Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
/
2025/238362-31 Ay (944 Gün) Süreyle (01/06/2025– 31/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/238362
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
31 Ay (944 Gün) Süreyle (01/06/2025– 31/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/238362 İhale Kayıt Numaralı “31 Ay (944 Gün) Süreyle (01/06/2025– 31/12/2027)
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “31 Ay (944
Gün) Süreyle (01/06/2025– 31/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler
Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.04.2025 tarih ve 182172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde “İdare personeli kumanya hak edişini
teslim aldıktan sonra; tren seferinin iptal olması vb. durumlarda kumanya paketi içeriğinde
yer alan tüm ürünlerin açılmamış ve bozulmamış olması şartıyla 4 buçuk saat içerisinde
teslim aldığı dağıtım noktasına iade edebilecektir. Bu tür iade durumlarında yüklenici
personeli tablet üzerinden İade seçeneğini kullanarak iade sürecini tamamlayacaktır. İadesi
gerçekleştirilen kumanya paketi için İdare herhangi bir ücret ödemeyecektir.”
düzenlemesinin, 5.12, 7.4, 8.1.2, 8.1.3, 8.2.5 ve 8.2.7’nci maddelerinde ise “…Ürünler
imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına uygun şekilde muhafaza edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, her ne kadar anılan düzenleme öngörülemeyen acil durumlara
yönelik olsa da yüklenicinin servise hazır hale getirdiği ürünlerin idarece servis edilmesine
gerek görülmemesi halinde iade edileceği, iade süresinde bir kısım ürünlerin soğuk zincir
koşullarının uygun şekilde muhafaza edilemeyeceği, dolayısıyla yükleniciye ödeme
yapılmamasının hakkaniyete aykırı olacağı, yüklenicinin zarara uğrayacağı, anılan durumun
sık olması halinde yüklenicinin zararının katlanılamayacak seviyelere ulaşacağı, bu durumun
isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir
şekilde yürütülmesini engelleyeceği, düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca
yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle (tren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
seferinin iptal olması vb. durumlarda) dağıtılan ürünlerin iade edileceği ve ücret
ödenmeyeceğine yönelik söz konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’daki kamu
sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve
yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından söz konusu
iddianın reddedildiği, ancak red gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; iddia ettikleri
kumanya paketi içerisindeki soğuk zincire tabi dondurulmuş gıdaların, buzdolabı sıcaklığında
(0-4°C) birkaç saat ile bir gün arasında, oda sıcaklığında (20-25°C) ise birkaç saat içinde
bozulabileceği, tazeliğin korunması ve soğuk zincirin kırılmaması için ısı koruyucu
çantalardan ya da termal poşetlerden faydalanılması gerektiği, gıda ürünlerinin
kullanılacağında gerekli miktarın paketten alınıp geri kalan miktarın dışarıda bırakılmadan
anında tekrar derin dondurucuya konulması gerektiği, dağıtılan kumanya paketlerinin
dokümanda yer alan nitelik ve nicelikleri incelendiğinde ısı koruyucu çanta ya da termal
poşetlerden olmadığı, belirtilen 4 buçuk saat içerisinde soğuk zincirin bozulmadan iade
edilmesinin mümkün bulunmadığı, idare cevabının objektif ve somut verilere dayanmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5.3’üncü ve 5.9’uncu
maddeleri ile “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel ile İlgili Hususlar” başlıklı 6.5’inci ve
6.8’inci maddeleri bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesindeki görevlerin yapabilmesi için ihale konusu işte
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personellerin bulundurulması
gerektiği, bu çerçevede teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve
her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinden alım konusu işin süreklilik arz eden bir hizmet alım işi
olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda işin geçmiş dönemlerde de gerçekleştirilmiş olması
nedenleriyle çalıştırılan personellerin SGK hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi ve SGK prim
tahsilatını gösteren belgelerin idare kayıtlarında bulunduğu, İdari Şartname’nin “İşin
yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesi kapsamında işin yapılacağı yerin görülmesinin
ve alım konusu işte personellerin kısmi zamanlı mı yoksa tam zamanlı mı çalıştırıldığı
konusunda gerekli bilgilerin idareden talep edildiği, idare tarafından söz konusu iddianın
