2025/UH.II-1056 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

BAŞVURU SAHİBİ:

Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1570639 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi tarafından 06.01.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis

Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler

Organizasyon Ltd. Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179542 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin, teklif bedelinin %40'ını karşılamadığı, benzer işe uygun

olmadığı,

2) İstekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin

hatalı olarak düzenlendiği,

3) İstekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerinde yer alması gereken

ibarenin yer almadığı, geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin İdari Şartname'de istenilen

tarihi karşılamadığı,

4) İstekli tarafından sunulan bilanço bilgilerinin standart forma uygun olarak

düzenlenmediği, söz konusu belgede YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının

bulunmadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı, serbest

meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son

yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartını sağlamadığı,

istekliye ait cironun İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca toplam ciroyu

tevsik etmek için sunulan belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı,

5) İhalede tekliflerinin geçerli teklif olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

6) Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulmadığı, “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde

belirtilen oranlara uygun olmadığı, sunulan formun standart forma uygun düzenlenmediği,

b) Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.3.5 Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak” denilmektedir. Ancak

istekli Asgari işçilik maliyetinin üzerine Oranı tutturmak adına %1,567 oranında sözleşme ve

genel giderler ilave ettiğinden hesaplamanın yanlış olduğu,

c) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin

hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin bir kısmı için üçüncü kişilerden alınmış fiyat

tekliflerinin sunulduğu, yapılan açıklamanın neden üçüncü kişilerden teklif alınarak

yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak sunulmadığı,

e) İstekli tarafından Bardak Su, Çay, Küp Şeker, Maden Suyu, Piknik Bal, Piknik

Tereyağ, Süt, Yoğurt kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza

beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için

maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek

faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği

yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla

doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

f) İstekli tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların

kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği ve piyasaya arzı

olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda

belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı

şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”

kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda

malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına

dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

g) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

h) Anılan isteklinin Piknik Helva, Piknik kakaolu Fındık Kreması, Şekerpare gibi

ürünleri kendi aldığını beyan ettiği ancak ihale kapsamında kullanılacak miktarın en az yarısı

kadar ihale tarihinden geriye 2 geçici vergi dönemi içerisinde alım yapmasının mümkün

olmadığı ve bu malzemelerin alışlarına karşılık EK-07 formu üzerinde her bir ürünün alışının

ilgili faturalarının beyan edilmeyerek formun yanlış düzenlediği,

i) Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tespit tutanağında ürünlere ilişkin birim fiyatın tebliğ

hükümlerine uygun olmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın

ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin

ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması

gerektiği, satışlara dayanarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği, tutanakta

belirtilen malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği ve isteklinin ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapması gerektiği,

istekli tarafından söz konusu oranların karşılanmasının mümkün olmadığı, Ek-O.7 içerisinde

sunmuş olduğu faturalarının ihale tarihinde geriye dönük geçici vergi dönemi aralığını

tutturmak adına sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı

haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı GİB tarafından tespit edilerek kontrol edilmesi

gerektiği bu konuda sunmuş olduğu faturaların aşırı düşük hesabı için oluşturulduğu ve bu

husus da ilgili firma hakkında gereğinin yapılması gerektiği,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3. maddesi kapsamında sunulan belgelerde

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı,( Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar)

k) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”,

“pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olması gerektiği, istekli tarafından sunulan

Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü

peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı,

anılan ürünlerin niteliğinin “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası

bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında

fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”

“pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından

daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,

“süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur

olduğu,

l) İstekli Şartname ekinde yer alan birim fiyat cetvelinin fiyat unsuru oluşturan her bir

öğüne karşılık 2 haftalık örnek menüye karşılık açıklama sunması gerekirken kahvaltı kalemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

için örnek menüye karşılık açıklama sunmadığı

m) Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, bültenlerin ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl

arasında olmadığı, yapılan açıklamada yer verilmiş olan ürünlere karşılık en düşük fiyatın

kullanıldığı ve ürün gıda malzemeleri özelliklerinde belirtilen hususlara karşılık ortalama

fiyatın dikkate alınmayarak açıklandığı,

n) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan

yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı,

Şartname’deki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin

tek tek kontrol edilmesi gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç

açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde

maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin

fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü yer almaktadır. …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 553210001

e) Miktarı: 24 ay süreli 4 personel ile 29.000 adet kahvaltı, 51.000 adet yemek hizmet

alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dereağzı Mh. Denizyolu Cad. No:28

Gürpınar Su Ürünleri Hal İşletmesi Beylikdüzü/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.”

