Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2025/221742-Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/221742
Başvuru Sahibi
İSBAK İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
BAŞVURU SAHİBİ:
İSBAK İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/221742 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve
İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 18.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Denetleme Sistemi (Eds) Bakım,
Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsbak İstanbul Bilişim ve
Akıllı Kent Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından 17.04.2025 tarih ve 182389 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/822 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin iptaline ilişkin kararın
27.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu tebligatta “27.03.2025 tarih
ve E-14355394-930-668098 sayılı Ulaşım Daire Başkanlığından gelen yazı doğrultusunca
ihale iptal edilmiştir.” denildiği, Ulaşım Daire Başkanlığı yazısında ise “2021/534068 İKN’li
Adana ili sınırları içerisinde, cadde ve bulvarlarda kurulmak üzere elektronik denetleme
sistemi (EDS) montaj dahil mal alım işi Ankara ili EDS komisyonu tarafından onaylanmamış
olması sebebiyle mevcut süreç duraksamış ve projede çeşitli belirsizlikler doğmuştur.”
denildiği ancak EDS sistemlerinin hali hazırda çalıştığı, EDS komisyonu tarafından
onaylanmamış olmasının bu sistemin çalışmadığı anlamına gelmediği, sadece cezai işlem
uygulanamadığı, herhangi bir adli vaka olduğunda görüntüleme yapmak üzere sistemin
kullanıldığı, aktif olarak çalışan sistemin ayakta tutulması için bakım onarım işlemlerinin
belirli periyotlarda yapılmasının gerektiği, aksi takdirde sistemin belirli bir süre sonra işlevini
yitirip çalışamaz hale geleceği ve bu durumda kamu zararının oluşacağı, şikâyet başvurusuna
idare tarafından verilen cevapta tasarruf tedbirleri çerçevesinde ihalenin iptal edildiğine vurgu
yapılmışsa da Genelge’nin 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlandığı, idarenin ilgili iş ile alakalı
4 adet ihalesinin ilan tarihlerinde bu genelgenin yürürlükte olduğu, mevcut ihalenin dördüncü
kez iptal edildiği, ilk ihale tarihi ile son ihale tarihi arasında yaklaşık olarak dolar kurunda
%6’lık, enflasyonda ise %11’lik artış olduğu, her geçen gün girdi maliyetleri arttığından
ileriki dönemlerde verilecek teklif fiyatlarının da artış göstereceği, bu durumun kamu
kaynaklarında zarara sebebiyet vereceği, ihalenin tüm fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet
açıklandıktan sonra iptal edildiği, ayrıca, ikinci kez aynı gerekçe gösterilerek (Ulaşım Daire
Başkanlığından gelen yazı) ihalenin iptal edilmesinin de 4734 sayılı Kanunun 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beşinci,
altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci ve ikinci
fıkralarında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
61 kalem muhtelif malzemeli Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve
İşletilmesi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ürünlerin teslimi İdarenin belirleyeceği
Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğüne ait depolara yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN KAPSAMI” başlıklı kısımda “Bu şartname; Adana
Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan EDS Kontrol Merkezi ve
bu merkezlerce yönetilen saha sistemlerini kapsar.
EDS Kontrol Merkezi;
• Elektronik Denetim Sistemleri ile bu sistemlere ait yazılım uygulamalarının ve
periyodik bakım-onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır
halde tutulması, gerekli revizyonların yapılması, işletilmesi ve gerekli malzeme teminini
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşin süresi,
işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin iptal edilmesine ilişkin süreç incelendiğinde; beş adet ihale
dokümanının indirildiği ve bir isteklinin katıldığı ihalede, 19.03.2025 tarihli komisyon
kararına göre başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, bu kararın onaylandığına ve tebliğ edildiğine ilişkin EKAP’ta ve idare tarafından
gönderilen belgelerde herhangi bir bilgi/veri bulunmadığı,
Başvuru sahibine gönderilen 27.03.2025 tarihli ve “İhale iptali” konulu yazıda
“27.03.2025 tarih ve E-14355394-930-668098 sayılı Ulaşım Daire Başkanlığından gelen yazı
doğrultusunca ihale iptal edilmiştir.” denildiği, tebligatta bahsi geçen yazının içeriğinden
isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine haberdar olduğu ve bu yazıda ise “2021-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
534068 İKN'li Adana İli sınırları içerisinde, Cadde ve Bulvarlarda Kurulmak Üzere
Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Montaj Dahil Mal Alımı İşi Ankara İli EDS Komisyonu
tarafından onaylanmamış olması sebebiyle mevcut süreç duraksamış ve projede çeşitli
belirsizlikler doğmuştur.
Bu çerçevede, ilgili EDS projesinin bakım işinin yapılabilmesi için 18.03.2025
tarihinde yapılan 2025/221742 İKN'lı Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve
İşletilmesi Hizmet Alımı İşine ait ihalenin tasarruf tedbirleri kapsamında iptal edilmesini rica
ederim.” denildiği,
EKAP’ta yayımlanan 02.04.2025 tarihli iptal ilanında “BAKIM VE ONARIM
HİZMETİ ALINACAKTIR ihalesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 16 ncı maddesine göre
iptal edilmiştir.” denilerek iptal nedeni kısmında “27.03.2025 tarih ve E-14355394-930-
668098 sayılı Ulaşım Daire Başkanlığından gelen yazı doğrultusunca ihale iptal edilmiştir.”
ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen, incelenen ihale dışında yine idarece iptal edilen
diğer üç ihale ile ilgili olarak EKAP’ta yer alan verilere göre; başvuru konusu ihale tarihinden
bir ay önce, 18.02.2025 tarihinde gerçekleştirilmesi öngörülen ve birim fiyat teklif cetveli ile
teknik şartnamesi başvuru konusu ihale ile aynı olan “61 kalem muhtelif malzemeli
Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı” işinin
ihale dokümanına yönelik başvuru kapsamında ihale saatinden önce iptal edildiği, itirazen
şikayet dilekçesinde bahsi geçen diğer iki ihalenin, incelenen ihaleden farklı olarak, mal alımı
ihalesi olarak gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, 19.11.2024 tarihli “51 Kalem Elektronik
Denetleme Sistemi İçin Gerekli Olan Malzemenin Alınması” işinin aynı tarihte, geçerli teklif
veren istekli bulunmaması nedeniyle iptal edildiği, tekrar çıkılan 23.12.2024 tarihli “51
Kalem Elektronik Denetleme Sistemi İçin Gerekli Olan Malzemenin Alınması” işinin ise
“05.12.2024 tarih ve 603942 sayılı Ulaşım Daire Başkanlığından gelen yazı doğrultusunca
ihale iptal edilmiştir.” gerekçesiyle olmak üzere ihale saatinden önce iptal edildiği tespit
edilmiştir.
18.02.2025 tarihinde ihale ilanı yayımlanan başvuru konusu ihalede ilan öncesindeki
süreç incelendiğinde, Ulaşım Dairesi Başkanlığının “İhale Yetki ve Devri” konulu olurunda
“2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun Ek -16'ncı maddesine istinaden kurulumu yapılan
Elektronik Denetleme Sisteminin karayollarında can ve mal güvenliğini sağlamak, düzenli ve
güvenli trafik akışını temin etmek amacıyla "Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım,
Onarım ve İşletilmesi" işine ihtiyaç duyulmuştur…
Yaklaşık maliyetin belirlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçle
sınırlı olmak üzere "Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi" işine
ait ihale işlemlerinin Satınalma ve İhale Daire Başkanlığınca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun ilgili maddesine göre ihale edilmesini 'OLUR' larınıza arz ederim.” denilerek
ödenek teyidine ilişkin ayrı bir olur ile de “Bahsi geçen ihalenin yapılmasında bütçemiz
açısından herhangi bir sakıncası yoktur. Bütçe Ödeneği Uygundur.” ibarelerine yer verildiği
ve her iki yazının “Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından yürütülen, temini zorunlu ve süreklilik
arz eden Ulaşım Daire Başkanlığı Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğünde kullanılmak
üzere "Elektronik Denetleme istemi (EDS) Bakım, Onarım ve İşletilmesi" işine ait ihalenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili maddesine göre ihale edilmesini arz ederim.”
şeklindeki “ihale yapılması” konulu yazı ekinde Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikayetine ilişkin cevabında bahsi geçen 2021/534068
İKN'li ihaleye ilişkin olarak EKAP’ta yer alan verilere bakıldığında, “Adana İli Sınırları
İçerisinde Cadde ve Bulvarlarda Kurulmak Üzere Elektronik Denetleme Sistemi (Eds) Montaj
Dahil Mal Alımı İşi” kapsamında 08.12.2021 tarihinde başvuru sahibi istekli ile sözleşme
imzalandığı, sözleşme ile ilgili olarak “Fesih/Tasfiye Durumu” kısmında “Yok” ibaresinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Aktarılan hususlara göre, EKAP’ta yayımlanan iptal ilanında 4734 sayılı Kanun’un
“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesine göre ihalenin iptal
edildiği belirtilmişse de iptalin ihale saatinden önce olmadığı, başvuru sahibine gönderilen
tebligatta da Kanun’un hangi maddesine göre ihalenin iptal edildiğinin belli olmadığı,
isteklinin iptal gerekçelerinden şikayet başvurusu sonrasında idarece verilen cevap ile bilgi
sahibi olduğu anlaşılmıştır. İptal gerekçeleri ile sınırlı incelemeler kapsamında gerekçelerin
değerlendirilmesinde, her olayın kendine özgü koşulları da dikkate alınarak, Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelerin gözetilmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalenin iptal gerekçesinin, öncelikle, “2021-534068 İKN'li ihale ile
ilgili sürecin duraksadığı ve projede çeşitli belirsizlikler oluştuğu” şeklinde ortaya konulduğu,
bununla birlikte, söz konusu ihalenin sözleşme uygulamasının sona erdirildiğine ilişkin
EKAP’ta bir veri bulunmadığı ve incelenen ihalenin konusu ile aynı olan bir hizmetin
alınmasının öngörüldüğü ancak farklı bir gerekçeyle iptal edilen bir ihaleden kısa süre sonra
yeniden ihalenin ilan edilmesi karşısında hizmetin alınmasından vazgeçilmesini
gerektirebilecek teknik nedenlerin daha önce de mevcut ve idare tarafından değerlendirilmiş
olmasının isteklilerce beklenilmesinin olağan olduğu, 2021-534068 İKN'li işin Ankara İli
EDS Komisyonu tarafından onaylanmamış olması hususunun incelenen ihaleye etkisinin ne
olduğu hususunda somut bir açıklama ve gerekçenin belirtilmediği, ayrıca, idarenin belirtilen
gerekçesinin devamında, “Bu çerçevede” denilerek, ilgili Daire Başkanlığının aktarılan
yazısında yer alan “…ilgili EDS projesinin bakım işinin yapılabilmesi için 18.03.2025
tarihinde yapılan 2025/221742 İKN'lı Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) Bakım, Onarım ve
İşletilmesi Hizmet Alımı İşine ait ihalenin tasarruf tedbirleri kapsamında iptal edilmesi”
ibaresinin esas gerekçe ile ilgisi bulunan ek bir husus mu yoksa 17/05/2024 tarihli ve 32549
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Genelge ile mi yahut ihaleye özgü başka bir olgu ile mi
ilgili olduğunun somut bir şekilde, ayrıntıları belirtilmek suretiyle ortaya konulmadığı, yazı
içeriğinden, bakım işinin yapılmasından nihai olarak mı vazgeçildiğinin de belirsiz olduğu
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 7
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1072
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.