reddedildiği, ancak red gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; aynı mahiyetteki
2020/293363 ihale kayıt numaralı “12 ay (365 gün) Süreyle Şirketimizde Tren Üzerinde
Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” işine dair birim fiyat teklif
cetvelinden işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğunun ve personellerin tam zamanlı
çalıştığının anlaşıldığı, söz konusu hususa idarenin cevap vermediği, kendilerine tebliğ edilen
“Açıklama-3” yazısından anlaşılacağı üzere ihaledeki istekli olabilecekler tarafından da işin
tam zamanlı personeller çalıştırılarak yapıldığının iddia edilmiş olduğu, gerekli belgelerin
idareden istenerek ihalede tam zamanlı mı yoksa kısmi zamanlı mı personel çalıştırılacağının
incelenmesi gerektiği,
3) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde ihalede uygulanacak
sınır değer katsayısının (Diğer Hizmetler) 0,80 olarak belirlendiği, yapılacak olan hizmet
alımının istenen belgeler bakımından (kapasite raporu, benzer iş deneyim belgesi) malzemeli
yemek alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’deki fiyat farkı hesaplama formülü katsayı
tablosunda malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının (b3) 0,8688 olarak belirlenmiş
olduğu, malzemeli yemek hizmeti alımlarında endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayının kullanılacağının belirtildiği, bu kapsamda sınır değer
hesaplamasında kullanılan katsayının malzemeli yemek hizmeti alımı için belirlenen 0,79
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
olarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından söz konusu iddianın reddedildiği, ancak red
gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; ihale dokümanından alım konusu işin malzemeli
yemek hizmeti olduğunun anlaşıldığı, 29/01/2025 tarihli ve 2025/DK.D-38 sayılı Kurul kararı
ile R katsayı değerlerinin belirlendiği, iddia konusu hususun 03.03.2025 tarihinde yayınlanan
İhale İlanı’nda yer aldığı, ancak İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin İhale İlanı’nında yer almaması
nedeniyle şikayet konusu işlemin ihale dokümanının indirildiği tarihte farkına varıldığı,
anılan aykırılığın İhale İlanı’nda da yer almasından dolayı zeyilname ile düzeltilemeyeceği,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İhale dokümanı ekinde yer alan “Açıklama İsteği Açıklama 2” düzenlemelerinde
“Zeyilname-1 yayınlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, doküman ekinde yer alan Zeyilname
incelendiğinde; İhtiyaç Raporu ve İdari Şartname’de değişiklik yapılmadığının belirtildiği,
Teknik Şartname’de değişen maddelerin “Zeyilname-1”de yer aldığının belirtildiği, ancak
ilgili zeyilnamenin bulunmadığı, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı
5’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddelerinde de
zeyilnamenin yer almadığı, bu durumun Tip İdari Şartname’nin 7’nci dipnotuna ve Tip
Sözleşme’nin 13’üncü dipnotuna aykırılık teşkil ettiği, zeyilname öncesi ve zeyilname sonrası
Teknik Şartname incelendiğinde; zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin 8.2.5’inci
maddesinde “Nohut Yemeği”, 8.2.6’ncı maddesinde “Ankara Tava” düzenlemelerinin
bulunduğu, zeyilname sonrasında ise Teknik Şartname’nin 8.2.5’inci maddesinin “Dana
Kavurma”, 8.2.6’ncı maddesinin “Ton Balığı” şeklinde değiştirildiği, bu değişikliğin yaklaşık
maliyeti daha yüksek bedellere çıkaracağı, idare tarafından söz konusu iddianın reddedildiği,
ancak red gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; idarenin cevabında “Yaklaşık maliyet
güncellemesi idaremiz tarafından yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ancak yaklaşık
maliyetin güncellenmesinin kanuni hadlere tabi olduğu, işin ilanından sonra
değiştiremeyeceği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 31 ay (944 gün) süreyle (01/06/202531/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
31 ay (944 gün) süreyle (01.06.2025 31.12.2027) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 2.388.320
Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.9. İdare personeli kumanya hak edişini teslim aldıktan sonra; tren seferinin
iptal olması vb. durumlarda kumanya paketi içeriğinde yer alan tüm ürünlerin açılmamış ve
bozulmamış olması şartıyla 4 buçuk saat içerisinde teslim aldığı dağıtım noktasına iade
edebilecektir. Bu tür iade durumlarında yüklenici personeli tablet üzerinden İade seçeneğini
kullanarak iade sürecini tamamlayacaktır. İadesi gerçekleştirilen kumanya paketi için İdare
herhangi bir ücret ödemeyecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.12.
