2025/UH.I-985 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/196346 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde

Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.03.2025 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere

Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin

10.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 21.03.2025 tarih ve 180981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep edilen araçların model yılları ve

teknik özellikleri ile 10 gün içerisinde işe başlanması gerektiği dikkate alındığında, bu

araçları elinde bulunduran belli bir isteklinin işaret edildiği izleniminin oluştuğu, ihale

kapsamında çalıştırılacak araçların bu kadar kısa bir sürede talep edilerek yetiştirilmesinin

mümkün olmadığı, teknik özellik ve model şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

ihaleye katılımı daraltıcı, eşit şartlarda rekabet edilmesini ve fırsat eşitliğini engelleyici

nitelikte olduğu, ayrıca anılan düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak

araçların model yıllarının Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu

Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

2) Başvuruya konu işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği ve

niteliği gereği süreklilik arz ettiği, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca Gaziantep Büyükşehir Belediyesi

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 11.12.2024 tarihli cevabi yazısından ve ihale

dokümanından anlaşılacağı üzere, ihale konusu iş kapsamında çevre düzenlenmesi ile

ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu, ihalenin park bahçe bakım

ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü araç/iş makinesi kiralama hizmeti

mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığı,

ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak

fiyat farkı katsayılarına yer verilmediği, ihale konusu hizmetin araç kiralama olduğu, anılan

Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen giderlerin yükleniciye ait olduğu baz

alındığında, amortisman, malzeme ve diğer hizmetlerin katsayılarının belirlenerek söz konusu

maddeye yazılması gerektiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine

uyulmaması” şeklinde tanımlanan genel aykırılık halleri ile aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda Teknik Şartname’ye atıfla belirtilen özel aykırılık hallerinin

niteliği itibarıyla aynı/genel aykırılıklar olduğu, Teknik Şartname’de yer alan tüm aykırılık

hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak Tasarı’nın

16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan ve 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilmesi

gereken genel aykırılık halleri için farklı cezalar uygulanacağına dair düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu, Teknik Şartname’de cezalarla ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen zorunlu trafik sigortası,

motorlu taşıtlar vergisi, araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk

yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderlerinin teklif fiyata

dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece fazla ödeme

yapılmasına sebep olacağı, teklif fiyata dahil edilmemesi gereken bu giderlerin yaklaşık

maliyete de dahil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf

Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının

maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve

kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.

Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması,

bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli

kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.

Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve

aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır.

…

GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile

doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname

ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım

ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt

edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile

ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç

analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü

tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı

olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum

ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda

izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet

analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak

kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon

cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik

olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı

yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10

yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan

araçlara öncelik verilecektir.

…

DİĞER HUSUSLAR

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları

tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin

uygulanmasından sorumlu olacaktır...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra Açıklama

No

Biri İşçi Ay/gü

mi Sayıs n/saa

ı

t

…

13 Ton Kapasiteli Arazöz (2020 Model Ve Üstü) (17 Adet X 9 Ay =

153 Ay)

3,5 Ton Kapasiteli Arazöz (2020 Model Ve Üstü) (8 Adet X 9 Ay = 72

Ay)

7

ay 153

ay 72

ay 40

ay 30

ay 10

ay 50

ay 150

ay 10

8

13 Tonluk Damperli Kamyon (2020 Model Ve Üstü) (4 Adet X 10 Ay =

40 Ay)

14 Mt - 27 Mt Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Halatlı Araç

(2020 Model Ve Üstü) (3 Adet X 10 Ay = 30 Ay)

Küçük İş Makinası Taşıyıcı - Çekici (2020 Model Ve Üstü) (1 Adet X

10 Ay = 10 Ay)

7+1 M3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon (2020 Model Ve Üstü) (5 Adet

X10 Ay = 50 Ay)

3 Tonluk Damperli Kamyon (2020 Model Ve Üstü) (15 Adet Tek Kabin

X 10 Ay =150 Ay)

27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı (2020 Model Ve Üstü ) (1 Adet X

10 Ay = 10 Ay)

16+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı (2020 Model Ve Üstü) (1 Adet X