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli yemek hazırlama dağıtımı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

servis etme hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin “Malzemeli Yemek

Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, 06.01.2025 tarihinde e-teklif

alınarak gerçekleştirilen ihalede 31 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 16 istekli

tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler

neticesinde Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu,

isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve

servis etme hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin

7.5’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari

iş deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %40’i olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2285-H-İST-45-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş

deneyim belgesinin istekli adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğu, beyan

edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda;

anılan belgenin “Ankara Ted. Blg. Bşk.” tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının

“Dz.K.Karargah Des.Kt.K.Lığı Hazır Yemek Hizmeti”, tanımının “Dz.K.K.lığı Karargah Des.

Kt. K.lığı (Ankara) ihtiyacı Erzak Dahil, Hazır Yemek Hizmeti Alımı, 3 Yıllık, 314 Personel x

1.095 Gün = 343.830 Adet” şeklinde olduğu, dolayısıyla beyan edilen iş deneyim belgesine

konu işin benzer iş olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında, belgeye konu

işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

İş deneyim belgesindeki belge tutarının 13.821.336,20 TL olduğu, ihale üzerinde

bırakılan istekli Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

bedeli (18.975.382,17x %40 = 7.590.152,87) dikkate alındığında, güncellenmemiş belge

tutarı ile İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranının karşılandığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş

deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme

belgesinde kabul tarihinin 30.06.2022 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan

tarihinin 26.11.2024 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5

yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul

edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile inceleme ve

tespitler birlikte değerlendirildiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının

İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, anılan belgenin başvuruya konu ihalenin ilk ilan

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve EKAP’ta

düzenlenerek kayıt altına alınan belge olduğu ve teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

…

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

“

Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;

yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı,

Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen

bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki

kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer

alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale

tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak

bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, ihaleye teklif veren tüzel kişi istekli olan Taner

Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde ise tablonun bahsi geçen kısımlarda gerekli beyanların yapıldığı, ayrıca Aykut

Çebitürk, Taner Çebitürk ve Ömer Çebitürk’ün şirketin ortağı oldukları gibi hem de

münferiden temsile yetkili müdür sıfatına sahip oldukları, beyanların EKAP’taki bilgilerle

uyumlu olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 04.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden

az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği ve geçici teminat

olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 04.06.2025 tarihinden önce

olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit

edilmiştir.

Bu kapsamda, Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; tabloda “Geçici Teminat

Mektubu /Kefalet Senedi”ne ilişkin “M101012486265540R” bilgisinin beyan edildiği, EKAP

üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının (750.000,00 TL)

teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (18.975.382,17 TL x %3 = 569.261,47 TL) ve geçerlilik

tarihinin (25.06.2025), idarece belirlenen 04.06.2025 tarihinden önce olmama koşulunu

sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosu

bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP üzerinden alınan

verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekildiği, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının (cari

oran: 2,39760131, öz kaynak oranı: 0,60974178 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı: 0,00000044) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik

kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde; toplam cironun teklif edilen bedelin %

20'sinden az olmaması gerektiği, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait

cirosunun *********5,92TL olarak beyan edildiği, beyan edilen hacmi bilgilerine ilişkin

olarak EKAP üzerinden alınan verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı

arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu

olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının

teklif bedelinin %20'si alındığında (18.975.382,17 x %20) 3.795.076,43 TL olduğu, istekli

tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmeden dahi asgari iş hacmi tutarını

karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme

imzalayabilir…” hükmü yer almaktadır.