Yüklenici gıdaların bozulmasına, doğal özelliğini kaybetmesine (renk, koku vb.) ve
zehirlenmelerine karşı kumanya paketi içeriğindeki gıdaların üretimi, paketlenmesi,
nakledilmesi ve dağıtılması safhalarında koruyucu tüm önlemleri almakla yükümlüdür. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Her
dağıtım noktasında soğuk zincir gıda ürünlerinin bozulmaması için en az 300 litre brüt
hacimli asgari 2 adet buzdolabı bulundurulacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kumanya Paketinde Yer Alacak Gıda Ürünlerinin, Ambalajların
ve Diğer Malzemelerin Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 8.1.2. Kaşar Peyniri: …
Ürünler imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına uygun şekilde muhafaza
edilecektir.
…
8.1.3. Beyaz Peynir: … Ürünler imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına
uygun şekilde muhafaza edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
…
8.2.5. Dana Kavurma: … Ürünler imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına
uygun şekilde muhafaza edilecektir.
…
8.2.7. Et Döner: … Ürünler imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına
uygun şekilde muhafaza edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “31 Ay (944 Gün) Süreyle
(01/06/2025– 31/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini Ve
Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği ve 07.04.2025
tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iddiasında; Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesindeki düzenleme ile
herhangi bir kusuru bulunmayan yüklenicinin servise hazır hale getirdiği ürünlerin idareden
kaynaklı nedenlerle servis edilmesine gerek görülmemesi halinde iade edileceği, iade
süresinde bir kısım ürünlerin soğuk zincir koşullarının uygun şekilde muhafaza
edilemeyeceği, tazeliğin korunması ve soğuk zincirin kırılmaması için ısı koruyucu
çantalardan ya da termal poşetlerden faydalanılması gerektiği, kumanya paketlerinin bu
özelliklere sahip olmadığı, dolayısıyla 4 buçuk saat içerisinde soğuk zincirin bozulmadan iade
işleminin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu bağlamda iade sebebiyle yükleniciye
ödeme yapılmamasının hakkaniyete aykırı olacağı ve durumun sık yaşanması halinde
yüklenicinin zararının katlanılamayacak seviyelere ulaşacağı hususlarını ileri sürmekte olup
nihayetinde iddianın “Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesindeki düzenlemenin isteklilerce
tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde
yürütülmesini engelleyeceği” noktasında birleştiği anlaşılmaktadır.
İdarenin iddia edilen söz konusu hususa yönelik olarak; Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde arızi durumlar nedeniyle iade edilecek kumanya paketi için tüm ürünlerde,
ürünlerin açılmamış ve bozulmamış olması şartının birlikte arandığı, yüklenicinin ve/veya
yüklenici personelinin iade edilecek ürünlerde bu iki hususa aykırı bir durum tespit etmesi
halinde iade işleminin gerçekleşmeyeceği, yüklenici personeli tarafından ürünlerin kontrol
edilip uygun görülmesi sonrasında tablet üzerinden iade işlemi gerçekleştirilmeden iadenin
tamamlanmadığı, yüklenicinin iadesini uygun görmediği kumanya paketi iade edilemediği
için de yükleniciye kumanya paketi ödemesi yapılacağı, ayrıca tren üzerinde görev yapan
personelin teslim aldıkları ürünleri, kendi sağlıkları açısından görev yaptıkları lokomotif ve
vagonlardaki soğuk zincire uygun ortamlarda muhafaza etmeye devam ettikleri, bu kapsamda
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici
nitelikte olmadığı yönünde cevap verdiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesindeki iddiaya
konu edilen ilgili düzenlemeden kumanya hak edişinin idare personeli tarafından teslim
aldıktan sonra tren seferinin iptal olması gibi durumlarda, kumanya paketi içeriğinde yer alan
tüm ürünlerin açılmamış ve bozulmamış olması şartıyla 4 buçuk saat içerisinde teslim alındığı
dağıtım noktasına iade edilebileceği, bu tür iade durumlarında yüklenici personelinin tablet
üzerinden iade seçeneğini kullanarak iade sürecini tamamlayacağı, iadesi gerçekleştirilen
kumanya paketi için idarenin herhangi bir ücret ödemeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Bu bağlamda kumanya hak edişinin iadesine ilişkin işlemlerin tren seferinin iptal
