Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/521862-Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2 Aylık ( 1Mayıs- 30 Haziran) Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2025/521862
Başvuru Sahibi
Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2 Aylık ( 1Mayıs- 30 Haziran) Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
BAŞVURU SAHİBİ:
Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/521862 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü 2 Aylık ( 1Mayıs- 30 Haziran) Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.04.2025 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü 2 Aylık (1Mayıs- 30 Haziran) Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Dima
Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin 15.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve
182998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;
1) Temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,
Teklifin temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif
mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisi
bulunmadığı,
Ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter
onaylı vekaletnamesi EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki
süresi ihale tarihinden önce sona erdiği,
2) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin
tutarlarının; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden belirleneceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin belge
tutarı, iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme
belgesinin belge tutarına fiyat farkları da dâhil edildiği, belge fiyat farkları dahil edilerek
belirlendiğinden, iş bitirme belgesinin belge tutarından fiyat farkları çıkartıldığında belgenin
istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığı,
3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan sistemde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu, işletme kayıt belgeleri, ihale tarihinden önce
geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen, anılan sistemde kayıtlı görünmesi, işletme kayıt
belgesinin söz konusu ihalede kullanılabileceği anlamına gelmeyeceği, beyan edilen işletme
kayıt belgesinin kendi mutfağına ait olmadığı, daha önce iş yapmış olduğu bir kamu kurumu
mutfağına ait olduğu,
4) Geçici teminat mektubunun standart formuna uygun olmadığı, geçici teminat
mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki
bilgiler bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi
sağlamadığı, mektubun tutarı toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
5) İstekli tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye
ibraz edilen bilgi ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, yeterlik kriteri
olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak ibraz edildiği,
6) İdari Şartname’nin 48.3 ve 48.4’üncü maddesine aykırı olarak teklif sunulduğu,
7) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığı idarece sorgulanmamış ve teyit işlemi yapılmadığı, ihaleye katılan
bütün firmaların %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi
imzalayan kişilerin ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyit edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 yılı 2
Aylık ( 1 Mayıs- 30 Haziran) Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"
belirtildiği üzere Toplam 12.400 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adı ve iletişim
bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname...” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “İl Müdürlüğümüze
bağlı Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 yılı 2 Aylık ( 1 Mayıs- 30 Haziran)
Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin Zengin
Müşavirlik Temizlik Yemek İmalatı Gıda Doğalgaz Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı
düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek
İmalatı Gıda Doğalgaz Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklifini gönderen ve e-imza
ile imzalayan kişinin temsile yetkili Melek Zengin (36*********) olduğu, limited şirket
statüsündeki isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında
EKAP’a aktarıldığı, ihalede vekaleten katılımın bulunmadığı,
Anılan şirketin EKAP üzerinden ticaret bilgilerinin sorgulanması neticesinde ise;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
Ortaklık
bilgilerinin
“MELEK
ZENGİN,36*********,Ortaklık
Oranı
50000,00/50000,0” şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin “MELEK ZENGİN,36*********,
Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Limited şirket statüsündeki isteklilerin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ihaleye vekâleten katılımın bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
“İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunması gerektiğinin düzenlendiği
ve ihalede benzer iş tanımının “kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmet işleri” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken 29.05.2024 tarih ve
2021/693439-5431579-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği,
iş deneyim belgesinde işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Hazır Yemek Alımı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
2021/693439”, işin tanımının “Hazır Yemek Alımı İşi”, sözleşme tarihi ve varsa ihale
tarihinin “Sözleşme tarihi: 17.02.2022, İhale tarihi: 13.12.2021”, ilk sözleşme bedelinin
“3.253.000,00 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “3.828.433,42 TRY”, toplam sözleşme
tutarının “3.253.000,00 TRY”, belge tutarının “3.828.433,42 TRY” olarak düzenlendiği,
açıklama kısmında “1.210.293,40 TL fiyat farkı ödenmiştir.” notunun bulunduğu
görülmüştür.
İş deneyime konu işin konusun ihale dokümanında “...yemek ihtiyacının sözleşme
süresince elektrik su ve kira bedellerinin karşılanması koşuluyla sağlık tesislerinin mutfağında
pişirilerek malzeme dahil, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama,
yemekhane temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının hastaneden götürülmesi, böcek ve
haşerelere karşı ilaçlama) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın
7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı,
öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi
personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, hastalardan gerekli görülenlere diyet
yemeği, diyet ara öğün, diyet kahvaltı olarak verilecektir.” şeklinde belirlendiği, dolayısıyla iş
deneyime konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
475.525,54 TL olduğu, iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İsteklilerin;
firma
adına
düzenlenmiş, ihale gün ve saati
itibariyle geçerliliğini
yitirmemiş ve faaliyet konusu
"Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösterenTüm
işletmeler" veya Gıda üretimigerekmektedir.