05.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale komisyonunca

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ihalede,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale kararları ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit

ettirileceği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin uygun görülmesi kaydıyla sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifi belirleme zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ihale

komisyonu kararının ihale yetkilisinin onaylanması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmiş olması halinde dahi bu teklifinin ihale

yetkilisince uygun görülmesi halinde sözleşme imzalanacak teklif olabileceği, dolayısıyla

ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibinin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuatı gereği kdv hariç her türlü ulaşım, vergi, resim, sigorta, harç giderleri

ile teknik şartnamede belirtilen işçilik ücretleri ve işin teknik şartnameye uygun yerine

getirilmesi gereği ödeyeceği tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2.25'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu ihalenin İsyön İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş.ye ait “Malzemeli

Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 06.01.2025

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 05.02.2025 tarihli ihale komisyonu

kararında, sınır değerin 22.330.030,31 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında

kalan Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, EKAP üzerinden

13.01.2025 tarihinde gönderilen yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, SERVİS ETME

VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 17.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 17.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi”ni düzenleyen 79. Maddesinin ilgili hükümlerine uygun

olarak, 10.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması tebligatını dikkate

almayarak, aşağıda belirtilen konularla ilgili açıklama yapmanız hususunda gereğini rica

ederiz.

İşçilik Maliyeti,

Ana girdiler: İki haftalık örnek menü ve porsiyon malzeme ihtiyaç listesi ekte

belirtilmiştir,

Saladbar: Ekte belirtilen örnek menüde bulunan 2 ayrı günde yer alan 4'er çeşit

saladbar malzemeleri (İki haftalık örnek menü ve porsiyon malzeme ihtiyaç listesi ekte

belirtilmiştir),

Kahvaltı-1: Porsiyon malzeme ihtiyaç listesinde belirtilen Kahvaltı-1 malzemeleri,

İçecek: 200 ml Sade Soda/Maden Suyu, 200 ml ayran,

Ekmek ve Su: 50 gr (+- 3 gr) kapalı naylon poşetli ekmek ve 180 ml bardak su.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde

bulunmaktadır.” bilgilerinin yer aldığı ve yazı ekinde 2 haftalık örnek yemek menüsü ile

yemeklere ilişkin gıda rasyolarının yer aldığı görülmüştür.

Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Başvuru sahibinin a), b) ve c) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi

listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin

açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda örnek menüde yer alan

yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak

belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam

maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,

Sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde; ana girdi oranının 0,525739…, işçilik oranının

0,351024… ve yardımcı giderler oranının 0,123235… olarak belirtildiği, dolayısıyla

açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (0,525739+ 0,351024= 0,876763)

belirlenmiştir.

Ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen işçilik

hesaplamaları dikkate alındığında, toplam asgari işçilik maliyetinin üzerine Kamu ihale Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

Tebliğinin 79.3.5’inci maddesi açıklamaları uyarınca dahil edilmesi gereken binde 1,567

oranında sözleşme ve genel giderler tutarından daha fazla yüzde 1,567 oranında sözleşme ve

genel giderler (92.488,32 TL) tutarının eklendiği, gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde

Ek.H-4 cetvelindeki işçilik oranının 0,3462 olduğu, söz konusu hesaplamalar dikkate

alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu, mevzuata aykırılık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin d), e), f) ve g) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli incelendiğinde; ana girdiler başlığı altında düzenlenen bardak su, çay, küp

şeker, maden suyu, piknik bal, piknik tereyağ, süt ve yoğurt tam yağlı girdilerinin

maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin açıklamalar

kapsamında sunulduğu, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve girdilerinin maliyetlerinin tevsikine yönelik

olarak fiyat teklifi sunulmadığı,

Açıklamalar kapsamında fiyat teklifi, dayanağı satış tutarı tespit tutanağı, ticaret sicili

gazetesi nüshaları ile meslek mensubuna ait oda faaliyet belgesi sunulduğu ancak mükellef

adına satış tutarı tespit tutanağını imzalayanın imza beyannamesinin sunulmadığı,

Fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde;

Fiyat teklifinin 15.01.2025 tarihinde Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. İnş. Taah.

