2025/UH.II-1133 - Kamu İhale Kararı - Kent Temizliği Araç Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

BAŞVURU SAHİBİ:

Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/270635 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin

olarak Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

10.04.2025 tarih ve 181954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için ihale dokümanında öngörülen 2020

model ve üzeri olma şartı ile rekabetin kısıtlandığı ve bu durumun Cumhurbaşkanlığı’nın

2024/7 Sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı bölümünde

yer alan “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” ve “Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir

Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı)” na ilişkin belirlenen teknik

özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamadığı, piyasadan temini zor ve yatırım

maliyetleri çok yüksek araçlara ait olduğu, “Büyük Çöp Kamyonu”nun araç üstyapısına

ilişkin en az 13 m3 kapasite, “Küçük Çöp Kamyonu”nun araç üstyapısına ilişkin ise en az 7

m3 kapasite düzenlemesinin bulunduğu, öngörülen teknik özelliklerin yaygın olarak

kullanılmayan ve özel üretim gerektiren niteliğe sahip olduğu, istenen şartları piyasada

bulunan mevcut birtakım firmalar dışında karşılayan firma olmadığı, bu araçların öngörülen

işe başlama tarihi itibariyle de tedariki zor araçlar olduğu, nitekim Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3. maddesinde yer alan “Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü

içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve

nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve

idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesi ile söz

konusu teknik özellikler birlikte değerlendirildiğinde ihaleye katılımın engellendiği ve

rekabetin kısıtlandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “b) Teknik şartnamede ve ihale

dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma

dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye

faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko,

zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt

vergileri vb. giderler, teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif

edilecek fiyata dahil edilecektir.” ve “e) Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak

Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun

öngördüğü Zorunlu Trafik Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii

afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür.”

düzenlemelerden yüklenici tarafından yaptırılacak sigorta kapsamının tam kasko sigortası

şeklinde olacağının anlaşıldığı, hasar, üçüncü kişilerin açacağı dava ve zarar-ziyan, tazminat

taleplerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin

kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede

şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı

dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “j) Kiralanacak araçların periyodik

bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile

ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç

idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile

ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araçları idarenin

personeli kullanacağı için bu düzenleme ile idare personelinin kusurundan kaynaklanan kaza,

arıza vs. araçların çalışmaması halinde ortaya çıkacak zararın yüklenicinin sorumluluğuna

bırakıldığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan

nedenlerle araçların idare hizmetlerinde kullanılmamasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye

atfedilemeyeceği aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları

bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale konusu işin kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoförsüz araç

kiralama hizmet alımı olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma

Programı” başlıklı 6. kısmında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlara ilişkin

tabloda 2 adet orta boy servis aracı (yolcu kapasitesi 29+1 kişi) ve 1 adet küçük boy servis

aracına (yolcu kapasitesi 22+1 kişi) ilişkin teknik düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla ihale

konusu hizmet alımı ile birlikte personel taşıma hizmetinin de mevcut ihale kapsamında

alınmasının öngörüldüğü ve niteliği bakımından birbiri ile bağlantılı olmayan bu iki hizmetin

birlikte ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliği Şoförsüz Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

27 Ay Süreli ve 17 Kalem Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili ve Bayrampaşa İlçe sınırları

dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/270635

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 27.03.2025

Saat: 14:00

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılması

öngörülen araçlara ilişkin olarak aşağıdaki açıklamalara yer verilmiştir.

