çöplükler,
ahırlar, metruk binalar vb. gibi zararlıların üremesine elverişli tüm alanların tespit edilmesi
raporlanması ve periyodik olarak ilaçlama araçlarıyla ilaçlanmasıdır. Biyosidal ilaçlar ve
araçlara kurulumu yapılacak makineler İdaremiz tarafından sağlanacaktır. İlaçlama
personelleri bu ilaçlama araçlarını ve ilaçlama makinelerini kullanarak biyosidal ürün
uygulama işini gerçekleştireceklerdir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 maddesi gereğince “İhale konusu hizmetin sadece
ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin
karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin”
istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği;
yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip
olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına
ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu
hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale
konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler”
maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip
olanlara yaptırabilecektir.” Denildiğinden söz konusu iş bu madde kapsamında
yürütülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin özetle “Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan düzenlemenin İdari Şartname ile uyumsuz olduğu,” şeklindeki iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin
ikinci fıkrasında yer alan düzenlemenin İdari Şartname’nin hangi maddesi ile hangi açıdan
uyumsuz olduğu noktasında somut hukuka aykırılık gerekçesi veya delilleri belirtilmeden
iddianın dile getirildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, başvuruda bulunulan konuların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile
birlikte gösterilmesi gerekmekte olup, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin iddiada bulunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli
tarafından ileri sürülen söz konusu iddianın somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık
ifadelerini içerdiği ve dolayısıyla reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
13.02.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.
Benzer İş Olarak; Halk Sağlığı Alanında Haşere İle Mücadele Kapsamında İlaçlama
Hizmetleri veya Araç Kiralama veya İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşleri Kabul
Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
13.02.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde ihalede benzer
iş olarak kabul edilecek işlerin halk sağlığı alanında haşere ile mücadele kapsamında ilaçlama
hizmetleri veya araç kiralama veya iş makinesi kiralama hizmet alımı olduğuna ilişkin
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu üçüncü iddianın
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan
13.02.2025 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların
farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken,
başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 10.03.2025 tarihinde yapmış
olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 35
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-984
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.