olması ve benzeri gibi özellik arz eden durumlara bağlandığı, diğer bir deyişle iddiada da
ifade edildiği gibi öngörülmeyen durumlarda iade işleminin söz konusu olacağı, dolayısıyla
düzenlemenin keyfiyetin önüne geçtiği, bununla birlikte iadeye sebebiyet verecek durumun
doğması halinde iade işlemlerinin de belirli şartlara bağlanmış olduğu, bu şartların kumanya
paketi içeriğinde yer alan tüm ürünlerin açılmamış ve bozulmamış olması ile 4 buçuk saat
içerisinde teslim alındığı dağıtım noktasına iade edilmesi olduğu, dolayısıyla iadeye sebebiyet
verecek arızi durumun doğmaması, kumanya paketi içeriğinde yer alan ürünlerden herhangi
birinde açılma ve bozulma olması ve 4 buçuk saat içerisinde teslim alındığı dağıtım noktasına
iade edilmemesi halinde iade şartlarının oluşmayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “iade süresinde bir kısım ürünlerin soğuk zincir
koşullarının uygun şekilde muhafaza edilemeyeceği, tazeliğin korunması ve soğuk zincirin
kırılmaması için ısı koruyucu çantalardan ya da termal poşetlerden faydalanılması gerektiği,
kumanya paketlerinin bu özelliklere sahip olmadığı, dolayısıyla 4 buçuk saat içerisinde soğuk
zincirin bozulmadan iade işleminin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı” yönündeki
iddiasına ilişkin olarak iadesi gerçekleştirilecek kumanya paketi içerisindeki tüm ürünlerin
açılmamış ve bozulmamış olarak iade edilmesinden idare personelinin sorumlu olacağı, ayrıca
iddiada ileri sürülen “Ürünler imalattan teslimata kadar soğuk zincir koşullarına uygun
şekilde muhafaza edilecektir.” düzenlemesinin imalattan teslimata kadar geçen süre içerisinde
ürünlerin soğuk zincir koşullarına uygun şekilde muhafaza edilmesi gerektiğine dair
yükleniciyi disipline eden bir düzenleme olduğu, iade işlemlerinin teslimi yapılan kumanya
paketleri için söz konusu olacağı, dolayısıyla teslimi yapılan kumanya paketlerindeki
ürünlerin gereken şartlara uygun olarak iade edilmemesi halinde yüklenicinin iadeyi kabul
etmeyebileceği, idarenin ise iadesi gerçekleştirilen kumanya paketleri için ücret ödemeyeceği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette bulundukları göz önünde
bulundurulduğunda ilgili düzenleme kapsamında tekliflerini hazırlayabilecekleri ve söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 31 ay (944 gün) süreyle (01/06/202531/12/2027) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
31 ay (944 gün) süreyle (01.06.2025 31.12.2027) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 2.388.320
Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,
harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı, ve oluşabilecek
benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu
hizmetin ifasında kullanacağı ofis vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı,
klima, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, giyim, telefon, internet,
elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve işyeri sigortası gibi işin bütününü
ilgilendiren tüm masrafları ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm masrafları ile çalıştıracağı
personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dahil edecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarede
tren üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu
şartname ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine
getirilmesidir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Yüklenici, kumanya paketini İdare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir şekilde
temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel bulundurmakla
yükümlüdür. Bu konuda yaşanacak herhangi bir aksaklıktan Yüklenici sorumlu olacaktır.
5.2.
Yüklenici; kumanya işinde görevlendireceği ve kumanya dağıtacak personelin
isimlerini, irtibat numaralarını merkez ve bölge kontrol teşkilatına işe başlamadan önce
bildirecektir.
5.3.
Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel
değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin
aksamadan yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde
olmak zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul,
Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri de dahil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli
personelinin ismini ve iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
5.9.
İdare tarafından aksi belirtilmedikçe, Yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin
olduğu) yılın her günü hizmet verecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel ile İlgili Hususlar” başlıklı
6’ncı maddesinde “…6.5. Sözleşme konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak
personelin; maaş, ek ödeme, yan ödeme, SGK primi, işsizlik sigortası primi, BES kesintisi,
fazla mesai ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil yapılacak mesailere ilişkin ücretler ve buna
benzer kesinti ve ödemeler Yükleniciye aittir.
…
6.8. Yüklenici, çalışanların İş Kanununa göre hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini,
hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki olan (Ek-1) “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve
Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve
Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı dağıtım noktaları ile bahse konu dağıtım noktalarının her
birine teslim edilecek tahmini kumanya adedine; (Ek-2) “Haftalık Menü” listesinde
dağıtılacak kumanyanın haftanın günleri itibarıyla içeriğine; (Ek-3) “Kumanya Paketi ve
Gramajlar” listesinde kumanya paketlerinde bulunması gereken malzemelerin miktarlarına
yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekildedir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
adet 2.388.320
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamında yer verilen
1
Kumanya Paketi Temini ve
Dağıtımı işi
açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin; kumanya paketlerinin temin edilmesi ve dağıtılması işi
olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer
verilmediği, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde, çalıştırılacak personelin her türlü ücretinin teklif fiyata dâhil olduğunun
belirtildiği, bahse konu personele verilecek ücret ile personelin yol, yemek vb. giderleri için
ise ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik maliyetine ilişkin satır bulunmadığı tespit edilmiş olup, ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, idare tarafından
işçilik ücretlerine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmasının ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin satır açılmasının zorunlu olmadığı,
basiretli tacir olması beklenen istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı
dikkate alınmak suretiyle ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir ücret
öngörülmemek kaydıyla işçilik giderlerinin hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından aynı mahiyette olduğu ileri sürülen bir ihalenin
birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler de belirtilmek suretiyle “işin süreklilik arz ettiği
ve personelin tam zamanlığı çalıştığı, dolayısıyla mevcut ihalede tam zamanlı mı yoksa kısmi
zamanlı mı personel çalıştırılacağının incelenmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin
olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.3’üncü maddesindeki
açıklamadan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerde
teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun ihale dokümanında haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde söz
konusu olacağı, diğer bir ifadeyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesinde “teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması” hususlarının ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde
gündeme gelebileceği, halihazırda incelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ise ihale
dokümanında yer verilmediği, idare tarafından ihale dokümanında böyle bir belirleme
yapmasının zorunlu olmadığı ve basiretli tacir sıfatına sahip isteklilerin ihale dokümanı
kapsamında tekliflerini hazırlayacakları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu iddianın
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80” düzenlemesi,
03.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımı”na ilişkin
bilgileri içeren 2’nci maddesinde “a) Adı: 31 ay (944 gün) süreyle (01/06/2025– 31/12/2027)
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Niteliği, türü ve miktarı: 31 ay (944 gün) süreyle (01.06.2025– 31.12.2027) Tren
Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
(Kumanya Paketi: 2.388.320 Adet) Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” düzenlemesi,
“Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler, aşağıda
belirtilen bilgi/belgeleri Yeterlik Bilgiler Tablosunda beyan edecek/verecektir.
7.5.2.1. İstekliler, ilgili mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi
dolmamış olan, şartnamede günlük sayı olarak belirlenen en az 2530 adet hazır paket yemek
dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı
veya hazır yemek satışı veya dağıtımı kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporu (İş
ortaklığı olarak teklif vermesi halinde, ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır.)