No

Araç Tanımı

Büyük Çöp Kamyonu

Küçük Çöp Kamyonu

Mini Damperli Çöp Aracı

Çekici Tır ve Römork

Araç

Sayısı

14

13

7

Günlük Çalışma

Süresi

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

9 Saat

5

Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon

Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon

Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı

Büyük Yıkama Aracı

3

1

2

1

7,5 Saat

Küçük Yıkama Aracı

Lastik Tekerli Iş Makinesi

Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3)

Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3)

Binek Kontrol Aracı

Orta Boy Servis Aracı

Küçük Boy Servis Aracı

4

2

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

16

17

8+1 kişilik damperli kamyon

1

7,5 Saat

9 Saat

Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir

Şasi Ekipmanlı Su Tankeri Ve Kar Küreme-

Tuzlama Aracı)

1

Toplam Araç Sayısı

62

No

Araç Tanımı

Teknik Özellikleri

En az 2020 model ve üzeri

En az 200 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 13 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 18,5 ton

Hidrolik sıkıştırmalı

Sızdırmaz özellikli

Gece arka aydınlatma sistemli

Çöp konteyneri kaldırma sistemli

1

Büyük Çöp

Kamyonu

-

Gövde ön altına yerleştirilmiş kolay temizlenir en az 80 lt pis su

hazneli

Arka kapak altında kolay temizlenebilir pis su tankı

Geri vites ikaz düdüğü

-

2

Küçük Çöp

Kamyonu

En az 2020 model ve üzeri

En az 107 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 7 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 9,8 ton

Hidrolik sıkıştırmalı

Sızdırmaz özellikli

Gece arka aydınlatma sistemli

Çöp konteyneri kaldırma sistemli

Gövde ön altına yerleştirilmiş kolay temizlenir en az 40 lt pis su

hazneli

Arka kapak altında kolay temizlenebilir pis su tankı

Geri vites ikaz düdüğü

-

olacaktır.

Mini Damperli

Çöp Aracı

En az 2020 model ve üzeri

En az 92 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 3 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton

Sızdırmaz özellikli

-

3

4

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

Çekici Tır ve

Römork

En az 2020 model ve üzeri

En az 240 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 45 m3 kapasiteli

olacaktır.

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

5

6

7

Açık Kasalı

Damperli

Büyük Kamyon

En az 2020 model ve üzeri

-

En az 190 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 16 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 26 ton

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

En az 2020 model ve üzeri

En az 110 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 5 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 10,5 ton

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

En az 2020 model ve üzeri

En az 235 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 9,5 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 19 ton

Temiz su hacmi en az 1500 lt

En az 800 lt pis su taşıma kapasitesine haiz

Sızdırmaz özellikli

Açık Kasalı

Damperli

Küçük Kamyon

-

Konteyner

Yıkama-

Dezenfekte

Aracı

-

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

8

Büyük Yıkama

Aracı

En az 2020 model ve üzeri

-

En az 190 kW motor gücünde

Araç üstyapısı en az 12 ton kapasiteli

Arasöz şase üzerine monteli ve yanlarında merdiven

Su pompası kendisinden redaktörlü salyangoz tipte

Aracın her iki yanında malzeme dolapları ile her iki yandan su

çıkışı ağzı ve aracın önünde yol sulama fıskiye sistemi

Sızdırmaz özellikli

-

Pompası alüminyum döküm

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

9

Küçük Yıkama

Aracı

En az 2020 model ve üzeri

-

En az 114 kw motor gücünde

Araç üstyapısı en az 4 ton kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 18,5 ton

Alçak ve yüksek basınçla yıkama yapabilecek ve pompa

hareketini araç şanzımanına bağlı pto dan alacak ve

kumandası şoför mahallinde

Araç önünde yol yıkama fıskiye aparatı

Yüksek basınç yıkaması en az 100 bar

Sızdırmaz özellikli

-

En az 30 m hortumu

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

10

Lastik Tekerli

İş Makinesi

En az 2020 model ve üzeri

En az 70 kW motor gücünde

Geri vites ikaz düdüğü

-

olacaktır.

11

Vakumlu

Süpürme Aracı

(6 m3)

En az 2020 model ve üzeri

En az 130 kW motor gücünde

-

Araç üstyapısı en az 6 m3 kapasiteli

Azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton

Üst ekipman en az 64 kW motor gücünde

2 adet yan fırça, bir adet orta fırça

Tek kol açıldığında ortalama 2000 mm alanı süpürecek şekilde

Vakum sistemi ile çalışacak olup, sistemdeki fan ünitesi

aşınmaya ve paslanmaya mukavim çok kanatlı ağır hizmet

tipi

Sızdırmaz özellikli

Geri vites ikaz düdüğü

-

olacaktır.

12

Vakumlu

Süpürme Aracı

(4 m3)

En az 2020 model ve üzeri

En az 130 kW motor gücünde

Üst ekipman en az 40 kW motor gücünde

En az 4 m3 hazneli hidrolik aksamlı vakumlu süpürge

Azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton

En az 2 adet fırça

-

Sızdırmaz özellikli

Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır.

13

Binek Kontrol

Aracı

En az 2020 model ve üzeri

En az 66 kW motor gücünde

-

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık

kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakim-

onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil).

Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve

Esaslar" kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği ay (ŞUBAT/2025) itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

En az 2020 model ve üzeri

En az 110 kW motor gücünde

Yolcu Kapasitesi 29+1 Kişi

Klimalı

olacaktır.

En az 2020 model ve üzeri

En az 110 kW motor gücünde

Yolcu Kapasitesi 22+1 Kişi

-

14

15

Orta Boy

Servis Aracı

-

Küçük Boy

Servis Aracı

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

Klimalı

-

olacaktır.

16

17

8+1 Kişilik

Damperli

Kamyon

En az 2020 model ve üzeri

En az 145 kW motor gücünde

Yolcu Kapasitesi 8+1 Kişi

Klimalı

-

olacaktır.

Çok Amaçlı

Kamyon (4x4)

(Değiştirilebili

r Şasi

Ekipmanlı Su

Tankeri Ve Kar

Küreme-

Model yılı en az 2020 model olacaktır.

Motor gücü en az 175 kw olacaktır.

Azami yüklü ağırlığı en az 15.000 kg olacaktır.

Otomatik vites olacaktır.

Çekiş tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır.

Araç şasisine değiştirilebilir bir şasi monte edilecektir.

İmal edilen üst yapılar (su tankeri, tuz serpme ekipmanı

vb.) değiştirilebilir şasiye monte edilebilir şekilde

üretilmelidir.

-

Tuzlama

Aracı)

Su tankeri Tank kapasitesi en az 6.000 Lt olmalıdır.

Araçta tanker takılı iken sel afeti durumunda hidrolik

sisteme takılacak bir hidrolik dalgıç pompası ile 30

metreden dakikada ortalama en az 1500 Lt. suyu emip

deplase edebilecek bir sisteme sahip olmalıdır

Araç önüne gerektiği durumlarda kar küreme bıçağı

takılabilecektir.

-

Kar bıçağı uzunluğu en az 2700 mm olacaktır.

Kar küreme bıçağının yukarı, aşağı ve yanal (açı verme)

hareketleri şoför mahallinden bir joy-stick vasıtasıyla

kumanda edilebilecektir.

-

Tuz sericisinin tuz kapasitesi en az 3.5 m³ olacaktır.

Tuz serici çelik zincirli tip olacak ve tahrikini taşıyıcı

aracın hidrolik donanımından alacaktır.

-

Tuz serpme genişliği ve miktarı sürücü kabininden

ayarlanabilecektir. Tuz serpme miktarı 5 – 40 gr/m2

arasında 5 gr/m2 lik kademelerle ve tuz serpme genişliği

2 – 12 m arasında istenilen ölçüde ayarlanıp

sabitleştirilebilecektir

-

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 27 Ay Süre İle 17

Kalem Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif

Araç Kiralanması (Araç Ve Ekipmanlar İdaremiz Personellerince Kullanacaktır) Hizmet

Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını

oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

821 (SekizYüzYirmiBir) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve

işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3

(Üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık

hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden

kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve

1 ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye

teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

düzenlemesi,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile

ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi taşıtların edinilmesi ve

kullanılması” başlıklı kısmında “Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar,

kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir.

Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli,

binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri

düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek

taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon

cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı

yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın işin süresine ilişkin 9’uncu maddesinde işin süresinin 821 gün

olduğunun ve aynı Tasarı’nın işe başlama tarihine ilişkin 10’uncu maddesinde sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe başlanacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise ihale konusu işte kullanılmak üzere istenen

17 tip aracın tümü için 2020 model ve üzeri olma şartının getirildiği, 8+1 Kişilik Damperli

Kamyon ve Çok Amaçlı Kamyonun (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar

Küreme-Tuzlama Aracı) teknik özellikleri ile Büyük Çöp Kamyonu ve Küçük Çöp

Kamyonunun araç üstyapısına ilişkin teknik özelliklerin de anılan bölümde yer aldığı

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16. maddesinde yer alan yüklenici ile imzalanacak sözleşmeye

ilişkin ağır aykırılık halinde, yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren 10 iş günü

içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve

nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

ve idareye teslim etmemiş olması halinde idareye fesih hakkının tanındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu

ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında

kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi

bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu

hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale

konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme

yapabileceği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması

gerektiği ve yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu

anlaşılmaktadır.

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile

ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin aktarılan maddesinde; hizmet alımı

suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi yönünde

ifadenin yer aldığı, başvuruya konu 821 günlük araç kiralama hizmeti alımı ihalesinde bütün

araçların “en az 2020 model ve üzeri” olmasının istenildiği ve işin süresinin 2025-2027

yıllarını kapsadığı dikkate alındığında, kent temizliğine yönelik kiralanacak araçlarda

istenilen söz konusu asgari model yılının, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması konusunda idareye verilen takdir yetkisini

aşan nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin araçların model yılına ilişkin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında bulunan bazı araçların teknik özelliklerinin ihaleye

katılımı daraltıcı nitelikte olduğuna ilişkin iddia çerçevesinde yapılan incelemede ise ihale

konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek

kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet

alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip

belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup

olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna

ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ilişkin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde

sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’de düzenlenen başvuruya ve konu edilen araçlara ilişkin teknik

özellikler incelendiğinde ise başvuru sahibi tarafından “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” ve

“Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-

Tuzlama Aracı)” na ilişkin belirlenen teknik özelliklerin neden verimliliği ve fonksiyonelliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

sağlamaya yönelik olmadığına ilişkin herhangi bir somut delil öne sürmediği görülmekle

birlikte bu araçlardan “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” için;

- En az 2020 model ve üzeri

- En az 145 kW motor gücünde

- Yolcu Kapasitesi 8+1 Kişi

- Klimalı

Olma şartlarının birer teknik özellik olarak düzenlendiği,

“Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar

Küreme-Tuzlama Aracı)” için;

- Model yılı en az 2020 model olacaktır.

- Motor gücü en az 175 kw olacaktır.

- Azami yüklü ağırlığı en az 15.000 kg olacaktır.

- Otomatik vites olacaktır.

- Çekiş tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır.

- Araç şasisine değiştirilebilir bir şasi monte edilecektir. İmal edilen üst yapılar (su

tankeri, tuz serpme ekipmanı vb.) değiştirilebilir şasiye monte edilebilir şekilde üretilmelidir.

- Su tankeri Tank kapasitesi en az 6.000 Lt olmalıdır.

- Araçta tanker takılı iken sel afeti durumunda hidrolik sisteme takılacak bir hidrolik

dalgıç pompası ile 30 metreden dakikada ortalama en az 1500 Lt. suyu emip deplase

edebilecek bir sisteme sahip olmalıdır

- Araç önüne gerektiği durumlarda kar küreme bıçağı takılabilecektir.

- Kar bıçağı uzunluğu en az 2700 mm olacaktır.

- Kar küreme bıçağının yukarı, aşağı ve yanal (açı verme) hareketleri şoför

mahallinden bir joy-stick vasıtasıyla kumanda edilebilecektir.

- Tuz sericisinin tuz kapasitesi en az 3.5 m³ olacaktır.

