Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2025/284609-110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları, Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta
Bilgi
İKN
2025/284609
Başvuru Sahibi
Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları, Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
BAŞVURU SAHİBİ:
Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/284609 İhale Kayıt Numaralı “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale
Kampları, Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları,
Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Kanatoğulları
Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Türkmendağlı
Turizm İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
(1.1) Kamu İhale Genel Tebliği’nde ayrıntıları verilen aşırı düşük açıklama yöntemleri
dışındaki belgelerle açıklama yapıldığı,
(1.2) Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen
usuller ile açıklanmadığı, açıklamada genel geçer ifadeler kullanıldığı, meslek mensubunun
imzaladığı proforma faturalar kullanıldığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, fiyat teklifinde tutanağın tarih ve
sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanağının sunulmadığı,
söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe kullanılmadığı,
(1.3) Kendi alış ve satışları ile açıkladığı önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
(1.4) Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, amortisman tespit tutanağının meslek mensubu
tarafından onaylamadığı, tutanakta araçların cinsi, model yılı, motor gücü bilgilerine yer
verilmediği ve araçların satın alma fiyatına amortisman uygulanmış olduğu,
(1.5) İşçilik maliyetinin hesabında ihale dokümanında öngörülen araçların çalıştırılma
saatlerine uyulmadığı, ayrıca sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
altında ve hatalı hesaplama yapıldığı, kısa vadeli sigorta oranının yüzde 2,25 üzerinden değil,
yüzde 2 üzerinden hesaplandığı,
(1.6) İhale kapsamında çalıştırılacak araç sürücüleri için işçilik maliyetinin SGK
gideri, personelin hafta sonu çalışma süreleri, izinleri, maaşları, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve
güvenliği eğitimleri, personelin ulaşım ve yemek bedelleri ve idarece belirlenen çalışma
süreleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, dolayısıyla söz konusu giderin eksik ve hatalı
hesaplandığı,
(1.7) Akaryakıt giderinin tevsikinde ihale dokümanında öngörülen araç tiplerinin
dikkate alınmadığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servislerden beyan
yazısının alınmadığı, alınan beyan yazısının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, marka,
model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt maliyetine ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı,
(1.8) Sigorta giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
fiyat teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, ihale
dokümanında istenen araçlarla ilgili farklılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan
“Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için açıklama
yapılmadığı,
(1.9) İhale kapsamında kullanılacak araçların zorunlu trafik sigorta ve ferdi kaza
sigorta giderleri için açıklama yapılmadığı veya açıklama kapsamında söz konusu giderlere
ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin başlama veya bitiş sürelerini kapsamadığı, sigorta
poliçelerinin sigorta acentelerinden alındığı, ancak poliçe ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge
müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulmadığı veya sunulan teyit
yazısında yetkili şahıs veya şahısların imzasının yer almadığı,
(1.10) İhale kapsamında kullanılacak araçların bakım gideri için sunulan açıklamada
yağ değişimi ve yağ filtre değişimi, antifriz, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi gibi
maliyet kalemlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, bahse konu istekli tarafından bakım giderine
ilişkin sunulan açıklamanın işin gerçek maliyetlerini yansıtmadığı, bahse konu açıklamaların
araçların yetkili servislerinden alınmadığı, bu gidere ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat
açıklamaları gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek fiyat teklifinin ilgili meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
(1.11) İhale kapsamında kullanılacak araçların lastik ve lastik değişim gideri için
sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işte çalıştırılacak farklı araç tiplerine ilişkin lastik
ebatlarının ve lastik türlerinin yazlık ve kışlık lastik olmak üzere dikkate alınmadığı, söz
konusu fiyat teklifinin yetkili satıcı ve/veya servisten alınmadığı, anılan fiyat teklifinde
mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek fiyatı teklifinin ilgili