7.5.2.2. İstekliler, Kumanya paketi içeriğinde yer alan Teknik Şartname EK-2 ve EK-3
de özellikleri belirtilen ürünlerin tamamının numune bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosu
bölümünde açıklama yaparak beyan edecektir. (Teklif değerlendirme aşamasında en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi istekli, beyan ettikleri Kumanya Paketi numunesini belirtilen
tarihte İdareye teslim edecektir.) İdare tarafından numunelerin Teknik Şartnamenin EK-2 ve
EK-3 de belirtilen Kumanya Paketi Menüsüne uygun olup olmadığı değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde
“4.4.1. Benzer İşin Tanımı: Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi
veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya
dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer
Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,80
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi : Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
03.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı incelendiğinde; ihale konusu hizmet
alımının niteliğinin 31 ay süreyle tren üzerinde görev yapan personele kumanya paketi temini
ve dağıtımı olduğu, temini ve dağıtımı gerçekleştirilecek kumanya paketinin 2.388.320 adet
olduğu, bu bağlamda ihale konusu işin kumanya paketi temini ve dağıtımı olduğunun açıkça
İhale İlanı’nda düzenlenmiş olduğu, yanı sıra ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının da
(R) 0,80 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibinin “yapılacak olan hizmet alımının istenen belgeler
bakımından (kapasite raporu, benzer iş deneyim belgesi) malzemeli yemek alımı ihalesi
olduğu” yönündeki iddiasında belirttiği kapasite raporu ve benzer iş deneyim belgesine dair
düzenlemelerin de İhale İlanı’nda yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından iddia edilen söz konusu hususa ilişkin 28.03.2025 tarihinde
şikayet başvurusunda bulunulduğu, niteliğinin tren üzerinde görev yapan personele 2.388.320
adet kumanya paketi temini ve dağıtımı olduğu açıkça ihale ilanından anlaşılan işe ilişkin
olarak başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü sınır değer katsayısına dair düzenlemenin
03.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu, bununla birlikte
“yapılacak olan hizmet alımının istenen belgeler bakımından (kapasite raporu, benzer iş
deneyim belgesi) malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu,” yönündeki iddiasında belirttiği
kapasite raporu ve benzer iş deneyim belgesine dair düzenlemelerin de İhale İlanı’nda yer
aldığı, dolayısıyla farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 03.03.2025 tarihi
olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 28.03.2025 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
.
olmaksızın kullanabilirler
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu
gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır
ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir
parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman
indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. …”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “İhale dokümanı kapsamında Zeyilname-1’in bulunmadığı ve bu
durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihaleye ait 26.03.2025 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nda
“İhtiyaç Raporu”, “İdari Şartname” ve “Sözleşme Tasarısı” kapsamında değişiklik
yapılmadığı, “Teknik Şartname’ye ilişkin olarak ise zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin
kaldırılıp yerine yeni Teknik Şartname’nin getirildiği ve “Teknik Şartnamede değişen
maddeler Zeyilname-1'de belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında değişiklik yapılmasına dair yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinden; tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak
bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere
ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden
en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderileceği ve zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş
olan isteklilere de tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkanı sağlanacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
İdare tarafından ihale kapsamında EKAP üzerinden gönderilen tebligatlar
incelendiğinde; 26.03.2025 tarihlinde “Zeyilname Bildirimi” konulu yazının bu tarihe kadar
doküman indirmiş olan istekli olabileceklere gönderildiği, söz konusu yazıda “07/04/2025
tarihinde ihalesi yapılacak olan 31 ay (944 gün) süreyle (01.06.2025-31.12.2027) Tren
Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi ile
ilgili olarak istekli olabilecek firma/firmalar tarafından yapılan şikayet başvurusuna istinaden
Zeyilname-1 ve Açıklama-2 yayımlanmıştır. …” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde
“Zeyilname Fark Dokümanı” ile “Zeyilname-1” başlıklı ve Teknik Şartname’de