- Tuz serici çelik zincirli tip olacak ve tahrikini taşıyıcı aracın hidrolik donanımından

alacaktır.

- Tuz serpme genişliği ve miktarı sürücü kabininden ayarlanabilecektir. Tuz serpme

miktarı 5 – 40 gr/m2 arasında 5 gr/m2 lik kademelerle ve tuz serpme genişliği 2 – 12 m

arasında istenilen ölçüde ayarlanıp sabitleştirilebilecektir

Şartlarının birer teknik özellik olarak düzenlendiği benzer şekilde, “Büyük Çöp

Kamyonu” için araç üstyapısının en az 13 m3 kapasiteli, “Küçük Çöp Kamyonu” için araç

üstyapısının en az 7 m3 kapasiteli olmasının birer teknik özellik olarak düzenlendiği

görülmüş ve araçların teknik özellikleri için araştırma yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla

birlikte, başvuru sahibinin üçüncü iddiası çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği

anlaşıldığından, ek bir araştırma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Araçların teslim süresine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer

alan düzenleme çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde ise; ihale konusu işin

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen belediyenin görev ve

sorumluluklarının yerine getirilmesi amacıyla Belediye tarafından kullanılmak üzere kent

temizliği için ihtiyaç duyulan taşıt, araç ve ekipmanların temin edilmesi ve çalıştırılması için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

821 gün süreyle 17 farklı türde muhtelif çöp kamyonu, süpürme aracı, kamyon gibi araç ve iş

makinalarından oluşan toplam 62 araç ve iş makinasının kiralanması işi olduğu ve işin

ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının “en az 2020 model” olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 3

gün olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü

maddesinde araçların tamamının işe başlama tarihinden itibaren 10 iş günü içerisinde idareye

teslim edileceği, teslim edilmediği takdirde idarenin sözleşmeyi fesh etme hakkının

bulunacağı düzenlemesinin yer aldığı ve bu düzenlemede araçların teslim edilmemesi halinde

uygulanacak yaptırımın “yüklenicinin kendisinden kaynaklı kusurlardan kaynaklanması”

şartına bağlandığı dolayısıyla, bu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceğinin düzenlendiği, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 26.02.2025, ihale

tarihinin 27.03.2025 olduğu, ihale komisyonu kararının 09.04.2025 tarihinde alındığı ve bu

kararın bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de sözleşmeye davet yazısının tebliğ

edildiği tarihten itibaren 10 gün içinde sözleşmeyi imzalaması gerektiği, bu durumda ihaleye

ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmamış olsa dahi sözleşmenin

imzalanabilmesi için en az 62 günlük bir süre bulunduğu hususları da dikkate alındığında

idarece belirlenen araçların teslim süresinin makul olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; işe başlama süresinin belirlenmesinin,

hizmetin acil yapılma gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu,

dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan

bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma

yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini

hazırlamaları gerektiği, bu kapsamda, sözleşmenin imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken

yasal süreler de dikkate alındığında, idarece öngörülen sürelerde ihaleye katılımı zorlaştırıcı

veya teklif vermeyi engelleyici bir durum bulunmadığı ve başvuruya konu ihalede söz konusu

sürelerin makul süreler olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş

ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta…teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

yerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen

ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),

yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici

nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması

ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme

koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul

belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme

konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin

işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir

riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden

hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler

için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve

ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik,

yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle

ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve

egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir.

Kiralık hizmet araçları, Karayolları Trafik Kanunu’nun ve yönetmeliklerin ilgili yasal

düzenlemelerinde öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır. Araçlarda Karayolları

Trafik Kanunu açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar bulunacaktır.

Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve

gerekli evrakların temin edilmemesi halinde bu nedenle doğacak yasal, hukuki ve maddi

yükümlülük ve sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak Karayolları Trafik Kanunu

kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik

Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk

hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “g) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm

araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel

ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “d) İhale konusu iş kapsamında temin edilen

araçlar, kullanacak olan şoförlerin/operatörlerin gerekli ehliyet ve sertifikalara sahip olması

idaremizin sorumluluğundadır. İhale süreci boyunca araç kullanıcıları ve/veya

yardımcılarının amaçları dışında veya hatalı kullanması ihmali ve dikkatsizliği, nedeniyle

sebebiyet vereceği kazalar veya hasarlar neticesinde; araçlara verilecek zarar ve ziyan ile

trafik cezalarından araç kullanıcısı ve/veya yardımcıları sorumludur. Kullanım aşamasında

söz konusu araçların arıza, hasar vb. durumların amirine bildirmekle sorumludur. Ayrıca;

hizmet süresince araçların donanım, bakım eksikliğinden kaynaklanan veya ekipmanlarının

eksik olması nedeniyle ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve zararlar ile 3. şahıslara verilecek

zarar ve ziyanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde “b) Teknik şartnamede ve ihale

dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma

dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye

faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko,

zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt

vergileri vb. giderler, teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif

edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

e) Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak Karayolları Trafik Kanunu

kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik

Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk

hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (e) bendinde, yüklenicinin ihale konusu işte

kullanılması öngörülen araçlar için kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk

hareketleri vb. halleri kapsayacak şekilde tam kasko sigortası yaptırması gerektiğinin

düzenlendiği; aynı maddenin (b) bendinde bu sigortaya ilişkin maliyetin teklif fiyatına dahil

olduğunun belirtildiği; aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinin (g) bendinde ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin personeli tarafından kullanılacağının ifade

edildiği ve anılan Şartname’nin 5’inci maddesinin (d) bendinde ihale konusu hizmet süresince

araçların donanım ve bakım eksikliğinden kaynaklanan veya ekipmanlarının eksik olması

nedeniyle ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve zararlar yanında 3. kişilere verilecek

zararlardan da yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi

esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek

suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli

kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır. İş ve

işyerinin sigortalanmasına ilişkin hükümler çerçevesinde de yüklenicilerin ihale dokümanında

belirlenen sigortaları yaptırmaları ve bunların maliyetlerini teklif fiyatlarına dahil etmeleri

yönünde düzenleme yapılmasının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan

güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da ihale dokümanlarında

yüklenicinin sorumluluk sınırlarını aşan ve idarenin ve/veya idare personelinin kusurundan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 40

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1133

kaynaklanan zararlardan da yüklenicinin sorumlu olacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmemesi gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin aktarılan maddeleri incelendiğinde ise yüklenicinin ihale konusu

işte kullanılması öngörülen araçlar için kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk

hareketleri vb. halleri kapsayacak şekilde tam kasko sigortası yaptırması gerektiğinin ve

yaptırılacak sigortanın maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, anılan

Şartname’nin (b) ve (e) bentlerinde idarenin ve/veya idare personelinin kusurundan

kaynaklanan zararlardan dolayı yüklenicinin sorumlu olacağına veya idare ile yüklenici

arasındaki sorumluluk paylaşımının nasıl olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği dolayısıyla, söz konusu düzenlemeler çerçevesinde iddia edildiği üzere idarenin

personelinin kusurundan kaynaklanan zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mümkün

olmadığı görüldüğünden, iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Ancak aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinin (g) bendinde ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların idarenin personeli tarafından kullanılacağının ve 5’inci maddesinin (d)

bendinde ihale konusu hizmet süresince araçların donanım ve bakım eksikliğinden

kaynaklanan veya ekipmanlarının eksik olması nedeniyle ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve

zararlar yanında 3. kişilere verilecek zararlardan da yüklenicinin sorumlu olduğunun

düzenlendiği ancak anılan düzenlemeden, yüklenicinin sorumluluğunun araçların donanım ve

bakım eksikliğinden kaynaklanan hasarlarla mı sınırlı yoksa idarenin personelinin kusurundan

kaynaklanan hasarları da kapsayacak şekilde mi olduğunun net olarak anlaşılamadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ve anılan belirsizlik

sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda

hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,