Bilgi
İKN
2025/379397
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Taşıt Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/379397 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Taşıt Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şoförlü Taşıt Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi
Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.04.2025 tarih ve 182793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde,
“İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun ortak girişimde tüm ortaklar
tarafından sunulmasının istenildiği, anılan belgenin isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğine
ilişkin belgelerden birisi olmaması sebebiyle ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından
sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)
…
Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
...
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.; Mülga bent: 29/12/2022-32058
R.G./2.md., yürürlük: 13/1/2023)
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare
tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek
veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
…
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
düzenlemeler esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin,
her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(3) İş
ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin
ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“…(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması
yeterlidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı
ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin
yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri
gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
a) Adı: Şoförlü Taşıt Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü için 64 adet taşıt ve 60 kişi Şoför Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/379397
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 15.04.2025
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ 12. Bölge
Müdürlüğü (Kayseri) İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İhaleye teklif veren
isteklinin: 1) Kendi adına
kayıtlı olan, yurt içinde ticari
amaçla
eşya
taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü
Karayolu
Taşımave/veya muadil yetki belgesini,
Tüm ortakların sunması
Yönetmeliği Yetki Belgeleri
2) Yurt içinde ticari ve tarifesizgerekmektedir.
olarak yolcu taşımacılığı
yapabileceğini gösteren D2
ve/veya B2 ve/veya muadil
yetki
belgesini,
ihaleye
sunması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
İstekli, teknik şartname
ekinde verilen EK-6: İsteklinin
Teklif Ettiği Taşıtlara Ait
Özellikler
Tablosunu
doldurarak ihaleye sunacaktır.
EK-6: İsteklinin TeklifBu tablo yetkili kişi veya
Ettiği Taşıtlara Ait Özelliklerkişilerce ad soyad ve unvanı
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tablosu
yazılarak
imzalanmış
ve
kaşelenmiş olacaktır. Tabloyu
ihaleye sunmayan istekliler,
ihale dışı bırakılarak teklifleri
değerlendirmeye
alınmayacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihalede 12 adet ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, 15.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu,
ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Işık Zengin’in ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ünlüler Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak istenilebilecek belgeler belirtilmiş olup bu belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağına idarelerce karar verileceği ve yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacak belgelere yönelik bilgilendirmelerin ihale ilanları ile dokümanlarında
gerçekleştirileceği hüküm altında alınmıştır.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde,
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgelerin hangi esaslar dikkate alınarak belirlenebilmesine yönelik
hükümlere yer verilmiş olup devamında yer alan Yönetmelik maddelerinde de ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin iş ortaklıkları tarafından hangi koşul ve
şartlarda sunulacağı/sağlanabileceğine ilişkin hükümler yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, ihaleye teklif
sunan isteklilerin teknik şartname ekinde yer alan “EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
Özellikler Tablosu”nu doldurarak ihaleye sunmaları gerektiğine, tabloyu ihaleye sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve isteklilerin ortak girişim olarak
ihaleye katılması halinde tüm ortak girişim ortaklarının anılan belgeyi ayrı ayrı teklifleri
kapsamında sunması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
Anılan düzenleme dikkate alındığında, “EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait
Özellikler Tablosu”nun, isteklilerin ihalede teklif edecekleri taşıtların model yılı, markası, tip
adı, tip kodu, kasko değeri ve taşıt sayısı bilgilerini içeren ve istekliler tarafından
düzenlenecek bir belge olduğu görülmüş olup anılan belgenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenilebilecek belgeler
arasında yer almadığı, anılan belgenin idarece yeterlik kriteri niteliğinde düzenlenen ve
istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenilen belge olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin hükümleri dikkate alındığında, ihalede ekonomik ve malî yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenilebilecek belgeler ile
bu belgelerin iş ortaklığı isteklilerce nasıl sunulacağı veya yeterlik kriterlerinin nasıl
karşılanacağına ilişkin yöntemlerin belirli olduğu,
İdari Şartnamelerde idarelerin ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri dışında yeterlik kriteri niteliğinde düzenleme yapma yetki ve takdir haklarının
bulunduğu, itirazen şikayete konu EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler
Tablosu”na ilişkin düzenlemelerinde bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği ve idarece İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde gerçekleştirilen düzenleme ile anılan belgenin iş
ortaklığı isteklilerin her bir ortağı tarafından ayrı ayrı teklifleri kapsamında sunulmasının
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuata herhangi bir aykırılığın bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 47
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1142
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.