10 Ay = 10 Ay)

Mini Kazıcı Yükleyici (2018 Model Ve Üstü) (1 Cx) (3 Adet X 10 Ay =

30 Ay)

9

10

11

12

13

14

15

16

ay 30

17 Mini Yükleyici (2018 Model Ve Üstü) (3 Adet X 10 Ay = 30 Ay)

Kazıcı Yükleyici (Büyük) (4 Cx) (2018 Model Ve Üstü)(3 Adet X 10 Ay

= 30 Ay)

18

Çift Kabin Pikap Aracı (4+1) ( 2020 Model Ve Üstü)

( 25 Adet X 10 Ay = 250 Ay)

Çift Kabin Kamyonet Aracı (6+1) (2020 Model Ve Üstü)

(41 Adet X 10 Ay = 410 Ay)

19

ay 250

ay 410

20

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“13 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici firma ihale süresince belediye bünyemizdeki şantiyelerde, atölyelerde ve

malzeme transferi gibi işlerde kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en az 13 ton taşıma

kapasiteli ( istiap haddi ) en az 25 Ton Basarlı araç çalıştıracaktır. Aks konfigürasyonu 6X2

en az motor gücü 330 PS olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28)

üzerinden çalışacaktır.

6.2

Küçük İş Makinası Taşıyıcı-Çekici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Araç 2020 model ve üzeri olacaktır. Kamyon tipi kurtarıcı genel ölçüleri ile aksların

azami yükleri Karayolları Trafik Kanununa, ilgili yönetmeliklere, araç imal tadil montaj

yönetmenliği (A.İ.T.M)‘ye ve araç muayene istasyonları yönetmenliğine uygun olacaktır. Araç

klimalı olacaktır. Kayar kasa yeni imal edilecektir ve üretimde kullanılan tüm parçalar

kullanılmamış olacaktır. Ekipmanla ara şasi arasında bir çelik konstrüksiyon olacaktır. Kayar

kasa montajlı hidrolik halat tamburu olacaktır. Halat tamburuna 30 metre çelik halat sarılı

olacaktır. En az 7.000 kg en fazla 10.000 kg taşıyabilme kapasiteli, arka 2 piston ayak basarlı

olacaktır. Kayar kasaya alınan aracın kaymasını önlemek için önde 2 adet hareketli tip

dayama takozu ve arkada aracı bağlamak için mapalar bulunacaktır. Platform hareketi

hidrolik olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.3 14 MT- 27 MT Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araç

Yüklenici firma ihale süresince belediye bünyemizdeki şantiyelerde, atölyelerde

özellikle Kurumun sorumluluğunda bulunan Elektrik İşlerinde kullanılmak üzere; 2020 model

ve üzeri araçlar çalıştırılacaktır. Platform çalışma yüksekliği 2 araç için 14 mt, 1 araç için 27

mt olacaktır. Kule dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacaktır. Araçlardan bir tanesinde;

Su Kuyularından dalgıç motor(Su Motoru) çıkarmak ve indirmek üzere Halat gerekli tertibat

olacaktır …

Tüm araçlarda; Hidrolik platformun kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule

üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör koltuğuna sahip olacaktır. Kulede korna sistemi

bulunacaktır, Platform Çift Kırma sistem olacaktır. Araç sınıfının bağlı bulunduğu güvenlik

standartlarında tüm belgeleri eksiksiz olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma

alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.4 13 Ton Kapasiteli Arazöz

2020 model ve üzeri en az 13 ton kapasiteli arozöz çalıştırılacaktır. Arazözler Mart-

Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Arazözler Halk Sağlığı Alanında Haşere İle Mücadelede

kullanılmak üzere yaz aylarında oluşacak odak noktaların, sinek ve yumurta üreten alanların

yıkanması, özellikle mevsimsel farklılık gösterdiği zamanlarda kemirgenlerin ürediği

noktaların temizlenmesi ve belediye hizmetlerinde idarece uygun görülen diğer işlerde

kullanılacaktır. Belirtilen aylarda tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim

alınarak işe başlayacaklardır. Ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek

kullanılacaklardır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

Arazözler günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama

hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama sistemi

bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz lambası

bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler itfaiye

tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde; santrifüj

pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su seviyesini

denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot

yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.).