Oto. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, belge üzerinde Kamu İhale Genel

Tebliği açıklamaları uyarınca bulunması gereken beyan ve kaşe bilgilerinin yer aldığı ve

SMMM tarafından tasdik edildiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak

SMMM tarafından düzenlendiği ve üzerinde yer alan bilgilerin fiyat teklifi ile uyumlu

olduğu, SMMM TURMOB kaşesi ve bilgilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan ana girdi ibaresi

kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma

gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz

şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınacağı,

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2 nci maddede yer

alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İstekli tarafından bardak su, çay, küp şeker, maden suyu, piknik bal, piknik tereyağ,

süt ve yoğurt tam yağlı girdilerinin maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak üçüncü kişiden

alınan fiyat teklifi kullanılmış olup aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde istekliye

gönderilen 2 haftalık yemek ve kahvaltı menüsü gıda rasyolarında bardak su, çay, küp şeker,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

piknik bal, piknik tereyağ, süt, maden suyu ve yoğurt tam yağlı girdilerinin idarece ana girdi

olarak belirlendiği, anılan girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen

açıklamaları uyarınca gerekçesi belirtilmeksizin fiyat teklifi kullanılarak açıklama

gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının tespitine ilişkin herhangi bir gerekçenin

ortaya konulmadığı görüldüğünden fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamaların usulüne

uygun yapılmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibince satış tutarı tespit tutanağında yer verilen fatura bilgilerinin

gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı

beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği

hususları iddia konusu edilmiş olsa da, fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamaların usulüne

uygun gerçekleştirilmediği anlaşıldığından bu konuda ek bir inceleme yapılmasına gerek

bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin h) ve i) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından piknik helva, piknik kakaolu fındık kreması ve şekerpare girdilerinin

maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı”nın(Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım veya Satım Yapılması Durumunda

Açıklama) açıklamalar kapsamında sunulduğu,

“EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” incelendiğinde, belgenin SMMM

tarafından standart forma uygun olarak 15.01.2025 tarihinde maliyetler dayanak alınarak

düzenlendiği, belge üzerinde yer alan bilgilerden, açıklamaya konu girdiler için teklif edilen

birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı,

tespit tutanağına konu edilen faturaların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aya

ilişkin olduğu ve iş kapsamında kullanılması öngörülen girdi miktarlarının yarısından daha

fazla miktarda alım yapıldığı ve belge üzerinde SMMM’ye ilişkin TURMOB kaşe bilgilerinin

yer aldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibince “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda yer

verilen faturaların ihale tarihinde geriye dönük geçici vergi dönemi aralığını tutturmak adına

sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat

elde edilmeye çalışıldığı, GİB tarafından tespit edilerek kontrol edilmesi gerektiği bu konuda

sunmuş olduğu faturaların aşırı düşük hesabı için oluşturulduğu ve bu husus da ilgili firma

hakkında gereğinin yapılması gerektiği iddia konusu edilmiş olsa da, başvuru sahibinin d), e),

f) ve g) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede fiyat teklifi ile

gerçekleştirilen açıklamaların usulüne uygun gerçekleştirilmediği anlaşıldığından bu konuda

ek bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin j) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, isteklinin açıklamaları

kapsamında Ankara Ticaret Odası tarafından 2024 yılı için belirlenen “2024 Yılı Lüks ve 1.

Sınıf Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi” ile “2024 Yılı Ekmek ve Ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

Çeşitleri Azami Fiyat Tarifesi”nin kullanıldığı, tarifelerde yer alan fiyatların ihalenin ilan ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin k) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı Teknik Şartnamesi’nin başlıklı “Süt” başlıklı

6’ncı maddesinde “6.1.Türk Gıda Kodeksi Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri

Tebliği'ne uygun olarak üretilmiş 1. sınıf yağlı sterilize süt olmalıdır.

