Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2025/417435-Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/417435
Başvuru Sahibi
Oksa Müh. Orm. Gıda İnşaat En. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
BAŞVURU SAHİBİ:
Oksa Müh. Orm. Gıda İnşaat En. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/417435 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan
Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.03.2025 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Oksa Müh. Orm. Gıda İnşaat En. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21/b
maddesine göre gerçekleştirildiği, idarece alınan ilk tekliflerden sonra yapılan yeterlik
değerlendirmesi sonucunda iş deneyim belgelerinin yeterli ve ihale konusu işe uygun
olduğunun kabul edilerek firmalarından ikinci teklifin istediği, tekliflerinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olduğu anlaşıldıktan sonra firmaları tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu işe benzer olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Firmaları tarafından sunulan “2021/412223-5222406-1-1 sayı numaralı iş deneyim
belgesine konu işin “Kuruyan ağaçların makine ile kesme ve sökme fidanların arazözlerle
sulanması, ağaç dallarının budanarak ağacın ilaçlanması fidan diplerinin 50 cm çapında
çapalanması kuruyan fidan dallarının budanması” olduğu ve idarece ihalesi gerçekleştirilen
işin benzeri olduğu, ayrıca idarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihalelere de aynı iş
deneyim belgesi ile katılım sağladıkları, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
Kanun’un 5’inci maddesinde aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
d) Kodu:
e) Miktarı:
530.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların doldurulması
dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi, sulama ot alma
yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sivas Orman Fidanlık Şefliği, Tutmaç Orman
Fidanlığı ve 4 Eylül Orman Fidanlığı” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/417435
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.03.2025
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sivas Orman
Fidanlık Müdürlüğü” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
1- Ağaçlandırma yahut toprak muhafaza sahalarında; makineli arazi hazırlığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
gradoni şeklinde toprak işleme ve buror teras yapımı işleri,
2- Kamuya ait ya da özel fidanlıklarda Fidan Üretimi ve Bakımı işleri,
3- Makine veya işçi gücü ile fidan üretimi ve üretilen bu fidanlarla yapılan etüt proje
dahil yapay gençleştirme işleri” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir.
İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar
ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı
kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili
olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale
komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı
Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı” işinin pazarlık usulü (21/b) ile 21.03.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, 27 adet firmaya doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
gönderildiği, 26 isteklinin ihaleye teklif verdiği, idare tarafından yapılan değerlendirmede 26
isteklinin tamamının teklif mektubu ile geçici teminatının uygun bulunduğu, akabinde ilk
teklifini sunan 26 istekliden 17 isteklinin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamadığının değerlendirildiği, şartları sağladığı değerlendirilen 9 istekliden ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerinin istenildiği
anlaşılmıştır.
Her ne kadar idare tarafından 9 isteklinin yeterlik koşullarını taşıdığı değerlendirilmiş
ve bu 9 istekliden ikinci tekliflerini sunmaları istenilmişse de 28.03.2025 tarihli komisyon
kararı ile başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil olmak
üzere toplamda 3 isteklinin teklifinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
iş deneyim belgesine yönelik yapılan incelemede; bahse konu belgenin KGM 9’uncu Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “2021/412223-5222406-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, belgeye konu işin “Otoyol Ağında Hastalık ve Benzeri Nedenler İle Kuruyan
veya Zarar Gören Fidanların Sökülmesi, Budanması ve İlaçlanarak Rutin Bakım İşlerinin
Yapılması”, işin tanımının ise “Kuruyan ağaçları makine ile kesme ve sökme, fidanların
arozözlerle sulanması, ağaç dallarının budanarak ağacın ilaçlanması, fidan diplerinin 50 cm
çapında çapalanması, kuruyan fidan dallarının budanması” olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması öncesi idare tarafından 24.03.2025 tarihli yazı ile “… Sivas
Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan üretim ve Bakımı işi İhalesi kapsamında ihale konusu
iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmek üzere…” ifadelerine yer verilerek KGM 9’uncu
Bölge Müdürlüğü’nden başvuruya konu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan
işlerin mahiyeti ve yapılan işlerin listesinin talep edildiği, KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü
tarafından 25.03.2025 tarihli cevabi yazı ekinde yapılan işler listesi, hakediş ödeme cetveli ve
hakediş özetinin idareye gönderildiği görülmüştür.
KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen belgeler üzerinde
yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında
hastalık ve benzeri nedenler ile tamamen kuruyan ağaçların makine ile kesme ve sökülmesi,
orta refüjlerdeki ağaçların arozözler ile sulanması, zirai hastalık bulaşı sonucu zarar gören
ağaçların ilaçlanması, orta refüjlerdeki fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması ve yangın,
susuzluk, hastalık gibi nedenlerle kuruyan fidan dallarının budanması işlerinin
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik
olarak “1- Ağaçlandırma yahut toprak muhafaza sahalarında; makineli arazi hazırlığı,
gradoni şeklinde toprak işleme ve buror teras yapımı işleri,
2- Kamuya ait ya da özel fidanlıklarda Fidan Üretimi ve Bakımı işleri,
3- Makine veya işçi gücü ile fidan üretimi ve üretilen bu fidanlarla yapılan etüt proje
dahil yapay gençleştirme işleri” düzenlemesinin yapıldığı,
İhale konusu işin “530.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların
doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi,
sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri”ni kapsadığı, ihale
dokümanında yer alan birim fiyat tarifleri de incelendiğinde, sulama dahil tüm iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
kalemlerinin, küçük fidanların üretim ve bakımına yönelik olduğu, diğer bir ifadeyle ihale
konusu işin küçük poşetler içerisinde fidan üretimi ve bu fidanların dikime hazır hale
getirilmesi için gerekli işleri kapsadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ışığında yetişkin ağaçları sökme, budama ve ilaçlama
işlerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, aynı ya da benzer araç,
gereç ve ekipmanlarla yapılmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “4734 Sayılı
Kanunun 21'inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve buna uygun oluşturulmuş
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereğince ilk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlayacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin yapılacağı, son aşamada katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son
fiyat tekliflerinin alınacağı, ihale komisyonunun son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini
açıklayacağı, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra sınır değeri
hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, yapılan değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin bu aşamada değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Tip İdari Şartname’ye uygun olarak oluşturulan İdari Şartname’nin 31.4’üncü maddesi
gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde isteklilerden ikinci tekliflerin alınmasının
koşulunun isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilmesi olduğu anlaşılmakla
birlikte, başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihalede
katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamayan diğer iki istekliye son fiyat tekliflerini vermeye
davet yazısının gönderildiği, ancak idarece başvuru sahibi dahil olmak üzere ilgili üç
isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı bu aşamada
(ikinci teklifler alındıktan sonra) tespit edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda
yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata uygun olduğu tespiti de göz önüne alındığında anılan üç istekliye son
fiyat tekliflerini vermeye davet yazısının gönderilmesi suretiyle tesis edilen işlemdeki usul
hatasının ihalenin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 49
: 22.04.2025
: 2025/UH.I-997
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.