6.5

3,5 Ton Kapasiteli Arazöz

2020 model ve üzeri en az 3,5 ton kapasiteli arozözler çalışacaktır. Arazözler Mart-

Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Arazözler Halk Sağlığı Alanında Haşere İle Mücadelede

kullanılmak üzere yaz aylarında oluşacak odak noktaların, sinek ve yumurta üreten alanların

yıkanması, özellikle mevsimsel farklılık gösterdiği zamanlarda kemirgenlerin ürediği

noktaların temizlenmesi ve belediye hizmetlerinde idarece uygun görülen diğer işlerde

kullanılacaktır. Belirtilen aylarda Tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

alınarak işe başlayacaklardır. Ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek

kullanılacaklardır. Arazözler günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz)

metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama

sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz

lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler

itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde;

santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su

seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay

31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot

yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.)

6.6

7+1 M3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2020 model ve üzeri 7 +1 m3 kapasiteli hidrolik

sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanacak, toplanan çöpler bu araçlar vasıtası ile çöp depolama

alanına transfer edilecektir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.7 3 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici ihale süresince ekiplerde ve şantiyede, Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya

ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde kullanılmak üzere 2020

model ve üzeri en az 3 ton kapasiteli damperli kamyon çalıştıracaktır. Araçların arka damper

kapaklar; yan kapaklar dahil açılabilmeli damper ilaveli olmalı, ihtiyaç olmayan durumlarda

ilavesi sökülüp takılabilmelidir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.8

Çift Kabinli Kamyonet

Yüklenici firma ihale süresince Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde, Atölyelerde

(Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde

2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. En az 6+1 koltuk kapasiteli, motor gücü en az 140 HP ve

klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetler belediye hizmetleri için

idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Muhtelif İlaçlama Makinalarını

(Mist Blower, Ulv Cihazı, Holder vb.) taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalı ve

makinaların araçlara montajı, iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında Demontajı

Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır. Araçlar

aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.9 Çift Kabin Pikap Aracı

Yüklenici firma ihale süresince Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde, Atölyelerde

(Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde

2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. Araçlar 4+1 koltuk kapasiteli, klimalı olacaktır. Motor

hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetler belediye hizmetleri için idarenin belirleyeceği

çalışma alanlarında kullanılacaktır. Muhtelif İlaçlama Makinalarını (Mist Blower, Ulv

Cihazı, Holder vb.) taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalı ve makinaların araçlara

montajı, iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında Demontajı Yüklenici firma

tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay

31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.10 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 27+1 yolcu kapasiteli servis

arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.11 16 + 1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 16+1 yolcu kapasiteli servis

arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.12 Mini Kazıcı Yükleyici

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı

atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde

(Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve

idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi

içerisinde 2018 model ve üzeri mini kazıcı ve yükleyiciyi (1cx veya benzeri) çalıştıracaktır.

Nokta dönüşlü kazıcı yükleyici motor gücü 40 – 60 bg arasında olacaktır. Aracın maksimum

hızı 12 km/s olacaktır. Minimum; kazı derinliği 2,55 mt, kova kopartma gücü 2201 kgf ve kol

kopartma gücü 1488 kgf olacaktır. Yükleyici bölümü kepçe kapasitesi minimum 0,28 m3

boşaltma yüksekliği en az 2 metre olacaktır. Mini Kazıcı Yükleyiciler de klima ve ataçman

olarak kırıcı bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden

çalışacaktır.

6.13 Mini Yükleyici

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı

atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde

(Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve

idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi

içerisinde 2018 model ve üzeri mini çalıştırılacaktır. Nokta dönüşlü yükleyici ortalama 600 kğ

çalışma kapasiteli olacaktır. Minimum motor gücü 42kw (57hp), Aracın maksimum hızı 12

km/s olacaktır. Araçlarda klima bulunacaktır ve Kova ağızları açılır kapanır olacaktır.

Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.14

Kazıcı Yükleyici (Büyük)

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı

atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde

(Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve

idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi

içerisinde 2018 model ve üzeri kazıcı ve yükleyiciyi (4cx veya benzeri) çalıştıracaktır.

