Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1478519-Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik Güvenliğini Tehlikeye Sokan Otların Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve Budanması İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1478519
Başvuru Sahibi
Hamdullah ACER
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik Güvenliğini Tehlikeye Sokan Otların Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve Budanması İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamdullah ACER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1478519 İhale Kayıt Numaralı “Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik Güvenliğini
Tehlikeye Sokan Otların Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve Budanması İşlerinin Yapılması
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik Güvenliğini Tehlikeye Sokan Otların
Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve Budanması İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hamdullah Acer’in 07.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2025 tarih ve 180774 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin yüzde 50’sine yakın bir oranda altında olduğu,
idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi
üzerine yaptıkları itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 19.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-559
sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile tekliflerin geçerli olduğuna karar verildiği, bu şartlar
dahilinde tekliflerinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmemesinin
mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur puanlamasının doğru bir şekilde
yapılmadığı, teklif fiyatı puanlarının ve fiyat dışı unsur puanlarının yeniden hesaplanması
gerektiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.6’ncı maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu, anılan
madde çerçevesinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin yapılan düzenlemede en düşük geçerli teklif tutarının değil de sınır değer üzerindeki
ilk geçerli teklif tutarının referans değer olarak belirlenmesinin kamu zararına neden olduğu,
bu şekildeki bir doküman düzenlemesinin sınır değerin altındaki tekliflerin otomatik olarak
ihalenin dışında bırakılması sonucunu doğurduğu, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması Kamu İhale Kurulu tarafından uygun bulunduğu halde; idare tarafından İdari
Şartnamede yapılan teklif fiyatı puanlaması düzenlemesi sebebiyle teklif fiyatı puanı olarak
tam puan alamadıkları, herhangi bir makul gerekçe olmaksızın geçerli en düşük teklifi sunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
isteklinin değil de sadece sınır değerin üzerinde olacak şekilde geçerli teklif sunan isteklinin
tam puan almasını sağlayacak şekilde bir mevzuat düzenlemesi yapılmasının ihale
sistematiğine uygun olmadığı gibi, temel ilkelere de aykırı olduğu,
3) İhalede 120 gün olan teklif geçerlilik süresinin dolduğu, bu sebeple kamu
kaynağının etkinsiz kullanımı sonucu doğabileceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir.” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik Güvenliğini Tehlikeye Sokan Otların
Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve Budanması İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 60.000 Dekar Ot Biçme, 110.000 Metre Bitki ve 500.000 Metre Çalının
Bakımının Yapılması ile 120.000 m² Toprağın Çapalanması ve Satıhların Düzeltilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir - Çeşme, İzmir - Aydın Otoyolu ve İzmir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
Çevre Yolu” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:75
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 25 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Fiyat Dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
Unsur Puanı
5,48
BİRİM FİYAT 1 - Banket Ve Orta
Refüjdeki Bitkilerin Kesilmesi, Dalların 50 17,5238%
Cm Budanması Ve Nakliyesi
BİRİM FİYAT 2 - Yolların Yarma ve Dolgu
Şevleri ile Orta Refüjlerde Makine ile Ot 40,368%
Biçme (Toplama ve Nakliyesi Dahil)
26,2858%
60,552%
1,2301%
12,61
0,26
BİRİM FİYAT 3 - Yapraklı Ağaçların Yan
Dallarının Budanması ve Budanan
Dalların Nakliyesi (8-25 metre arasında)
BİRİM FİYAT 4 - Yapraklı Ağaçların Yan
Dallarının Budanması, Tepe Tacının
Yapılması ve Budanan Dalların Nakliyesi
(1,5-8 metre arasında)
0,8201%
2,5567%
3,8351%
0,8
BİRİM FİYAT 5 - Makine İle Ağaç Kesme
Ve Sökme (Boyu 8 Metrenin Üzerinde Olan7,4082%
Kesilen, Sökülen Ağaçların Nakli Dahil)
BİRİM FİYAT 6 - Makine ile Ağaç Kesme
ve Sökme (Boyu 8 Metreden Kısa Kesilen, 0,6051%
Sökülen Ağaçların Nakli Dahil)
11,1124%
0,9077%
13,4308%
2,32
0,19
2,8
BİRİM FİYAT 7 - Çalıların Yan Dallarının
Budanması, Tepe Tacının Yapılması ve
Budanan Dalların Nakliyesi
8,9538%
BİRİM FİYAT 8 - Yolların Yarma ve Dolgu
Şevleri ile Orta Refüjlerde Toprağın
Çapalanması ve Satıhların El ile
Düzeltilmesi (Toplama ve Nakliyesi Dahil)
BİRİM FİYAT 9 - İzmir Bayraklı Entegre
Sağlık Kampüsü Kavşağı 50.000 Metrelik
Tam Otomatik Damlama Su Sisteminin
Onarımlarının Yapılarak Çalışabilir
Tutulması
0,5841%
0,8761%
0,5464%
0,18
0,11
0,3642%
BİRİM FİYAT 10 - Damlama Su Borusu (
20 mm'lik) ve Ek Parçaların Montajı Dahil0,0463%
( Nakliyesi Dahil )
0,0695%
1,1543%
0,01
0,24
BİRİM FİYAT 11 - Kargıların Kesilmesi ve
0,7695%
Kesilen Dalların Nakliyesi
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) OnBeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.
35.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğüne Ait Otoyol ve Bağlantı
Yollarında Trafik Güvenliğini Tehlikeye Sokan Otların Biçilmesi, Ağaçların Kesilmesi ve
Budanması İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, 09.12.2024 tarihinde yapılan
ihaleye (12) isteklinin katıldığı, 03.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aynı komisyonu kararında başvuru sahibi
istekli Hamdullah Acer’in aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği,
Anılan istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde,
19.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-559 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Hamdullah Acer’in
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Bunun üzerine 27.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “Hamdullah ACER’in
26.12.2024 ve 420432 sayılı ile idaremiz kaydına alınan aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu
İhale Kurulu’nun 2025/UH.II-559 No’lu kararına istinaden uygun bulunarak teklifi geçerli
hale getirilmiştir. Ancak düzeltici işlem tesis edilmesi sonucunda Hamdullah ACER’in
teklifinin değerlendirmeye alınmasının 03.01.2025 tarihinde onaylanan 1. İhale komisyon
kararının esasında bir değişikliğe neden olmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2.
teklif sahibi isteklilerin değişmediği görülmüştür.” ibarelerine yer verilmek suretiyle
Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda yapılacak
fiyat dışı unsur puanlamasıyla alakalı formüle de yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin formül ile ihaleye katılan
isteklilere ait birim fiyat teklif mektupları birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan fiyat
dışı unsur puanlamasında bir hata bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece söz konusu madde
kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
…
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır. …
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri tabanında kayıtlı
bilgiler kapsamında yapılan incelemede; itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen söz konusu
iddialara idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakta olup söz konusu iddiaların şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, ihale dokümanını düzenlenmelerine yönelik iddiaların ise her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum
tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin ihale ilanına da yansıyan fiyat dışı
unsur puanlamasına yönelik iddialarının farkına varılması gereken tarihin, ihale ilan tarihi
olan 06.11.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.03.2025
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 75
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1058
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.