yapan işletmeler veya " Toplu
ortakların
sunması
İşletme Kayıt Belgesi
tüketim
İşletme
işletmeleri"
Kayıt Belgesini
olan
Yeterlilik Bilgileri Tablosunda
beyan edeceklerdir.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda işletme
kayıt belgesini yüklemelerinin istendiği,
İsteklinin yeterlik bilgileri tablosuna TR-06-K-058347 sayılı işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler olarak belirlendiği, şirket ve işletmenin adresinin “Demetevler Mah/Semt
İvedik Cad. 129 / 18 06660 Yenimahalle / Ankara” şeklinde düzenlendiği, işletme adresinin
şirketin adresi ile aynı olduğu, başvuru sahibi tarafından “işletme kayıt belgesinin kendi
mutfağına ait olmadığı, daha önce iş yapmış olduğu bir kamu kurumu mutfağına ait olduğu”
iddia edilmekle birlikte bu hususa ilişkin destekleyici bir bilgi belgenin sunulmadığı, işletme
kayıt belgesinin sorgulanması neticesinde ise belgenin kayıtlı olduğunun görüldüğü tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31'inci maddesinde “...(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ankara Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
%3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği,
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici
teminat mektupları için 28.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun
“M101012545965163R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici
teminat mektubunun EKAP üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu geçici teminat
mektubunun; tutarının 60.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 31.10.2025 şeklinde olduğu, sunulan
geçici teminat mektubunun tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı,
geçerlik tarihinin (31.10.2025) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini
(28.07.2025) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1)
Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirme sürecine ilişkin
kurallara yer verilerek, değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından ihale dokümanına
uygun olarak yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları
incelendiğinde ise ihale dokümanında yer verilen tüm yeterlik kriterlerinin tüm istekliler
tarafından sağlanmadığının ve yasaklılık teyidi gibi teklif değerlendirme sürecinde yapılması
gereken tüm işlemlerin yine tüm istekliler için yapılmadığının öne sürüldüğü, bu yönüyle de
başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü ve devamı maddelerinde koruma altına alınan menfaat
ihlalinin önlenmesine yönelik hak arama yolunun kullanılması yerine tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin tüm ihale işlemlerinin yeniden yapılmasına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumu’nun yetki ve görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinde hüküm altına alınmış olup, söz konusu maddede Kamu İhale Kurumu’nun
görevleri arasında ihale komisyonunun yerine geçerek 4734 sayılı Kanun’un kapsamında
yapılan ihalelere ilişkin tüm teklif değerlendirme işlemleri ile ihale sürecinde ortaya çıkan
tüm durumların değerlendirme ve tespitlerini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Dolayısıyla, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetki ve görevinin bulunmadığı
dikkate alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi veya araştırılması talebini içeren söz konusu
başvuruların kamu ihale mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde
yer verdiği söz konusu iddiası açısından, teklif değerlendirme sürecinde yapılması gereken
tüm işlemlerin Kurum tarafından tekrarlanması talepli iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan
çizelgede belirtilen sayıda Kahvaltı, Ara Öğünler, öğlen yemeği, akşam yemeği, giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için
belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda
öğün yemek,
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç
duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
“yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik
giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma
tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL
(Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir...”
düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
...48.3.Kişi başına bir günlük yemek bedeli
-Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını
geçemeyecektir
-Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı
toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedelini ve ayrıca bir günlük
akşam yemeği bedelini geçmeyecektir
-Ara öğün bulunmaması durumunda ise bir günlük kahvaltı bedeli bir kişiye verilecek
olan bir günlük öğle yemeği bedelinin yarısını ve ayrıca akşam yemeği bedelinin yarısını
geçmeyecektir - Yukarıda belirtilen kriterler ile ilgili değerlendirme yapılırken Normal Menü
için verilen teklifler kendi içinde, Diyet Menü için verilen teklifler kendi içinde
değerlendirilecektir.
- Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim teklif cetvelinde
teklif edilen bir adet normal (13+ yaş gurubu) öğle ve bir adet normal(13+ yaş gurubu)
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
- Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.