Minimum motor gücü 74,2 kw (100 bg), minimum kazı derinliği 5,5 metre, minimum ön kova

kapasitesi 1 m3 (1,7) olacaktır. Kazıcı teleskopik bom olacaktır. Kazıcı Yükleyici de ataçman

olarak kırıcı bulunacaktır. Ayrıca Forklift ataçmanı bulunacaktır. Elektrik sistemi ve

göstergeler; motor devir saati, motor su sıcaklığı, yakıt seviyesi, çalışma saati göstergesi,

saat, görsel ve sesli uyarı sistemi, motor yağı, yakıtta su ikazı, şanzıman yağ sıcaklığı ve

basıncı, park freni, hava filtresi, alternatör olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay

28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

almıştır.

İdari ve Teknik Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak araçların asgari

model yıllarının 2018 ile 2020 yılları arasında olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu

ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan

hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye

katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

17 Mayıs 2024 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu,

yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait

olduğu açıktır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının

öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin

belirlendiği, araçların 2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ayrıca

araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, Genelge kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda

model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi

taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni

olmayan araçlara öncelik verileceğinin ifade edildiği, işin süresinin 10 ay olduğu ve araçların

2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ihale ilan tarihinin 13.02.2025 ve

ihale tarihinin ise 14.03.2025 olduğu, işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin net olarak

belirlenmediği ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi

yapılarak işe başlanacağı da dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların

model yıllarına ilişkin makul bir belirleme yapıldığı, araçların yeni/son model araçlar olarak

değerlendirilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin

teknik özellikler ile işe başlama süresini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu,

şikayete konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı,

nitekim ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi

teknik özelliklerin rekabeti engelleyici olduğu veyahut hangi marka ya da firmayı işaret

ettiğine yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal

veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara

uyulması zorunludur: ...

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp

toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına

dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi

hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul

edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü

araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci

maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün

kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde,

ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesi,

“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası

primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık

brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret

ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik

sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918

sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda

bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme

halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç

kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından

yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları

Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç

takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2.25'dir” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu

görülmüştür.

A¹

Birimi

B²

Sıra No

İş Kaleminin

Adı Ve Kısa

Açıklaması³

Miktarı

İşçi Sayısı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Ay/Gün/Saat

10

1

Şoför (106

Personel X

10 Ay =

1.060 Ay)

(Brüt Asgari

Ücretin %30

Fazlası)

Ay

106

2

Ağır Vasıta

Arkası

60

10

Uyarıcı

Personelleri

(60 Personel

X 10 Ay =

600 Ay)

(Brüt Asgari

Ücret)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

3

İlaçlama

Personeli

(110

Ay

110

10

Personel X

10 Ay =

1.100 Ay)

(Brüt Asgari

Ücretin %55

Fazlası)

I. Ara Toplam

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Adı Ve Kısa

Açıklaması ⁶

1

Ulusal

Gün

1.431

Bayram Ve

Genel Tatil

Günleri

Şoför ( 106

Personel X

13,5 Gün =

1.431 Gün)

Ulusal

2

Gün

810

Bayram Ve

Genel Tatil

Günleri Ağır

Vasıta

Arkası

Uyarıcı

Personelleri

( 60

Personel X

13,5 Gün =

810 Gün)

Ulusal

3

Gün

1.485

Bayram Ve

Genel Tatil

Günleri

İlaçlama

Personeli

(110

Personel X

13,5 Gün =

1.485 Gün)

Fazla

4

Saat

23.320

Çalışma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Şoför (106

Personel X

22 Saat X 10

Ay = 23.320

Saat)

5

Fazla

Saat

13.200

Çalışma

Ağır Vasıta

Arkası

Uyarıcı

Personelleri

(60 Personel

X 22 Saat X

10 Ay =

13.200 Saat)

Fazla

6

Saat

24.200

Çalışma

İlaçlama

Personeli

(110

Personel X

22 Saat X 10

Ay = 24.200

Saat)

7

13 Ton

Kapasiteli

Arazöz

(2020 Model

Ve Üstü) (17

Adet X 9 Ay

= 153 Ay)

3,5 Ton

Ay

153

8

72

Kapasiteli

Arazöz

(2020 Model

Ve Üstü) (8

Adet X 9 Ay

= 72 Ay)

13 Tonluk

Damperli

Kamyon

(2020 Model

Ve Üstü) (4

Adet X 10

Ay = 40 Ay)

14 Mt - 27

Mt

9

40

10

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Teleskopik

Bomlu

Hidrolik

Platformlu

Halatlı Araç

(2020 Model

Ve Üstü) (3

Adet X 10

Ay = 30 Ay)

Küçük İş

11

Ay

10

Makinası

Taşıyıcı -

Çekici (2020

Model Ve

Üstü) (1

Adet X 10

Ay = 10 Ay)

7+1 M3

Kapasiteli

Sıkıştırmalı

Kamyon

(2020 Model

Ve Üstü) (5

Adet X10 Ay

= 50 Ay)

12

13

Ay

50

3 Tonluk

150

Damperli

Kamyon

(2020 Model

Ve Üstü) (15

Adet Tek

Kabin X 10

Ay =150 Ay)

14

15

27+1 Yolcu Ay

Kapasiteli

Servis Aracı

(2020 Model

Ve Üstü ) (1

Adet X 10

Ay = 10 Ay)

16+1 Yolcu Ay

Kapasiteli

10

Servis Aracı

(2020 Model

Ve Üstü) (1

Adet X 10

Ay = 10 Ay)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

16

Mini Kazıcı Ay

Yükleyici

30

(2018 Model

Ve Üstü) (1

Cx) (3 Adet

X 10 Ay =

30 Ay)

17

18

Mini

Ay

30

Yükleyici

(2018 Model

Ve Üstü) (3

Adet X 10

Ay = 30 Ay)

Kazıcı

Yükleyici

(Büyük) (4

Cx) (2018

Model Ve

Üstü)(3 Adet

X 10 Ay =

30 Ay)

Çift Kabin

Pikap Aracı

(4+1) ( 2020

Model Ve

Üstü) ( 25

Adet X 10

Ay = 250

Ay)

Çift Kabin

Kamyonet

Aracı (6+1)

( 2020

Ay

19

20

250

410

Model Ve

Üstü) (41

Adet X 10

Ay = 410

Ay)

II. Ara Toplam

(K.D.V. Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Teknik şartnamede

özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen Araçların; (Halk Sağlığı Alanında Haşere

Mücadelesi işlerinde, Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyelerinde, Malzeme Transferi,

Depo işlerinde vb.) Belediye Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanması işidir.”

düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet alım işi Gaziantep Büyükşehir

Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; cadde ve sokaklar, tüm su birikintileri, dereler, göl

kenarları, göletler, sazlıklar, havuzlar, çöp konteynırları, çöplükler, ahırlar, metruk binalar vb.

gibi zararlıların üremesine elverişli tüm alanların tespit edilmesi raporlanması ve periyodik

olarak ilaçlama araçlarıyla ilaçlanmasıdır. Biyosidal ilaçlar ve araçlara kurulumu yapılacak

makineler İdaremiz tarafından sağlanacaktır. İlaçlama personelleri bu ilaçlama araçlarını ve

ilaçlama makinelerini kullanarak biyosidal ürün uygulama işini gerçekleştireceklerdir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Gaziantep Büyükşehir

Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale

usulü ile 14.03.2025 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin süresinin 10 ay, miktarının ise

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede

yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren 3 firmadan alınan tekliflerin ortalaması esas

alınarak 254.748.503,96 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan yaklaşık maliyet bileşenlerine

bakıldığında, işçilik maliyeti toplamının 146.500.003,41 TL olduğu, yaklaşık maliyetinin

%57,50’lik kısmını işçilik maliyeti oluşturduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca mahalli idarelerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama,

cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt

hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi,

toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve

bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler diğer koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte olup mahalli idarelerin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım

yapmalarına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında işin kapsamı dikkate alındığında ihalenin yıl

boyunca devam ettiği ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca

“Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet

Alımı İşi” kapsamında, Teknik Şartname’de özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen

araçların; halk sağlığı alanında haşere mücadelesi işlerinde, demir, marangoz, boya ve

elektrik atölyelerinde, malzeme transferi, depo işlerinde vb. belediye hizmetlerinde

kullanılmak üzere şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, çevre

düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu dikkate

alındığında, ihalenin park bahçe bakım ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü

araç/iş makinesi kiralama hizmeti mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar

ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale

tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci

maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 36

: 22.04.2025

: 2025/UH.I-985

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1

ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,