Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/270635-Kent Temizliği Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2025/270635
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/270635 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 10.04.2025 tarih ve 181999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin kent temizliği hizmetlerinde
kullanılmak üzere şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olmasına rağmen Teknik Şartname’nin
“Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6. kısmında yüklenici tarafından temin
edilecek olan araçlara ilişkin tabloda 2 adet orta boy servis aracı (yolcu kapasitesi 29+1 kişi)
ve 1 adet küçük boy servis aracına (yolcu kapasitesi 22+1 kişi) ilişkin teknik düzenlemeye yer
verildiği, dolayısıyla ihale konusu hizmet alımı ile birlikte personel taşıma hizmetinin de
mevcut ihale kapsamında alınmasının öngörüldüğü, niteliği bakımından birbiri ile bağlantılı
olmayan bu iki hizmetin birlikte ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ayrıca, bu
araçlara ilişkin İdari Şartname’nin 35. maddesindeki fiyat dışı unsur düzenlemesinin haksız
rekabet oluşturduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde “(1) İhale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent Temizliği Şoförsüz Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27 Ay Süreli ve 17 Kalem Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili ve Bayrampaşa İlçe sınırları
dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem
(personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim
belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.
Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı
idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde
konulması zorunludur.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif
Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Teklif Fiyat Puanı:75
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25
Fiyat
Dışı
Unsur
Değerlendirme
Yöntemi:
Diğer
(Manuel
Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Orta boy servis aracı
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda
yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında2
kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken
yuvarlama
yapılmayacaktır.
Ayrıca
puanlarda
enterpolasyon
yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanacaktır.
Fiyat
Dışı
Unsur
Değerlendirme
Yöntemi:
Diğer
(Manuel
Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Küçük boy servis aracı
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda2
yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında
kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken
yuvarlama
yapılmayacaktır.
Ayrıca
puanlarda
enterpolasyon
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanacaktır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “g) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm
araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel
ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Bayrampaşa Belediyesi ilçe geneli kent
temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı kapsamında yüklenici
tarafından temin edilecek olan araçlar ile bunların gider kalemlerini oluşturan
açıklamalara yer verilmiştir.
No
Araç Tanımı
Büyük Çöp Kamyonu
Küçük Çöp Kamyonu
Mini Damperli Çöp Aracı
Çekici Tır ve Römork
Araç
Sayısı
14
13
7
Günlük Çalışma
Süresi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
9 Saat
9 Saat
9 Saat
9 Saat
5
Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon
Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon
Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı
Büyük Yıkama Aracı
3
3
1
1
2
2
1
1
4
2
1
1
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
7,5 Saat
Küçük Yıkama Aracı
Lastik Tekerli Iş Makinesi
Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3)
Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3)
Binek Kontrol Aracı
Orta Boy Servis Aracı
Küçük Boy Servis Aracı
8+1 kişilik damperli kamyon
Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir
Şasi Ekipmanlı Su Tankeri Ve Kar Küreme-
Tuzlama Aracı)
1
9 Saat
Toplam Araç Sayısı
62
No
14
Araç Tanımı
Teknik Özellikleri
Orta Boy Servis
Aracı
En az 2020 model ve üzeri
-
-
-
-
En az 110 kW motor gücünde
Yolcu Kapasitesi 29+1 Kişi
Klimalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
olacaktır.
15
Küçük
Servis Aracı
Boy
En az 2020 model ve üzeri
En az 110 kW motor gücünde
Yolcu Kapasitesi 22+1 Kişi
Klimalı
-
-
-
-
olacaktır.
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde “kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının
çalıştırılması” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği ve istekliler tarafından sunulacak iş
deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalan personel, malzeme, kıyafet v.b. bileşen
bulunması halinde, bu bileşenlerin tutarının iş deneyim tutarından çıkarılmak suretiyle iş
deneyim belgesinin kalan tutarı üzerinden benzer iş deneyimine ilişkin değerlendirmenin
yapılacağı düzenlenmiştir.
Anılan şartnamenin fiyat dışı unsurlara ilişkin 35. maddesinde ise orta boy ve küçük
boy servis araçlarına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, fiyat dışı unsur puanlamasından puan
alabilmek için araçların isteklinin kendi malı olması şartının getirilmediği gibi, fiyat dışı
unsur puanlamasının istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam
teklif bedeline oranı ile aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık
maliyete oranına ilişkin olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde ise “araç özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 6.
kısmında 2 adet orta boy servis aracı (29+1), 1 adet küçük boy servis aracı (22+1) istendiği,
anılan araçlara ilişkin teknik özelliklerin ve günlük çalışma sürelerinin yine aynı kısımda yer
alan tabloda belirtildiği ancak ihale dokümanında bu araçlar kullanılarak yüklenici tarafından
personel taşıma işinin de yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise kiralanacak araçların idarenin
personeli tarafından kullanılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve
zamanında karşılamak, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ve rekabet ortamını
oluşturmak ile mükellef olduğu, ayrıca aralarında bağlantı bulunduğu ve niteliği uygun
olduğu ölçüde ihale konusu alımları bir arada yapabileceği anlaşılmıştır. İdare tarafından
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirlenebileceği, bu ihalelerde, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak
belgelerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede şikayete konu edilen araçlara ilişkin isteklilerin
teklif fiyatları ile yaklaşık maliyette bu araçlar için öngörülen tutarların oransal olarak
mukayesesi ile bağlantılı getirilen fiyat dışı unsur puanlamasının, ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu
kapsamında bulunduğu ve fiyat dışı unsur puanlamasında bir kriter olarak belirlenmesinin
mümkün olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132
İhale konusu işin belediye sınırları içerisinde yer alan kısımlarda kent temizliğine
yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özellikte araçların kiralanması işi
olduğu, personel taşınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin ilanda ve ihale dokümanında
mevcut olmadığı, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen ve yukarıda aktarılan orta boy
servis aracı ile küçük boy servis aracına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, anılan araçların
ihaleye katılım için bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve rekabeti daraltıcı nitelikte
olmadığı ayrıca, idarenin temizlik hizmetlerinden sorumlu kendi personelini alım konusu
araçlar ile taşımasının da mümkün olduğu bu yönüyle uyuşmazlık konusu irdelendiğinde ise
söz konusu araçların benzer iş tanımı içerisinde yer almadığı ve asıl iş ile herhangi bir
bağlantısı bulunmadığı yönünde bir tespit yapmanın mümkün olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 39
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1132