…

6.8.5. UHT tekniği ile yapılmış olmalı,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yoğurt” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Yoğurtlar tam yağlı

homojenize yoğurt olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kaşar Peyniri (Yağlı)” başlıklı 8’inci maddesinde, kaşar

peynirinin yağlı olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin başlıkta yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Beyaz Peynir (Yağlı)” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2.Birinci

sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Pilavlık Pirinç” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.9. İthal malı

veya GDO’lu pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten sonra çeşni ve artım

bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı Teknik Şartnamesi’nde “Yumurta” girdisinin

evsafına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“süzme yoğurt” ve “ayran” girdilerine ilişkin ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli incelendiğinde; ana girdiler başlığı altında “kaşar peyniri tam yağlı”, “beyaz

peynir(tam yağlı)”, “pirinç”, “süt (1/1) yağlı”, “yoğurt tam yağlı”, “yumurta-63-73 gr” ve

“ayran (200ml)” girdilerine yer verildiği ve anılan girdilerden “süt (1/1) yağlı” ve “yoğurt

tam yağlı” girdileri için ticaret borsası bültenlerinin yerine fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının gerçekleştirildiği ve bu açıklama yönteminin mevzuata aykırı olduğu

anlaşıldığından malzeme evsafına ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde,

kaşar peynirinin yağlı olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin başlıkta yer aldığı, aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunan isteklinin “kaşar peyniri tam yağlı” girdisini Ankara Ticaret

Borsası Eylül 2024 bülteni ile açıklandığı, anılan bültende “Tam Yağlı Kaşar Peyniri”

ibaresinin yer aldığı, açıklamalar kapsamında ortalama birim fiyatın kullanıldığı, cetvel ve

bültende yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde,

beyaz peynirin birinci sınıf yağlı peynirlerden olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin “beyaz peynir(tam yağlı)” girdisini

İstanbul Ticaret Borsası Eylül 2024 bülteni ile açıklandığı, anılan bültende “Beyaz Peynir

Tam Yağlı(HTS)” ibaresinin yer aldığı, açıklamalar kapsamında ortalama birim fiyatın

kullanıldığı, cetvel ve bültende yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı Teknik Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde,

baldo cinsi pirinç kullanılması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan isteklinin “pirinç” girdisini Ankara Ticaret Borsası Eylül 2024 bülteni

ile açıklandığı, anılan bültende “Gönen Baldo Pirinç” ibaresinin yer aldığı, açıklamalar

kapsamında ortalama birim fiyatın kullanıldığı, cetvel ve bültende yer alan fiyatların

birbiriyle uyumlu olduğu,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerinde “tulum peyniri”, “örgü

peynir” ve “süzme yoğurt” girdilerinin yer almadığı, dolayısıyla anılan girdilerin açıklanması

gereken bileşenler olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin l) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP

üzerinden 13.01.2025 tarihinde gönderilen yazı ve ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek

Menüsüne İlişkin Porsiyon Mazleme İhtiyaç Listesi” başlıklı belgede idarece bir öğün

kahvaltı içeriğini ve rasyolarını belirlemeye yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, açıklamaların 14 günlük örnek

yemek ve kahvaltı menüleri(14 gün içinde idarece belirlenen bir öğün kahvaltı içeriği

kullanılmıştır.) dikkate alınarak gerçekleştirildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin m) ve n) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler

olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiği bu unsurlardan biridir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in

8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,

dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından örnek menüde yer alan yemek çeşitleri

için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı, şartnamedeki

örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin tek tek kontrol

edilmesi gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç açıklama

yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde maliyeti

düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin

fiyatlarının kullanıldığı iddiaları ile istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin

ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, bültenlerin ihale tarihinden geriye

dönük 1 yıl arasında olmadığı, yapılan açıklamada yer verilmiş olan ürünlere karşılık en

düşük fiyatın kullanıldığı ve ürün gıda malzemeleri özelliklerinde belirtilen hususlara karşılık

ortalama fiyatın dikkate alınmayarak açıklandığı iddialarına ilişkin itirazen şikâyet

dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel

nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek

reçetelerinin ve sunulan ticaret borsa bültenlerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi

ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Netice itibarıyla, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 73

: 30.04.2025

: 2025/UH.II-1056

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda

Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak

teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları