Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2024/1909700-Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet
Bilgi
İKN
2024/1909700
Başvuru Sahibi
Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1909700 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 04.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı
Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2025 tarih ve 181065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Mevcut ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Atak Turizm Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin mevzuata aykırı şekilde hazırlandığı, şöyle ki; anılan isteklinin
ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine, kurucularına ve yönetimdeki görevlilerine ilişkin
son durumu gösteren Ticaret Sicil Bilgilerinin eksik olduğu, şirket yönetim kurulu başkanının
yetki süresinin dolduğu,
2)Anılan isteklinin faaliyet konusu olan personel taşıma/taşımacılık alanında
yeterliliğinin olmadığı, mevcut ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin
%40’ını karşılamadığı, iş artışı ve fiyat farkı gibi işçilik giderlerinin belge tutarına eklendiği,
iş deneyim belgesinin ilgili kurumdan teyit edilerek değerlendirilmesi gerektiği,
3) Anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerine ilişkin olarak sunduğu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerini karşılamadığı, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranı hesaplanırken esas alınması gereken kısa vadeli banka
borçlarının uzun süreli banka borçları kapsamında gösterildiği, bu yolla kısa vadeli banka
borçlarının az gösterildiği ve oranların tutturulmaya çalışıldığı, diğer taraftan anılan istekli
tarafından sermaye artırımı yapıldığı, fakat artırılan sermaye miktarının ödenmediği, bilanço
oranlarının ödenmiş sermaye tutarı üzerinden hesaplanması gerektiği, ödenmiş ve ödenmemiş
sermaye bilgilerinin yanıltıcı olarak beyan edildiği ve yanıltıcı belge sunulduğu, iş hacmi
hesabına ilişkin belgelerde de net satış tutarı yerine brüt satış tutarının kullanıldığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun vade tarihi ve tutarının
İdari Şartname’ye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03-05 Hizmet Alımları
e) Miktarı:
5 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü,
Büyükbakkalköy Mahallesi, Yakacık Caddesi, No:13 Maltepe-İSTANBUL” düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
21.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 5 kısımdan oluşan söz konusu
ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, itirazen şikayete konu 2’nci kısma 17, 4’üncü
kısma ise 18 isteklinin katıldığı, söz konusu kısımlarda bir isteklinin sınır değer altında teklif
verdiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifin reddedildiği, 2’nci
kısımda 4, 4’üncü kısımda ise 3 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da Atak Turizm Sanayi
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat
ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7.5’inci maddesinden, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı, anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinden, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ilgili satırlardan ulaşılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
bilgilere göre şirket ortaklarının Sinan Pilavcı (0,29), Seyhan Pilavcı (0,69) ve Dursun
Pilavcı (0,02) olduğu, anılan kişilerin 27.04.2016 tarihinden itibaren münferiden temsile
yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulanmış olup, sorgu
sonucu ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu
bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, tüzelkişiliğin temsile yetkili olan
kişilerinin yetki süresinin sona ermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
…
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak Kamu ve özel sektörde yapılan Her türlü servis
taşımacılığı hizmeti/ öğrenci veya personel taşıma/ Turizm-Seyahat Taşımacılığı/araç
kiralama benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin
% 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinden ise benzer işin kamu ve özel sektörde yapılan her
türlü servis taşımacılığı/öğrenci- personel taşımacılığı/turizm-seyahat taşımacılığı/araç
kiralama işleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”, “EKAP'ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırından “01.09.2022” tarihli ve “2019/451861-3956442-
1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
tarafından Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi
olduğu, işin adının “Personel Taşıma”, işin tanımının “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl
Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin, 01.01.2020-31.12.2021 (2 yıl) tarihleri
arasında, 74 (Yetmişdört) ayrı güzergâhtan Kuruma getirilip götürülmesi işidir.”, kabul
tarihinin “28.06.2022”, belge tutarının “8.103.495,00” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Anılan belge EKAP üzerinden sorgulanmış olup, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan belge
ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu belgenin güncel tutarının ise 67.384.099,63 TL’ye tekabül
ettiği, anılan isteklinin 2 ve 4’üncü kısma verdiği teklif bedelleri dikkate alındığında, ilgili
kısımlar için İdari Şartname kapsamında istenen kriterin sağlandığı görülmüştür.
Anılan isteklinin e-teklifi kapsamından ulaşılan iş deneyim belgesinin ihale konusu
işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği gibi
personel taşıma/taşımacılık alanında yeterliliğinin olmadığının söylenemeyeceği, ayrıca belge
tutarının güncelleştirilmiş halinin anılan istekli tarafından ilgili kısımlar için sağlanması
gereken tutarı sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Mevcut hizmet alımı işinde ihale tarihinin 04.02.2025 olduğu, yukarıda yer verilen
ilgili mevzuat hükmü uyarınca isteklilerin iki önceki yıla ilişkin bilanço ve iş hacmine ilişkin
değerler ile yeterlik oranlarını sağlayabilecekleri anlaşılmaktadır.
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
2023 yılına ilişkin cari oran (1,29711259), öz kaynak oranı (0,46428519) ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı (0,0662582) bilgilerine yer verildiği, söz konusu oranların
İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan isteklinin 2023
yılına ilişkin bilanço oranlarının EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonuçları ile uyumlu
olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında 2023
yılına ilişkin toplam ciro tutarı bilgisine (*****,62 TL) yer verildiği, anılan isteklinin 2 ve
4’üncü kısımlara verdiği teklif bedelleri dikkate alındığında, ilgili kısımlar için İdari
Şartname’de istenen kriteri güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşılmaktadır. Ayrıca
anılan isteklinin 2023 yılına ilişkin toplam ciro için net satış tutarının dikkate alındığı ve söz
konusu tutarın EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonuçları ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
Netice itibarıyla, ilgili isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde
istenilen kriterleri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından “kısa vadeli banka borçlarının uzun süreli
banka borçları kapsamında gösterildiği, anılan istekli tarafından sermaye artırımı yapıldığı,
fakat artırılan sermaye miktarının ödenmediği, bilanço oranlarının ödenmiş sermaye tutarı
üzerinden hesaplanması gerektiği, yanıltıcı belge sunulduğu” yönünde iddialarda
bulunulmakla birlikte, bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta
yüklü bulunduğu, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen
şikâyetlerin sonuçlandırılması bakımından da Kurum tarafından ilgili sayfalara doğrudan
ulaşılabildiği, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına
yönelik incelemenin, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler
ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki
entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir
ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, gerek idare tarafından
yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından yapılan incelemenin güncel verilere
dayandığı, söz konusu bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilenlerle
uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her Kısım İçin teklif verilebilir. Her Kısım için Geçici Teminat ta alınabilir veya total kısım
içinde geçici Teminat Alınabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere geçici teminat verileceği, mevcut ihale için geçici teminat
mektubundaki geçerlilik tarihinin 04.05.2025 tarihinden önce olmayacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata
İlişkin
Bilgiler”
satırında
Takasbank
referans
numarasının
“M101012531075923R” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin 09.05.2025, tutarının 1.650.000 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin toplam
teklif tutarının 24.849.074,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından
başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 745.472,22 TL
olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen teminat mektubunda toplam teklif tutarının
%3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde
belirtilen 04.05.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 82
: 30.04.2025
: 2025/UH.II-1065
50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan incelemede herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.