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak
araçlara ait akü ve akü değişim gideri için sunulan açıklamada araçlarda kullanılması
öngörülen akünün araçlarla uyumlu olmadığı ve araçların akü değişim giderinin eksik
hesaplandığı,
(1.12) Araçların MTV, fenni muayene ve egzoz giderleri için sunulan açıklamada
ihale konusu işte kullanılacak araçların modeli, cinsi ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı,
bununla birlikte, araçların fenni muayene ve egzoz gideri için sunulan açıklamanın KDV
dâhil fiyatlar üzerinden yapıldığı,
(1.13) Sözleşme giderleri için sunulan açıklamaya sözleşme damga vergisi ve ihale
kararı damga vergisinin dâhil edilmediği,
(1.14) İhale konusu işte kullanılacak araçların model yılı ve kapasitesine dair bilgiler
dikkate alınarak açıklama sunulmadığı, bahse konu istekli tarafından ihale konusu
kapsamında kullanılacak araçların kendi malı veya kiralanarak temin edilmesi hususları
dikkate alınarak açıklama sunulmadığı veya araçların amortisman giderinin ne şekilde
hesaplandığına ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 110. Yılında 110 Bin Genç'le: Bir Destandır Çanakkale Kampları Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
20 Sefer yapılacak Otobüsle 840 Öğrencinin Çanakkale'ye Götürülmesi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir-Çanakkale” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler teklif fiyatına
dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “110 Yılında 110 Bin Gençle: Bir Destandır
Çanakkale Kampları” Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta Hizmeti Alınmasına
Ait Özel Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale,
Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde hizmet aracı olarak kullanılmak üzere
niteliği ve çeşidi bu teknik şartnamede belirtilen; Otobüs (20 farklı tarih) en az 2 şoför, 1
muavin, yakıt, yemek, kumanya, araç içi ikram, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortası
dâhil iş bu sözleşme hükümlerine uygun kiralama hizmet alım işidir.
…
1.3 Yapılacağı Tarih
15 Nisan- 4 Aralık 2025 tarihleri arasında.” düzenlemesi,
“Araçlarda Aranan Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Otobüsler 2015
model ve üstü olmalıdır.
2.2 Araçlar D2 ve TURSAB Belgesine sahip; ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses
ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır. (Rehber ve
alan kılavuzu hizmeti ev sahibi il müdürlüğü tarafından temin edilecektir.)
2.3. Zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortası yapılmış olmalıdır.
2.4. Klima ve çalışır vaziyette ses, görüntü sistemi, şarj girişi, USB ve tüm prizler
çalışır durumda olmalıdır.
2.5. Karayolları Trafik Kanunu 49. Maddesi uyarınca uygun sayıda şoför
bulunacaktır.
(Her araçta 2 Şoför ve 1 muavin olacak. Eksik şoför olması durumunda araç hareket
ettirilmeyecek, yüklenici firma 1 saat içinde eksik şoförü tamamlayacaktır.)
2.6. Otobüsler en az 42 ve üstü koltuk kapasitesine sahip olmalıdır. Ulaşımda yarım
otobüs, midübüs, minübüs vs. kullanılmayacaktır.(Ruhsatta otobüs olarak geçen küçük
araçlardan olmamalıdır.)” düzenlemesi,
“Hizmet İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kira
sözleşmesinin süresince tamir, bakım, onarım, vergi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
…
3.3 Araçlarla birlikte talep edilen katılımcılara; yemek, kumanya, araç içinde kek, su,
sıcak- soğuk meşrubat ve kolonya vermekle ve sağlık-seyahat sigortası yapmakla yükümlüdür.
…
3.6. Gidiş-dönüş yol güzergâhında otoyol-feribot-köprü vb. tüm geçiş ücretleri firma
tarafindan karşılanacak olup idareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.
3.7.Otoyollar ve benzeri araç girişlerinde, otoparklarda ödenecek ücretler firma
tarafindan karşılanıp idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
3.8. Şoförlerin yolda masrafları firmaya ait olacaktır.
…” düzenlemesi,
“Yemek İle İlgili Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Tüm yemek ve kumanyalar
840 kişi için hazırlanacaktır.
5.2.Her otobüs yolculuğu esnasında, gidiş- dönüş dahil olmak üzere katılımcılara
aşağıda belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak yada soğuk meşrubat ile su
ikramı yapılacaktır.
Meyveli ve kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında, Tarım ve Orman
Bakanlığının iznine sahip, TSE, ÎSO ve HACCP belgesine sahip),
Meyve suyu (minimum 200 mİ ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 50, TSE
belgesine sahip),
Sıcak içecekler (çay, kahve) (Orijinal ambalajında, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının iznine
sahip, TSE, ÎSO ve HACCP belgesine sahip),
Bardak su (minimum 200cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip)
dağıtılacaktır.
