2025/UH.II-1138 - Kamu İhale Kararı - Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 43

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1138

BAŞVURU SAHİBİ:

Nilka Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 21.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/323743 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 21.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “DSİ 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Nilka Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.04.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 18.04.2025 tarih ve 182519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin B-4 paragrafında “Bu işte çalışacak

şoförlerine, yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 312 gün (1 gün x 12 ay x

26 şoför) konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için günlük brüt üst limit 750,00

TL’dir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2025 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine

göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura /

makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura / makbuzdaki bedel 750,00

TL’nin altında ise fatura / makbuzdaki bedel ödenecek olup, Konaklama için günlük 750,00

TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şoförlere

DSİ misafirhane ücreti olan 750,00 TL konaklama ücreti belirlendiği, işin sonuna kadar da bu

tutarın değişmeyeceğinin belirtildiği, günümüz koşullarına bakıldığında bu konaklama

bedelinin işin süre sonu olan 30.06.2026 kadar 750,00 TL’nin üstüne çıkmamasının imkânsız

olduğu, hizmetin ifası sırasında bu konaklama bedelinin bu bedelin üstünde olması ve bu

giderin hangi şekilde karşılanacağının belirtilmemesinden dolayı hizmet yapılırken karışıklığa

neden olacağı, DSİ misafirhane ücret tarifesinde oluşacak artışların yansıtılacağı ile ilgili bir

düzenlemenin de olmadığı dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

2- İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde “Kesin Teminat Mektubunun süresi 3 yıl

süreyle geçerli olacak şekilde düzenlenmiş olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin

yer aldığı, yapım işlerinde bile işin bitim tarihinden itibaren kesin kabule kadar 1 yıl süreyle

geçerli olabilecek teminat isteniyorken bu hizmet işi için 3 yıl süreyle kesin teminat

istenmesinin hizmet alımı ihalelerine uygun bir uygulama olmadığı, bankalardan kesin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 43

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1138

teminat mektubu isteminde bulunulduğunda işin ihale kayıt numarasını ve tüm bilgilerin

paylaşıldığı, 1 yıllık süreyle yapılacak işe, bankanın 3 yıl süreyle kesin teminat vermesinin de

mümkün olmadığı, bu yüzden bu sürenin makul bir süre olmadığı,

3- İdari Şartname’nin ihaleye katılmaya ilişkin hususlar başlığı altında düzenlemelerde

ve kamu ihale mevzuatında ortak girişimlerin teklif sunabileceğine ilişkin düzenlemeler

bulunmasına rağmen İdari Şartname’nin 48.9’uncu maddesinde bu ihaleye ortak girişimlerin

teklif veremeyeceği ile ilgili düzenleme yapıldığı, burada yapılan düzenlemenin Kamu İhale

Kanunu’na ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4- İdari Şartname’nin 48.11’inci maddesinde “Bu ihale dokümanı kapsamında alımı

gerçekleştirilen tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev yapacaklardır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak ihale dokümanın EK-6 formunda 4x2 Pick Up araçların da %2 kasko değerine

tabi tutulması ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanı bileşenlerinin bir bütün olduğu ve

birbiriyle uyumlu olması gerektiği, burada yapılan düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu

ve sağlıklı bir fiyat oluşturulmasında karışıklığa neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 21. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (AYDIN) ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA

HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 72 adet araç ile 77 şoförlü taşıt

kiralama hizmet alımı

e) Miktarı:

DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 72 adet araç ile 77 şoförlü taşıt kiralama

hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın, Denizli

ve Muğla) sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 43

: 14.05.2025

: 2025/UH.II-1138

1. Kısım Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler:

…B-4) Bu işte çalışacak şoförlerine, yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam

312 gün (1 gün x 12 ay x 26 şoför) konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için

günlük brüt üst limit 750,00 TL’dir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2025 Yılı

Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için

konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura /

makbuzdaki bedel 750,00 TL’nin altında ise fatura / makbuzdaki bedel ödenecek olup,

Konaklama için günlük 750,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme

yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele

sözleşme ve genel giderler dâhildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.

İstekliler belirlenen üst limitin altında teklif vermesi halinde; teklif veren isteklilerin yeni üst

limiti, teklif ettiği bedel olacaktır.

Ay içerisinde yapılmayan Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

2. Kısım Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler:

…

B-4) Bu işte çalışacak şoförlerine, yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla

toplam 84 gün (1 gün x 12 ay x 7 şoför) konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için