gerçekleştirilen değişiklikleri gösterir yazının yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 28.03.2025 tarihinde indirildiği, bu
tarihte indirmiş olduğu dokümanın 26.03.2025 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklikleri
içerdiği, söz konusu doküman kapsamında Zeyilname Fark Dokümanı’nın da bulunduğu,
Zeyilname Fark Dokümanı’nda zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin kaldırılıp yerine yeni
Teknik Şartname’nin getirildiğinin düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 28.03.2025
tarihinde indirmiş olduğu dokümanda yeni Teknik Şartname’nin yer aldığı, tekliflerin de
zeyilname sonrasındaki yeni Teknik Şartname’ye göre hazırlanması gerektiği, bununla
beraber zeyilname öncesinde yayınlanan dokümanın da EKAP üzerinden indirilip
görülebileceği/incelenebileceği ve zeyilname sonrası doküman ile karşılaştırılabileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin “İhale dokümanı kapsamında
Zeyilname-1’in bulunmadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Zeyilname sonrası Teknik Şartname’de yapılan değişiklikle
yaklaşık maliyetin daha yüksek bedellere çıkacağı, idarenin söz konusu hususa dair şikayet
başvurusuna vermiş olduğu cevapta yaklaşık maliyeti güncellediğini belirttiği, yaklaşık
maliyetin güncellenme işleminin kanuni hadlere tabi olduğu, ilandan sonra güncelleme
yapılamayacağı, bu bağlamda yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği”
yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İhale işlem dosyası incelendiğinde idarenin aynı nitelikteki geçmiş ihalesine ilişkin
fiyat güncellemesi yöntemini kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti 1.136.171.590,40 ₺ olarak
belirlediği, söz konusu güncelleme işleminde işçiliğe ilişkin maliyetlerin ayrıca hesaplanarak
yaklaşık maliyete eklendiği, zeyilname ile dokümanda değişiklik yapılması ihtiyacı üzerine
idare tarafından haftalık menüye dahil olan ve haftalık menüden çıkarılan ürünlerin yaklaşık
maliyete etkisinin de değerlendirildiği, bu kapsamda zeyilname ile Dana Kuşbaşı Et
Konservesi, Nohut Yemeği ve Ankara Tava’nın menüden çıkarılması ve 2 adet Dana
Kavurma’nın menüye dahil edilmesinin yaklaşık maliyete etkisi noktasında piyasa fiyatı
araştırmasının yapıldığı görülmüştür.
Yapılan piyasa fiyatı araştırmasında 4 firmadan proforma fatura alındığı, söz konusu
firmalar tarafından hazırlanan proforma faturalarda Dana Kuşbaşı Et Konservesi, Nohut
Yemeği ve Ankara Tava ürünlerine ilişkin toplam tutar ile 2 adet Dana Kavurma’ya ilişkin
tutarların aynı olduğu, bu itibarla yaklaşık maliyetin anılan araştırma neticesinde değişikliğe
uğramadığı ve 1.136.171.590,40 ₺ olarak kaldığı görülmüştür.
Söz konusu iddia kapsamında zeyilname ile Dana Kuşbaşı Et Konservesi, Nohut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Yemeği ve Ankara Tava’nın haftalık menüden çıkarıldığı, bunların yerine 2 adet Dana
Kavurma’nın menüye dahil edildiği, idarenin yapmış olduğu piyasa fiyatı araştırması
neticesinde haftalık menüde söz konusu ürünlere ilişkin zeyilname ile yapılan değişikliğin
yaklaşık maliyeti değiştirmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla “Zeyilname sonrası Teknik
Şartname’de yapılan değişiklikle yaklaşık maliyetin daha yüksek bedellere çıkacağı”
yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından ilgili iddiaya ilişkin şikayet başvurusunda verilen cevapta
“…Zeyilname ile haftalık menüden çıkarılan ve yerine konulan ürünler için ilgili mevzuat
hükümlerine uygun şekilde yaklaşık maliyet güncellemesi İdaremiz tarafından yapılmıştır.
Ayrıca, Zeyilname öncesi ve zeyilname sonrası haftalık menü incelendiğinde ihale hazırlık
aşamasında İdarece piyasa araştırması yapılmayan (menüde hiç olmayan) bir ürünün menüye
sonradan ilave edilmediği, değişikliğin haftalık menüde hali hazırda bulunan ürünler
.
doğrultusunda yapıldığı anlaşılacaktır İstekliler fiyat tekliflerini zeyilname sonrası
yayınlanan ihale dokümanları ve eki menü listesi doğrultusunda sağlıklı bir şekilde
verebilecektir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Her ne kadar idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta “yaklaşık maliyet
güncellemesi” ifadesi kullanılmış olsa da yapılan işlemin bir güncelleme işlemi olmadığı,
nihayetinde yaklaşık maliyetin değişmediği, söz konusu işlemin zeyilname ile yapılan
değişikliklerin yaklaşık maliyete etkisinin araştırılması olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu
itibarla “idarenin söz konusu hususa dair şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta yaklaşık
maliyeti güncellediğini belirttiği, yaklaşık maliyetin güncellenme işleminin kanuni hadlere
tabi olduğu, ilandan sonra güncelleme yapılamayacağı, bu bağlamda yapılan düzenlemelerin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 22
: 07.05.2025
: 2025/UH.II-1084
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.