Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2025/191913-2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/191913
Başvuru Sahibi
Elit Yemek. Tem. Sos. ve Kur. Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
Elit Yemek. Tem. Sos. ve Kur. Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/191913 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları
İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.03.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme
Desteği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elit Yemek. Tem. Sos. ve Kur. Teknik Hizm.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2025 tarih ve
182072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de düşük maliyet açıklama sunulması için çiğ girdinin net bir
şekilde bulunmadığı, örnek menünün belirtilmediği ve açıklama için öngörülen 2 haftalık
örnek menü verilmediğinden aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları, idarece gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda belirtildiği üzere Teknik Şartname’de
belirtilen 14 günlük örnek menü dikkate alınarak "Kahvaltı, Öğle Yemeği, Ara Öğün, Akşam
Yemeği" için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, ancak hem Şartname’de
hem de aşırı düşük teklif açıklaması isteme aşamasında mevzuat gereği aşırı düşük
sorgulaması için iki haftalık örnek menüye ve gramaj bilgilerine yer verilmediği, bu durumun
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptalinin gerektiği, şayet iptal
edilmiyorsa 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda iki haftalık örnek
menüyle birlikte gramaj bilgileri tablosu verilerek yeniden açıklama istenilmesi gerektiği,
aynı zamanda bahsedilen tebligatta belirtildiği üzere Teknik Şartname’de belirtilen 14 günlük
örnek menü dikkate alınarak "Kahvaltı, Öğle Yemeği, Ara Öğün, Akşam Yemeği " için aşırı
düşük teklif açıklamasının söz konusu ihalenin şartnamesindeki verilere göre maliyet
hesaplamanın ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmanın mümkün olmadığı, şöyle ki söz
konusu ihalenin teknik şartnamesi incelendiğinde örnek sem yaz menüsü ve örnek sem kış
menüsünün hangisinin baz alınacağının belirsiz olduğu, her iki örnek menüdeki yemek
çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca öğlen ve akşam yemeklerinde belirtilen yemek
çeşitleri için şartnamede her ne kadar gramaj bilgileri belirtilmiş ise de yemekler ve
gramajları bölümünde bu ürünlerin gramaj miktarlarının pişmiş olarak belirtildiği, çiğ
gramajların belirtildiği bölümde fire miktarları hesaplandığında pişmiş gramaj sonucunun
değişkenlik gösterdiği, ayrıca ana yemekte kullanılacak et malzemesi dışında yemeklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
diğer bileşenlerinin eksik olarak belirtildiği, 14 günlük menüde kahvaltının açık büfe olarak
belirtildiği, ürün içerikleri ve gramaj miktarları belirtilmeyen bu menü için maliyet
hazırlamanın mümkün olmadığı, bunun yanı sıra şartnamede kahvaltılar bölümü
incelendiğinde örnek iki haftalık değil bir haftalık menü bulunduğunun görüleceği, örnek
menüde ara öğün çeşitlerinin belirtilmediği, Teknik Şartname’nin ara öğün bölümü
incelendiğinde kurumun diyetisyeni tarafından bu menünün belirleneceğinin belirtildiği, söz
konusu belirsizliğin maliyet çalışmasını engellediği,
Ayrıca, idarece şikayete cevap yazısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde “Aralarında Anlaşma Yapmak Suretiyle İhale
Sürecine Fesat Karıştıran ve İhale Kararını Etkileyecek Davranışlarda Bulunduğuna Kanaat
Getiren İstekliler Hakkında Yasaklama Kararı Verilmesi Hakkımızın Saklı Olduğu Hususunun
Bilinmesi Önem Arz Etmektedir.’’ gerekçesinin belirtildiği, ancak idarenin somut bir delil
olmadan kendileri hakkında ‘aralarında anlaşma yapmak suretiyle ihale sürecine fesat
karıştırma’ ithamda bulunmasının suç teşkil ettiği, kendilerinin hiçbir firmayla bağlantısının
bulunmadığı, dolayısıyla idarenin hiçbir delil olmaksızın anılan Kanun’un 17’nci maddesinde
belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunma iddiasının temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
bu hususta idarenin somut delil olmadan tehdit etmesi ve hakkımızda yasaklama kararı
vermesinin söz konusu olamayacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihaleye katılım kriterlerinde istenen evrakları tam anlamıyla idareye sunmadığı,
beyan ettikleri belgeler ile idareye sundukları belgelerin birbiriyle örtüşmediği, beyan
aşamasında sundukları belgelerin geçersiz olduğu, bu belgelere ilişkin evrakların aslı veya
noter onaylı suretlerinin olmadığı, anılan isteklilerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri
tablosunun doğru olarak doldurulmadığı, bir kısım zorunlu alan boş bırakılmış ve farklı
alanlara yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu, bu doğrultuda söz konusu isteklilerin
yeterlik bilgileri tablosunu doldurmaktan sorumlu olduğu, bu alana eksik ya da hatalı bilgi
girmekten de sorumlu olduğu, anılan istekliler tarafından ihale sonrası belgelerin tevsiki
amacıyla sunulan bir kısım evrakın ihale tarihinden sonra tanzim edildiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif oluştururken veya doküman indirirken aynı IP üzerinden teklif hazırladığının
,
düşünüldüğü
4) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş
deneyim belgelerinin tutar, süre ve benzer iş tanımı yönünden yetersiz olduğu, diğer bir
hususta söz konusu iş deneyim belgelerinin şirket adına tanzim edilmiş belgeler olmadığı, bu
belgelerin kullanılabilmesi için belgenin adına düzenlendiği ortağın ilan tarihinden önce
geriye doğru 1 yıl süresince şirketin temsile ve yönetimine yetkili olduğu ortağına ait
olmasının zorunlu olduğu,
5) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminatın tutar ve süresi yönünden
yetersiz olduğu, standart forma uygun olarak sunulmadığı,
6) Anılan istekliler tarafından sunulan “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi”nin süre yönünden yetersiz olduğu ve geçerliliğini yitirdiği, ayrıca mevcut belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
faaliyet konusunun ihale konusu iş ile ilgili olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ve idareye sunulan belgelerin belge numarası ve tarihler yönünden de birbiriyle
uyumsuz olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin 48’inci maddesi uyarınca söz konusu
isteklilerin sundukları belgelerin Sivas İl sınırları içerisindeki mutfaklarına ait belgeler
olmadığı,
7) Anılan istekliler tarafından sunulan TSE belgeleri’nin süre ve tanım yönünden İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, idareye sunmuş
oldukları söz konusu belgelerin Sivas İl sınırları içerisindeki mutfaklara ait olmadığı,
8) Anılan istekliler tarafından teklifin, EKAP üzerinden teklif yetkisi olmayan
kişilerin e-imza’sı kullanılarak gönderildiği, şirketi tam temsile yetkili kişiler tarafından e-
imza kullanılarak teklif verilmediği, şirket adına hareket eden farklı bir kişinin e-imzası
kullanılarak teklif verildiği, teklifi imzalayan kişinin şirket tarafından EKAP’ta kayıtlı ve
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde e-teklif verme yetkisini gösterir bir
vekâletnamesinin bulunmadığı, vekâletnamenin süre yönünden yetersiz olduğu, bahse konu
belgenin şirketin son durumunu gösterir pay defterindeki yetkili kişiler tarafından
verilmediği, ayrıca ihaleye sunulan vekâletnamenin EKAP’a kaydettirilmediği, üzerinde
bilgileri yazan kişi veya kişilerin yetkili tayin edilmediği, diğer bir hususta idareye e-imza ile
sunulan teklifte bulunan adresleri ile ticaret sicilinde yer alan adresler arasında uyuşmazlık
bulunduğu, EKAP sistemi üzerinde kayıtlı adresleri ile ticaret sicil bilgilerinde yer alan
adreslerin farklı olduğu, e-imza ile sunulan teklifte şirket yetkilisi, şirket müdürleri, ortaklık
ve hisse oranları, EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile ticaret sicil gazetesinde pay defteri
ilan edilen durumlara göre farklılık arz ettiği, ticaret sicil gazetesinde son ortaklık ve yetki
yapıları incelendiğinde EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile uyuşmadığı,
9) Anılan isteklilere ilişkin ihale sürecinde yapılan yasaklılık sorgulamalarının doğru
bir biçimde yapılmadığı, idarece hem EKAP üzerinden hem de katılımcı firmaların herhangi
bir kamu davasından yasaklaması teyidinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir. …” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Sözleşme imzalanmasına müteakip 1 (bir) gün içinde-31.12.2025 tarihleri
arası Ahmet AYIK Sporcu Eğitim Merkezine kayıtlı 24 yatılı ve 91 gündüzlü toplam 115
sporcu/öğrenci ve 1 yatılı belletmen/antrenör için beslenme desteği hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ahmet Ayık Sporcu Eğitim Merkezi”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:
2025/191913
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.03.2025
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sivas Gençlik ve
Spor İl Müdürlüğü Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.03.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 20.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu
kararına göre, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Komut Servis Hiz. Tem. Yemek Gıda Tar. ve Hay.
Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Mbc Tem. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye gönderilen 14.03.2025 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2025 YILI SPORCU EĞİTİM MERKEZİ
ÖĞRENCİ/SPORCULARI İÇİN BESLENME DESTEĞİ HİZMET ALIMI işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.03.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 19.03.2025 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
AÇIKLAMA:
İdari Şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi altında "Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir." hükmü yer almaktadır.
Bu madde kapsamında ;
Teknik Şartnamemizde belirtilen 14 günlük örnek menü dikkate alınarak
"Kahvaltı,Öğle Yemeği, Ara Öğün, Akşam Yemeği " maliyet kalemlerinin ;
Kamu İhale Genel Tebliğ'nin Hizmet Alımı İhalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı maddesinde düzenlenen yöntemlere uygun olan
açıklamasına ilişkin 19.03.2025 tarihine kadar açıklama sunmanızı bilgilerinize rica
ederim…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını süresi
içerisinde sunmamasına gerekçe gösterilen bahse konu iddialara yönelik hususların yukarıda
bahsi geçen 14.03.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile öğrenildiği,
dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin
bahse konu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği 14.03.2025 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde (24.03.2025 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken anılan yazı üzerine süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı (02.04.2025
tarihinde idareye şikayet başvurusu yapıldığı) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları süre
yönünden uygun bulunmamıştır.
Diğer yandan, söz konusu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 19.03.2025
tarihine kadar sunulmasının istenildiği ancak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde
açıklama sunulmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu ve anılan istekliye ilişkin ihalelere katılmaya
yönelik 4734 sayılı Kanun’un 17’inci ve 58’inci maddeleri kapsamında herhangi bir işlem
yapılmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10)
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır… Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında idaremize sunulan belgelerin tarihleri bakımından herhangi bir
aykırılık görülmemiş olup başvurunun reddine karar verilmiştir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde; idarece talep edilmesi halinde istekliler
tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil
kurallarına uygun olarak sunulacağı düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablolarının eksiksiz
bir şekilde doldurulduğu, bu kapsamda beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşlarından sorgulanarak teyit edilen nitelikte belgeler olduğu, idarece
anılan isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgelerin teyidi amacıyla herhangi bir belgenin
sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline ilişkin değerlendirme
yapılmasını gerektirecek bilgi ve belgenin de olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz
numaralara İnternet Protokolü (IP adresi) adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ
katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek
veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.
İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan açıklamada; IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir
bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları
adresleri ve kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz
bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin/istekli olabileceklerin doküman indirme/e-teklif
verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu
özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli adına ihale dokümanının 04.03.2025 tarihinde
88.236.184.224 IP adresi üzerinden Kürşat Uğur Özyalçın tarafından indirilerek 14.03.2025
tarihinde 176.88.123.194 IP adresi üzerinden Kürşat Uğur Özyalçın tarafından e-imzalı olarak
teklif vermiş olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına ise ihale dokümanının
12.02.2025 tarihinde 78.175.236.86 IP adresi üzerinden Buğra Mehmet Celep tarafından
indirilerek 13.03.2025 tarihinde 78.175.224.129 IP adresi üzerinden Buğra Mehmet Celep
tarafından e-imzalı olarak teklif vermiş olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde,
şikâyete konu edilen istekliler tarafından doküman indirmiş oldukları ve teklif verdikleri IP
adreslerinin birbirlerinden farklı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan Kamu veya Özel
Sektöre verilen malzemeli/malzemesiz yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; kamu
veya özel sektöre verilen malzemeli/malzemesiz yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri şeklinde düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2023/1290477-8250894-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı
görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
incelendiğinde, Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde
düzenlenen belgede işin tanımının “2024 yılı Sporcu Eğitim Merkezi öğrenci/sporcuları için
beslenme desteği hizmet alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2024”, sözleşme tarihinin
“28.12.2023” ve belge tutarının ise “6.711.175,00 TRY” olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan başvuru konusu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemi tamamlanan hizmet alımına ilişkin iş bitirme belgesinin ihalede konusu iş ya da
benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan belge tutarının
(6.711.175,00 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (5.062.960,00 x
%30=1.518.888,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2023/1572871-8609734-1-1
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.”