48.4. İşçi Ücretleri Mamul Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için birim
teklif cetvelinde teklif edilen birim teklif tutarı aylık
1) Sorumlu Personel için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, brüt asgari ücretin
%60 artırımlı tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
2) Aşçıbaşı için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, brüt asgari ücretin %60 artırımlı
tutarının
3) Aşçı için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, brüt asgari ücretin %40 artırımlı
tutarının
4) Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, brüt asgari
ücretin %20 artırımlı tutarının
5) Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil,
brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel
tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram
ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen
isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği tespit edilmiştir;
“
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün/saat
No
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
Mutfak Sorumlusu (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Pasta Ustası(Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
Servis Elemanı (Brüt asgari Ay
ücret)
Bulaşık Elemanı (Brüt asgari Ay
ücret)
1
1
2
1
2
1
2
2
2
2
2
2
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
No
1
Açıklaması
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- ( Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası)
6,5
6,5
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
3
4
5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt
13
Asgari Ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Pasta Ustası- ( Brüt
Asgari Ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis Elemanı- ( Brüt
Asgari Ücret )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt
Asgari Ücret )
6,5
13
6,5
7
8
9
10
11
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN
öğün
2.400
2.800
2.400
2.400
2.400
öğün
öğün
öğün
öğün
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında personel
giderlerinin de yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için ayrı satır
açıldığı, işçilik kalemleri dışında 13+ yaş kahvaltı, 13+ yaş öğle, 13+ yaş ikindi ara öğün, 13+
yaş akşam yemeği, 13+ yaş gece ara öğün kalemlerinin de bulunduğu,
Diğer taraftan aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde kişi başına bir günlük yemek
bedelinin bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını
geçemeyeceği, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç
adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı
toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedelini ve ayrıca bir günlük
akşam yemeği bedelini geçmemesi gerektiği, ara öğün bulunmaması durumunda ise bir
günlük kahvaltı bedeli bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedelinin yarısını ve
ayrıca akşam yemeği bedelinin yarısını geçmeyeceğinin düzenlendiği,
Ayrıca personel ücretlerinin aylık tutarları ile ulusal bayram ve genel tatil ücretlerinin
, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, brüt asgari ücretin 48’inci maddede belirlenen
oranından fazla olamayacağı düzenlemelerinin de yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklifine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise
aşağıdaki şekilde olduğu,
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif
Birim Fiyat
Edilen
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Mutfak Sorumlusu
12
52.054,97TRY 104.109,94TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
1,00 2,000
(Brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
%50 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt
13 asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
52.054,97TRY 104.109,94TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
1,00 2,000
2,00 2,000
1,00 2,000
Aşçı
Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
38.775,52TRY 155.102,08TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
14
Ay
Pasta Ustası(Brüt
15 asgari ücretin %10 Ay
fazlası)
38.775,52TRY 77.551,04TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
Servis
(Brüt asgari ücret)
Elemanı
35.455,65TRY 141.822,60TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
16
17
Ay
Ay
2,00 2,000
1,00 2,000
Bulaşık Elemanı
(Brüt asgari ücret)
35.455,65TRY 70.911,30TRY
(Türk Lirası)
(Türk Lirası)
653.606,90TRY
(Türk Lirası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif
Birim Fiyat
Edilen
Birimi Miktarı
Tutarı
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- (
1.659,94TRY
(Türk Lirası)
10.789,61TRY
(Türk Lirası)
1
gün
6,500
Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
1.659,94TRY
(Türk Lirası)
10.789,61TRY
(Türk Lirası)
2
3
4
Aşçıbaşı-
(Brüt gün
6,500
13,000
6,500
Asgari Ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı- ( gün
Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası)
1.217,29TRY
(Türk Lirası)
15.824,77TRY
(Türk Lirası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Pasta Ustası- ( Brüt gün
Asgari Ücretin %10
fazlası)
1.217,29TRY
(Türk Lirası)
7.912,39TRY
(Türk Lirası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Servis Elemanı- (
Brüt Asgari Ücret )
1.106,61TRY
(Türk Lirası)
14.385,93TRY
(Türk Lirası)
5
6
gün
gün
13,000
6,500
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
1.106,61TRY
(Türk Lirası)
7.192,97TRY
(Türk Lirası)
13+
KAHVALTI
YAŞ
78,00TRY (Türk 187.200,00TRY
7
öğün 2.400,000
öğün 2.800,000
öğün 2.400,000
öğün 2.400,000
öğün 2.400,000
Lirası)
(Türk Lirası)
156,00TRY
(Türk Lirası)
436.800,00TRY
(Türk Lirası)
8
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ
ARA ÖĞÜN
39,00TRY (Türk 93.600,00TRY
9
Lirası)
(Türk Lirası)
13+ YAŞ AKŞAM