5.3.Kamplara gidiş ve dönüşlerde kampçılar ve kamp görevlilerine İl müdürlüğünün
uygun göreceği servis alanı veya dinlenme tesisinde aşağıda belirlenen yemek hizmeti
sağlanacaktır.
…” düzenlemesi,
“Kampçı Genç ve Refakatçi Seyahat ve Sağlık Sigortası İle İlgili Kurallar” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1. Kampçı gençler ve görevli yaklaşık 840 kişinin 110. Yılında 110 Bin
Gençle: Bir Destandır Çanakkale Kamplarına katılımları amacıyla seyahat ve sağlık sigortası
yapılacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
almaktadır.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
ESKİŞEHİR-ÇANAKKALE OTOBÜS
KİRALAMA ( DETAYLAR TEKNİK
ŞARTNAMEDE MEVCUTTUR.)
KAHVALTI MENÜSÜ ( DETAYLAR
sefer
adet
20
2
840
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
TEKNİK ŞARTNAMEDE MEVCUTTUR.)
ÖĞLE YEMEĞİ KUMANYA MENÜSÜ (
DETAYLAR TEKNİK ŞARTNAMEDE
MEVCUTTUR.)
AKŞAM YEMEĞİ SERVİS MENÜSÜ (
DETAYLAR TEKNİK ŞARTNAMEDE
MEVCUTTUR.)
SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI (
DETAYLAR TEKNİK ŞARTNAMEDE
MEVCUTTUR.)
3
4
5
adet
adet
adet
840
840
840
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından
18.03.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir
Destandır Çanakkale Kampları Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” ihalesi
olduğu, söz konusu ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, 18.03.2025 tarihli ihale
komisyonu kararından; Haslet Taşımacılık İnşaat Taah.ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı ve
EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçesiyle, Ecrin Araç Kiralama
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “geçici teminatın uygun olmadığı”
gerekçesiyle, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. ve Kayra
Taşımacılık Özel Eğitim Öğretim Hizmetleri Hayvancılık Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “iş deneyim belgesi uygun olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit
edilen İnnova Organik Gıda Temizlik Turizm Tercüme Tekstil Elektronik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Çare Tur Turizm ve Seyahat Taşımacılık Organizasyon Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık
Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık
Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu ve söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ve başvuru sahibi Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik
Gıda Tabildot Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliye gönderilen
19.03.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarda “…"110 Yılında 110
Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları" Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram,
Sigorta işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
26.03.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
26.03.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
-Otobüs Kiralama
-Kahvaltı, kumanya, akşam yemeği, seyahat sağlık sigortası bileşenleri için
…
Sunulması Gereken Belgeler
1- Sınır değerinin altında fiyat teklifi verdiğiniz için idari şartnamenin 33.1 maddesine
göre gerekli açıklamaların idaremize 26.03.2025 tarihine kadar bildirmeniz hususunu (Teklif
mektubundaki tüm bileşenler için)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda yer alan açıklama istenilen girdilerin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan toplam 5 iş kaleminin tümüne ilişkin olduğu, nitekim söz konusu
yazıda açıklamanın “teklif mektubundaki tüm bileşenler için” olacak şekilde yapılması
gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır. Bu kapsamda istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli şekilde yapılabilmesi ve idarece
açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerekmektedir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin
detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği; örneğin söz konusu yazıda önemli
teklif bileşeni olarak belirtilen “Otobüs Kiralama” iş kaleminin içerisinde aracın (otobüsün)
hangi giderleri için açıklama yapılması gerektiğinin belirli olmadığı, ayrıca, söz konusu
aracın kiralama ya da kendi malı olma durumuna göre açıklama yapılacak unsurların da
değişebileceği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma istenilmesinin, teklifi aşırı düşük olan istekliler
tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca
denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından
değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde
yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için
idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması
gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli
içerisinde yer alan iş kalemlerinin adlarına “otobüs kiralama, kahvaltı, kumanya, akşam
yemeği, seyahat sağlık sigortası” şeklinde yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir
anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik
ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek
açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136
yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirebilme imkânının
bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
uyarınca, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen İnnova Organik Gıda Temizlik Turizm
Tercüme Tekstil Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Türkmendağlı Turizm
İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Çare Tur Turizm
ve Seyahat Taşımacılık Organizasyon Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 41
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1136