2025/UH.II-1046 - Kamu İhale Kararı - Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) Zemin Etüdü, Vaziyet Planı, Mimari, Statik, Mekanik ile Elektrik Projelerinin Oluşturulması ve İhale Dosyasının Hazırlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

BAŞVURU SAHİBİ:

Ehil Mühendislik Mimarlık Müşav. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/198369 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100

Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) Zemin Etüdü, Vaziyet

Planı, Mimari, Statik, Mekanik ile Elektrik Projelerinin Oluşturulması ve İhale Dosyasının

Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli

Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) Zemin Etüdü, Vaziyet Planı, Mimari, Statik,

Mekanik ile Elektrik Projelerinin Oluşturulması ve İhale Dosyasının Hazırlanması” ihalesine

ilişkin olarak Ehil Mühendislik Mimarlık Müşav. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında

herhangi bir maliyet bileşeninin belirtilmediği, sorgulamanın yenilenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli

Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) Zemin Etüdü, Vaziyet Planı, Mimari, Statik,

Mekanik ile Elektrik Projelerinin Oluşturulması ve İhale Dosyasının Hazırlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

…

e) Miktarı:

Yaklaşık 6.200 m² toplam inşaat alanına sahip 1 adet 16 derslikli Mesleki ve Teknik

Anadolu Lisesi, yaklaşık 4.250 m² toplam inşaat alanına sahip 1 adet 100 Öğrenci Kapasiteli

Pansiyon ve yaklaşık 6.150 m² toplam inşaat alanına sahip 1 adet 100 Yatak Kapasiteli

Uygulama Otelinin Zemin Etüt ve Temel Etüt Veri Raporu ile Geoteknik Raporu, Vaziyet

Planı, Mimari, Statik, Mekanik ile Elektrik Projelerinin Oluşturulması ve İhale Dosyasının

Hazırlanması işidir…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam

bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Genel Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İzmir İli

Menderes Özdere Tahir Çamur Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ( 16 Derslik + 100 Öğrenci

Kapasiteli Pansiyon + 100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) eğitim kurumu ve eklentilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

inşaat ruhsatına esas numarataj krokisi, TUS (yapı yeri kot ve uygulama krokisi) zemin etüdü,

vaziyet planı, mimari-statik-mekanik ve elektrik projeleri ile teknik şartnamelerinin

oluşturularak ihale dosyasının hazırlanması teknik danışmanlık hizmetleri işleri.

İdarenin ihale etmeyi planladığı eğitim kurumu ve eklentilerinin, ihale dosyasında yer

alacak (inşaat ruhsatına esas numarataj krokisi, TUS (yapı yeri kot ve uygulama krokisi)

,zemin etüdü, vaziyet planı, mimari-statik-mekanik ve elektrik projeleri ile teknik şartnameleri,

yaklaşık maliyeti vs.) tüm bilgi ve belgeleri hazırlayacaktır. Yapım işlerine başlanmadan önce

bu projeleri, ihaleye esas tüm dokümanları ve her türlü mühendislik hesaplarını imzalayarak

İdareye teslim edecektir.

Ayrıca danışman firma, ilgili belediyeden ruhsat alınması için imar durumunda

belirtildiği gibi Karayolları 2.Bölge Müdürlüğünden görüş alacak ve inşaat ruhsatı ile ilgili

işlemleri tamamlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından on altı istekliden 13.03.2025 tarihinde aşırı

düşük teklif açıklaması talep edildiği, altı isteklinin açıklamada bulunduğu, tekliflerin

değerlendirilmesi işlemlerinin devam ettiği ve ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı,

idare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen yazıda “…aşırı

düşük teklif açıklamalarınızı 24.03.2025 tarihine

kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü” denildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az

olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu

işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını

oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve

idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler

tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesidir.

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri bakımından

herhangi bir belirleme yapılmadan açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu

idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede,

idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu

şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin

sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak

belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni

belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla, teklif fiyata

dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde

bulundurulmak suretiyle idare tarafından teklifte önemli olduğu değerlendirilen maliyet

bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde tespit edilmesi, ayrıca, ihale

konusu dikkate alındığında, işin gerçekleştirilmesi için gerekli maliyet unsurlarının alt

bileşenleri de belirtilmek suretiyle (genel ifadelerle sadece hizmet alımının konusunu

oluşturan işlerin sayılması ile yetinilmeyerek) teklifleri sınır değerin altında bulunan

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde

101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu

tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek

sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 62

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1046

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları