Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/376536-Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama
Bilgi
İKN
2025/376536
Başvuru Sahibi
Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/376536 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
21.04.2025 tarih ve 182620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/846 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; taraflarına gönderilen ihalenin iptali kararında
rekabet ortamının sağlanmadığı ve kamu zararı oluşmasından dolayı ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği, ihale ilanının 5’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer
alan fiyat dışı unsur puanlamaları incelendiğinde, idarenin birim fiyat teklif cetvelindeki 5 iş
kalemi için teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının uyumuna 25 puan öngördüğü, söz
konusu düzenleme ile idarenin söz konusu 5 iş kaleminin fiyatının istenen kalitede ve kriterde
olmasını amaçladığı, ihalede rekabetin sağlanmasının ihaleye çok sayıda firmanın teklif
vermesi ile değil, ihaleye ait yaklaşık maliyetten tenzilat yapılıp yapılmadığıyla ilgili olduğu,
kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetten 11.861.611,32 TL daha düşük olduğu, ayrıca idarenin
iptal nedenlerinden birisinin ihalede hayatın olağan akışına uygun olmayan düşük fiyatların
teklif edilmesi olduğu, ancak söz konusu fiyatların ihalenin dokümanı düzenlemelerine uygun
fiyatlar olmadığı, idarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken gerekli araştırmaları yaparak
ve işin kapsam ve niteliğine uygun olarak yaklaşık maliyeti oluşturdukları, ihalenin iptali
kararının geri çekilmemesi durumunda yeni bir ihale için harcanacak süre ve mevcut piyasa
koşullarında ortaya çıkacak daha yüksek bir yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında çok
büyük bir kamu zararının ortaya çıkacağı, sonuç olarak ihalenin iptali kararının iptalinin
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. …
(9) İhale dokümanında belirtilen … fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen
unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.
Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin
teklif fiyatı puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞOFÖR / PERSONEL VE YAKIT HARİÇ MUHTELİF ARAÇ VE İŞ
MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
ŞOFÖR / PERSONEL VE YAKIT HARİÇ 26 AY SÜRE İLE 23 KALEMDE TOPLAM
121 ADET HİZMET ARACI VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AVCILAR İLÇE GENELİ, ŞEHİR İÇİ,
YURT İÇİ VE YURT DIŞI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
İsteklinin
Toplam
Puanı
hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif
Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı
Unsur
Teklif
Fiyat
Fiyat
(Alınabilecek
Numune
Puanı
Puanı:75
Puanı:25
Giriş)
Fiyat
Unsur
Dışı
Unsur
(FDU)
Diğer
Dışı
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:
Puanı
Kullanılacak
Kullanılacak
(Manuel
5
Mı?:
Mı?:
Azami
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
:
)
Hayır
Hayır
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Minibüs ( Şoför ve Yakıt Hariç ) BFTC SIRA NO 5
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.
5
Fiyat
(Alınabilecek
Numune
Dışı
Unsur
Azami
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:
Puanı
Kullanılacak
Kullanılacak
Diğer
(Manuel
Giriş)
:
5
)
Hayır
Hayır
Mı?:
Mı?:
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Otobüs-1 (Şoför ve Yakıt Hariç )BFTC SIRA NO
6
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.
5
Fiyat
(Alınabilecek
Numune
Dışı
Unsur
Azami
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:
Puanı
Kullanılacak
Kullanılacak
Diğer
(Manuel
Giriş)
:
5
)
Hayır
Hayır
Mı?:
Mı?:
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Otobüs-2 (Şoför ve Yakıt Hariç
)
BFTC SIRA NO -7
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.
Fiyat
(Alınabilecek
Numune
Dışı
Unsur
Azami
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:
Puanı
Kullanılacak
Kullanılacak
Diğer
(Manuel
5
Mı?:
Mı?:
Giriş)
)
Hayır
Hayır
:
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici (Operatör ve Yakıt Hariç) BFTC
SIRA
NO
-16
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.
5
Fiyat
(Alınabilecek
Numune
Dışı
Unsur
Azami
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:
Puanı
Kullanılacak
Kullanılacak
Diğer
(Manuel
Giriş)
:
5
)
Hayır
Hayır
Mı?:
Mı?:
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp kamyonu-2 (Şoför ve Yakıt Hariç) BFTC
SIRA
NO
-21
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.
35.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.04.2025 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif almak suretiyle
gerçekleştirilen 2025/376536 İKN’li 26 süreli yakıt ve şoför hariç 121 adet muhtelif araç ve iş
makinesi kiralama işine ait 15.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre mevcut ihalede
36 adet ihale dokümanı indirildiği ve 18 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 11 isteklinin
teklifinin geçici teminatları uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede
yaklaşık maliyetin 643.350.911,32 TL olarak belirlendiği, sınır değerin ise 428.271.826,61
TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 4 istekliden (Efa
Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti., Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Tic. A.Ş., Yk Turizm Otomotiv ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
ve Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, yine geçerli teklif sahibi isteklilerden Meltem Turizm Nakliyat Oto
Alım Satım ve Yedek Parça Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve Yakoss Turizm A.Ş.nin tekliflerinin
ihalede istenilen asgari iş deneyim oranının sağlanmaması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi çerçevesinde ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespiti amacıyla fiyat dışı unsur puanlaması yapıldığı, yapılan
puanlama neticesinde geçerli teklif sahibi 5 isteklinin puan durumunun Efa Turizm ve
Seyahat Acentası Ltd. Şti. 32,8961844 puan (32,8961844 puan teklif puanı ve 0 puan fiyat
dışı unsur puanı) (276.987.360,00 TL teklif bedeli); Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat
Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. A.Ş. 47,69 puan (42,41962611 puan teklif puanı ve 5
puan fiyat dışı unsur puanı) (357.167.200,00 TL teklif bedeli); Yk Turizm Otomotiv ve İnşaat
San. Tic. Ltd. Şti. 53,69 puan (48,69441247 puan teklif puanı ve 5 puan fiyat dışı unsur
puanı) (410.000.006,00 TL teklif bedeli); Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. 49,952806 puan (49,952806 puan teklif puanı ve 0 puan fiyat dışı unsur
puanı) (420.595.500,00 TL teklif bedeli); Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. 90 puan (75 tam puan teklif puanı ve 15 puan fiyat dışı unsur puanı)
(631.489.300,00 TL teklif bedeli) olduğu, “yukarıdaki hesaplama tablosundan anlaşılacağı
üzere teklif fiyatı daha ekonomik olan ancak sınır değer altında kaldığı için aşırı düşük
açıklamasına tabii tutulacak olan tekliflerin, geçerli savunma yapmalarına rağmen fiyat dışı
unsur formülünden kaynaklı avantajlı teklif olamayacakları, geçerli olması muhtemel en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
düşük teklif olan 276.987.360,00 TL ile sistemin puanlama hesabı neticesinde puanlama
hesabı neticesinde 1’inci avantajlı teklif olarak atadığı 631.489.300,00 TL tutar arasında
ciddi fiyat farkı oluştuğu, 1’inci avantajlı teklife en yakın teklif arasında bile 210.893.800,00
TL fark olduğu, sonuç olarak 2021/UH.II-2408 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden
ve bahse konu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik
parametreler, kamuya kaşı yükleniminde bulunulan işlerin miktarı veya tutarı bakımından ya
da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu ve işin fiziki gerçekleşme oranı ile parasal gerçekleşme arasında
optimal dengenin sağlanması maksadı ile zorunlu tutulan fiyat dışı unsur puanlama sistemi
sonucunda ihalenin mevcut şekli ile sonuçlandırılması kamu zararına sebebiyet vereceğinden
ihalenin iptal edilmesine, mevcut kriterlerin tekrar değerlendirilerek yeni bir ihaleye
çıkılmasında daha avantajlı sonuç alınabileceği kanaatinin oluştuğuna” karar verildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından tirazen şikâyet başvurusu kapsamında özetle ihalenin iptal
kararının yerinde olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Yapılan incelemede; ihale konusu işin muhtelif araç ve iş makinası kiralama işi
olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri gereğince ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarının referans değer alınarak bu
referans değere 75 tam puan verileceğinin, diğer isteklilerin teklif puanının İdari Şartname’de
yer verilen formüle göre hesaplanacağının ve geriye kalan 25 puanın ise birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 5 iş kalemi için (5, 6,7,16 ve 21 sıra numaralı iş kalemleri); istekli
tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş
kaleminin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında kalıp kalmadığına bakılarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve
onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin
onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü
içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal
edebileceği, aynı Kanun’un 41’inci maddesinde ise ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı
hüküm altına alınmış olup, bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda
takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan yetkinin
çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak anılan Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede 36 adet ihale dokümanının indirildiği ve 18 isteklinin ihaleye
teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirilmesi neticesinde isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073
11’inin teklifinin geçici teminatlarının mevzuata uygun sunulmaması sebebiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, yine 2 isteklinin teklifinin iş deneyim belgelerinin istenilen iş deneyim
oranını sağlamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 geçerli teklif sahibi isteklinin
tekliflerinin fiyat dışı unsur puanlamasına tabi tutulduğu, fiyat dışı unsur puanlaması
neticesinde ortaya çıkan teklif tablosu durumu, idarenin ihalenin iptaline ilişkin
gerekçelerinin somut olarak ifade edildiği ile idarece ihalenin iptaline ilişkin sunulan
gerekçelerin kamu yararına ilişkin olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin sunulan gerekçelerde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler”e bir aykırılık
bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 8
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1073