beyanının yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
incelendiğinde, Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2024 tarihinde
düzenlenen belgede işin tanımının “Spor-Etkinlik Organizasyon Hizmetleri, Yemek Hizmeti”
olduğu, işin kabul tarihinin “02.12.2024”, sözleşme tarihinin “04.03.2024” ve belge tutarının
ise “8.541.131,90 TRY” olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan başvuru konusu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemi tamamlanan hizmet alımına ilişkin iş bitirme belgesinin
ihalede konusu iş ya da benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan
belge tutarının (8.541.131,90 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(5.156.865,00x%30=1.547.059,50 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
Ziraat Bankası Cumhuriyet Üniversitesi Şubesi TR62 0001 0015 0788 2579 3950 01 ıbana
yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet
Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012573099359R” şeklinde beyanın
yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat
tutarının 260.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise “26.06.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Nakit Teminatlar”
satırında “147096-100-00005 Banka Dekontu.pdf Ekap’a yüklenen belgedir” ve “147096-
100-00006 Nakit Teminat Banka Dekontu.pdf Ekap’a yüklenen belgedir” şeklinde beyan
edildiği, söz konusu hususa yönelik EKAP’a yüklenen dekontlar incelendiğinde, Sivas
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün hesabına 13.03.2025 tarihinde teminat kapsamında
yatırılan 155.000,00 TL’lik banka dekontunun yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarlarının
ihaleye ilişkin toplam teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (26.06.2025)
tarihi karşıladığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
teminatın idarenin hesabına nakit yatırıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren,
yetkili kuruluşlardan aldıkları, yemek üretimi ile ilgili,Tüm
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerisunması
İşletme
Kayıt
ortakların
Belgesi
yapmaya yeterli olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni Yeterlikgerekmektedir.
Bilgileri Tablosu"nda beyan edecektir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yüklenici, Sivas ili sınırlarında,
idari şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik koşulu olarak istenilen belgeleri (TS 13075,
İşletme Kayıt Belgesi) mevcut olan bir mutfak sahibi olacak veya bu nitelikleri taşıyan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
mutfakla kiralama sözleşmesi yapacaktır. Bu mutfak kendisine ait ise kendi malı olduğunu
gösteren belgeleri, kiralık ise kiralama sözleşmesini sunacak olup bu mutfak için de idari
şartnamenin 7.maddesinde istenilen yeterlik koşullarına ait belgeleri idareye sunacaktır.
İdare, sözleşme imzalanmasına müteakip aynı gün veya istediği bir zamanda yerinde denetim
yapabilecektir. Bahse konu mutfağı temin edemeyen yahut temin edilen mutfağın, istenilen
koşulları taşımadığı anlaşılan yükleniciye, sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmın “İşletme Kayıt
Belgesi” bölümünde “179559-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen
belgedir” şeklinde bayanın yer aldığı, söz konusu EKAP’a yüklenen belgenin; Sivas Valiliği
İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Komut Servis Hiz. Tem. Yemek Gıda Tar. ve Hay.
Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 14.09.2017 tarihli ve TR-58-K-005839 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun Gıda Üretimi Yapan İşletmeler olduğu,
bahse konu belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan sorgulama neticesinde
belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini koruduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmın
“İşletme Kayıt Belgesi” bölümünde “147096-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf. EKAP’a
yüklenen belgedir” ve “147096-508-00002 İşletme Kayıt Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen
belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu EKAP’a yüklenen belgelerin; Sivas
Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Mbc Tem. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş 16.01.2025 tarihli ve TR-58-K-010781 kayıt numaralı işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler olduğu, yine Turhal Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
Mbc Tem. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 05.12.2023 tarihli ve TR-60-K-
011052 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler olduğu, bahse konu belgelere ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan
sorgulama neticesinde belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini koruduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler
tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun yemek üretimi ile ilgili, yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri kapsadığı ve ihale tarihi itibarıyla
geçerliliğini koruduğu,
Diğer yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri ile bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik
düzenlemelere yer verildiği hususu dikkate alındığında idarece anılan Şartname’nin 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen
işletme kayıt belgesine yönelik anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde Sivas İli sınırları
içerisindeki mutfaklarına ait belgeler olması yönündeki düzenlemenin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
değerlendirilmesi aşamasında bahse konu kriterin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin
değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, bu husustaki denetimin sözleşmenin yürütümü
aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer
belgeler:
Belge Adı Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İhale tarihi itibariyle geçerli olan; ham, yarı mamul ve mamul
gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan
ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere
taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma
araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve
çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsar.
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
TS 13075
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde; ihaleye katılan isteklilerin TS 13075
standardına uygunluk belgesini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği şeklinde
düzenleme yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “TS 13075 179559-1501-00002
Kalite Yönetim Sistem Belgesi .doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde
beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi
Sorgulaması sonucunda, anılan istekli tarafından beyan edilen 25.06.2018 tarihli TS 13075
standardını da kapsayan hizmet yeterlilik belgesinin geçerlilik tarihinin 25.06.2025 olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “TS 13075 147096-1599-00003 Hizmet Yeterlik
Belgesi.pdf.EKAP’a yüklenen belgedir” ve “TS 13075 147096-1599-00001 tse
13075.pdf.EKAP’a yüklenen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin
Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulaması sonucunda, anılan istekli tarafından beyan
edilen 26.07.2024 ve 23.01.2025 tarihli TS 13075 standardını da kapsayan hizmet yeterlilik
belgelerinin geçerlilik tarihlerinin sırasıyla 26.07.2025 ve 23.01.2026 olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, idarece ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenen TS 13075 standardına uygunluk belgeleri kapsamında anılan istekliler tarafından
sunulan ve söz konusu standardı kapsayan hizmet yeterlik belgelerinin ihale tarihi itibarıyla
geçerliliğini koruduğu, diğer yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri ile bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere
yönelik düzenlemelere yer verildiği hususu dikkate alındığında idarece anılan Şartname’nin
7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması
istenen TS 13075 standardına uygunluk belgesine yönelik anılan Şartname’nin 48’inci
maddesinde Sivas İli sınırları içerisindeki mutfaklarına ait belgeler olması yönündeki
düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,
dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bahse konu kriterin sağlanıp
sağlanmadığına ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, bu husustaki denetimin
sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı
dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Komut Servis Hiz. Tem. Yemek Gıda Tar. ve Hay. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait
Bilgiler” kısmında “179559-1801-00042 Ortaklara ait bilgiler.doc.”Entegrasyon aracılığı ile
erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “179559-1802-00039 Yöneticilere
Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz
konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, Kürşat Uğur Özyalçın’ın şirketin
hisselerinin tamamına sahip olduğu ve şirket müdürü sıfatı ile şirketi münferiden temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
yetkili kılındığı, ayrıca teklifi imzalayıp gönderen kişinin de Kürşat Uğur Özyalçın olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mbc Tem. Turz. Taş. İnsan
Kay. İnş. Yem. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “147096-1801-00130
Ortaklara ait bilgiler.doc.”Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında ise “147096-1802-00128 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon
aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP
üzerinden erişilen belgede, Buğra Mehmet Celep’in şirketin hisselerinin tamamına sahip
olduğu ve şirket müdürü sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi
imzalayıp gönderen kişinin de Buğra Mehmet Celep olduğu görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere
ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi
olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP
üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin
MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci
maddesine göre yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına (birden
fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiler hariç) ilişkin verilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu
bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının açıklandığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tek ortak ve yöneticisinin
EKAP kaydının bulunduğu, tekliflerin anılan istekliler yönünden şirketi temsile yetkili kişiler
tarafından da imzalandığı ve ihaleye vekaleten katılımın olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir. hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde
“30.5.1. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale
kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
…
30.5.7. Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz
önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idare
tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ortaklarının ve e-teklifi
imzalayan kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit işlemlerinin
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 12
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1075
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.