YEMEĞİ
156,00TRY
(Türk Lirası)
374.400,00TRY
(Türk Lirası)
10
11
13+ YAŞ GECE
ARA ÖĞÜN
39,00TRY (Türk 93.600,00TRY
Lirası)
(Türk Lirası)
1.252.495,28TRY
(Türk Lirası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
1.906.102,18TRY
(Türk Lirası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
Son teklifine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu,
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif
Birim Fiyat
Edilen
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay/gün/saat
Mutfak Sorumlusu
12 (Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
52.054,97TRY 104.109,94TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
1,00 2,000
1,00 2,000
Aşçıbaşı(Brüt
13 asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
52.054,97TRY 104.109,94TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
Aşçı
Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
38.775,52TRY 155.102,08TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
14
Ay
2,00 2,000
1,00 2,000
15 Pasta Ustası(Brüt Ay
38.775,52TRY 77.551,04TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
asgari ücretin %10
(Türk Lirası)
(Türk Lirası)
fazlası)
Servis
(Brüt asgari ücret)
Elemanı
35.455,65TRY 141.822,60TRY
(Türk Lirası) (Türk Lirası)
16
17
Ay
Ay
2,00 2,000
1,00 2,000
Bulaşık Elemanı
(Brüt asgari ücret)
35.455,65TRY 70.911,30TRY
(Türk Lirası)
(Türk Lirası)
653.606,90TRY
(Türk Lirası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif
Birim Fiyat
Edilen
Birimi Miktarı
Tutarı
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- (
1.659,94TRY
(Türk Lirası)
10.789,61TRY
(Türk Lirası)
1
gün
6,500
Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
1.659,94TRY
(Türk Lirası)
10.789,61TRY
(Türk Lirası)
2
3
Aşçıbaşı-
(Brüt gün
6,500
13,000
6,500
Asgari Ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı- ( gün
Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası)
1.217,29TRY
(Türk Lirası)
15.824,77TRY
(Türk Lirası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Pasta Ustası- ( Brüt gün
Asgari Ücretin %10
fazlası)
1.217,29TRY
(Türk Lirası)
7.912,39TRY
(Türk Lirası)
4
5
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Servis Elemanı- (
Brüt Asgari Ücret )
1.106,61TRY
(Türk Lirası)
14.385,93TRY
(Türk Lirası)
gün
13,000
6,500
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
gün
1.106,61TRY
(Türk Lirası)
7.192,97TRY
(Türk Lirası)
6
7
Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
13+
YAŞ
47,00TRY (Türk 112.800,00TRY
Lirası) (Türk Lirası)
öğün 2.400,000
KAHVALTI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
94,00TRY (Türk 263.200,00TRY
Lirası) (Türk Lirası)
8
13+ YAŞ ÖĞLE
öğün 2.800,000
öğün 2.400,000
öğün 2.400,000
öğün 2.400,000
13+ YAŞ İKİNDİ
ARA ÖĞÜN
23,50TRY (Türk 56.400,00TRY
Lirası) (Türk Lirası)
9
13+ YAŞ AKŞAM
YEMEĞİ
94,00TRY (Türk 225.600,00TRY
Lirası) (Türk Lirası)
10
11
13+ YAŞ GECE
ARA ÖĞÜN
23,50TRY (Türk 56.400,00TRY
Lirası)
(Türk Lirası)
781.295,28TRY
(Türk Lirası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
1.434.902,18TRY
(Türk Lirası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklif cetveli incelendiğinde bir adet ara öğünün
bedeli (39,00TL) kahvaltı bedelinin yarısını (78/2=39) geçmediği, bir günlük iki ara öğünün
toplamı (78) ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli (78) , bir kişiye verilecek olan bir günlük
öğle yemeği bedelini (156) ve ayrıca bir günlük akşam yemeği (156) bedelini geçmediği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin son teklif cetveli incelendiğinde bir adet ara öğünün
bedeli (23,50 TL) kahvaltı bedelinin yarısını (47/2=23,5) geçmediği, bir günlük iki ara
öğünün toplamı (47) ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli (78) , bir kişiye verilecek olan bir
günlük öğle yemeği bedelini (94) ve ayrıca bir günlük akşam yemeği (94) bedelini geçmediği,
Her iki teklif cetvelinde de personel ücretlerinin teklif edilen aylık tutarının ise
belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dâhil her personel için belirlenen ücretleri aşmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin 48.3 ve 48.4’üncü maddesinde belirlenen
kriterlere uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel
kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
bildirilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde
"…30.5.2 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’inci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların
ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi
itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi
olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil
eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil
ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı
anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi
ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet
Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bu doğrultuda iddiaya konu
şirket ve şahıslara ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında
devam eden herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, iddiaya konu şirket ve şahıslara ilişkin olarak ilgili zaman dilimlerinde
idarece yapılan yasaklılık sorgulamaları ile kurum tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi
bir yasaklılık/kamu davasının bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikâyet
ve itirazen şikâyet dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddialara ilişkin olarak herhangi bir
somut bilgi/belge sunulamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda başkaca
bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 49
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1144
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.