Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2025/202049-Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/202049
Başvuru Sahibi
Servet GÜNEŞ
İdare
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
BAŞVURU SAHİBİ:
Servet GÜNEŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/202049 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Servet Güneş’in 14.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.04.2025 tarih ve 182850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmadığı, açıklamalarının uygun olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı yönünde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, idarenin
gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki “Teklif edilen araçlar
ile ilgili teknik özelliklere ait bilgi ve belge sunulmadığı” gerekçesinin yerinde olmadığı,
açıklamalarının kiralama fiyat teklifi ile yapıldığı, kira fiyat teklifi yapılması durumunda
herhangi bir ruhsat veya kira sözleşmesi sunulmasına gerek olmadığı, kira teklifi
sunulmasının yeterli olduğu, sunulan kiralama fiyat tekliflerinde araçların ihale dokümanında
istenen özelliklere sahip olduğunu göstermek amacıyla araçların cins, marka ve model
bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifinde model, cins, marka uygunluğu dışında herhangi bir
belgelendirme yapma zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca araçların teknik özelliklerini
tevsiken teknik özellikleri belirtir belge (ruhsat) sunulması ile ilgili herhangi bir yeterlik
kriterinin yer almadığı, araçların teknik özelliklerine ilişkin uygunluk denetiminin sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlama esnasında yapılabileceği,
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki “Trafik sigortası
giderinin tevsiken sunulan sigorta tekliflerinin ekinde genel müdürlük veya bölge müdürlük
teyit yazılarının olmadığı” gerekçesinin yerinde olmadığı, gerekçeye dayanak olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinin gösterildiği, ancak ilgili madde kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
“…Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından
imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir…” açıklamalarının
da yer aldığı, sunmuş oldukları sigorta tekliflerinde genel müdürlük çift imzalarının
bulunduğu, dolayısıyla teyit yazılarına gerek olmadığı, sigorta açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu,
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin açıklaması
kapsamında bileşenlere (kiralama, bakım onarım) ilişkin yer verdiği fiyat tekliflerinin ekinde
ilgili tutanakların (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) sunulmadığı, satış tutarı tespit tutanağında
bilgileri yazılan fatura tarihlerinin istenilen dönemlere ait olmadığı, anılan tutanağın defter
tasdik bilgilerinin doldurulmadığı, tutanakları imzalayan firmaya ait ticaret sicil gazetesi,
imza beyannamesi ve mali müşavir faaliyet belgesinin sunulmadığı, kendi malı olmayan
araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifleri ile
açıklama yapılması gerekirken kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin
sunulduğu, ancak kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’de düzenlenen açıklama yöntemlerinden
biri olmadığı, sadece ruhsatların sunulmasının yeterli olmadığı, ruhsatları sunulan araçların
amortisman bedellerinin de hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUHTELİF CİNS VE MİKTARDA ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: TOPLAMDA 16 ADET MUHTELİF CİNS VE MİKTARDA ARAC
KİRALAMA
KARŞILANACAKTIR. )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
HİZMETİ
(SÜRÜCÜ
VE
AKARYAKIT
İDARE
TARAFINDAN
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MERZİFON BELEDİYESİ MÜCAVİR
ALAN SINIRLARI İÇERİSİNDE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. VERGİ (KDV HARİÇ),RESİM, HARÇ, SÖZLEŞMEYE AİT D.V., KARAR
PULU, KİK PAYI, ZORUNLU TRAFİK SİGORTASI, ARAÇLARIN BAKIM ONARIM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
GİDERLERİ, YAZLIK - KIŞLIK LASTİK BEDELLERİ, LASTİK SÖKME TAKMA VE TAMİR
BEDELLERİ, MTV BEDELLERİ, EGZOZ EMİSYON ÖLÇÜM GİDERLERİ, ARAÇ
ZORUNLU PERİYODİK MUAYENE GİDERLERİ, ULAŞIM, NAKLİYE VE TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATA DAHİLDİR. …
“düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi idaremiz tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca
birim fiyat sözleşmeye bağlanacak olan, T.C. Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünün talepleri doğrultusunda muhtelif cins ve miktarda araç kiralama hizmet
Alımına ait işi kapsar. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlara Ait Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “… 8- İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik
tüm şoför ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2025
tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 10.04.2025 onay tarihli ihale
komisyonu kararına göre 24 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye14 isteklinin teklif
sunduğu, idarece sınır değerin 31.223.493,41 ₺ olarak belirlendiği, sınır değerin altında
geçerli teklif sunan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan
açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda Postaş Lojistik Anonim Şirketi’nin açıklamasının
uygun bulunduğu, başvuru sahibi Servet Güneş ile Emrah Yıldız’ın açıklamalarının ise uygun
görülmediği, netice itibarıyla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Postaş
Lojistik Anonim Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Asos
Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Postaş Lojistik Anonim Şirketi ile Emrah Yıldız’a 26.03.2025
tarihinde, başvuru sahibi Servet Güneş’e 27.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama üst yazıları incelendiğinde önemli teklif bileşenlerine ilişkin
olarak “…İşin ifası aşamasında kullanılacak olan büro giderleri, personel giderleri, araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
ait amortisman ve/ veya kiralama giderleri, Envanter Defterleri, mtv, muayene, egzoz pulu,
rutin bakım onarım giderleri, sigorta ve sözleşme giderleri, Referanslar, Güncel tarihli
çalıştığı kurumlar listesi vb. Konularda teklifin önemli bileşenleri olarak sayılan kalemler gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
belirtilen süre içerisinde ihale komisyonuna sunulmak üzere idareye teslim edilmesini rica
ederim. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. (Gönderilecek olan Envanter defteri,
Araç Sözleşmesi, Ruhsat, Amsortisman defteri vb. Evraklarını yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanması gerekmektedir.)…” ifadelerine yer
verilerek Postaş Lojistik Anonim Şirketi ile Emrah Yıldız’dan 03.04.2025 tarihine kadar,
başvuru sahibi Servet Güneş’ten 04.04.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmaları istendiği, bununla birlikte başvuru sahibi Servet Güneş ile Emrah Yıldız’a
gönderilen sorgulama yazısında “…Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama
ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır. …” ifadesinin de yer aldığı ve söz konusu isteklilere
gönderilen yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine ilişkin araçların da yer aldığı tablonun
gönderildiği, başvuru sahibi Servet Güneş ile Emrah Yıldız’a gönderilen söz konusu
sorgulama yazı ekinin Postaş Lojistik Anonim Şirketi’ne gönderilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi Servet Güneş ile Emrah Yıldız’a gönderilen sorgulama yazı eki
aşağıda yer verildiği gibidir.
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı
Aşırı Düşük Teklif Açıklamaları
ÇAÇA (ÇOK AMAÇLI ÇÖP
TOPLAMA ARACI)
İhale komisyonu’ na teslim edilmek üzere sunmuş
olduğunuz teklifiniz ile ilgili ;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2
3
4
5
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU (7+1 M3)
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU (13+1,5 M3)
MİNİ DAMPERLİ ATIK TAŞIMA
ARACI (ÇÖP TAKSİ)
ÇÖP KAMYONU (SALLAMALI
KAYIK)
KAMYONET (VAN)
ÇİFT KABİN KAMYONET
(İLAÇLAMA ARACI)
KONTEYNER YIKAMA VE
DEZENFEKTANLAMA ARACI
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) İşin ifası aşamasında kullanılacak olan büro
giderleri, personel giderleri, araçlara ait
amortisman ve/ veya kiralama giderleri, Envanter
Defterleri, mtv, muayene, egzoz pulu, rutin bakım
onarım giderleri, sigorta ve sözleşme giderleri,
Referanslar, Güncel tarihli çalıştığı kurumlar
listesi vb. Konularda teklifin önemli bileşenleri
olarak sayılan kalemler gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklif
acıklamalarınızı belirtilen süre içersinde ihale
komisyonuna sunulmak üzere idareye teslim
6
7
8
edilmesini rica ederim.
Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi
reddedilir. (Gönderilecek olan Envanter defteri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
Araç Sözleşmesi, Ruhsat, Amsortisman defteri vb.
Evraklarını yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanması
gerekmektedir.)
Aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde sunulan açıklamalara yönelik idare
tarafından yapılan değerlendirmede başvuru sahibi Servet Güneş’in “…teklif ettiği araçlara
ait teknik özelliklere ait bilgi belge sunmadığı ve Önemli bir bileşen olarak Sunmuş olduğu
Zorunlu Mali Trafik Sigortası tekliflerinin Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğ 79.3.4.
Maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir.” hükümlerine göre düzenlenmediği tespit edilmiş ve firmanın açıklamaları
reddedilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” gerekçesi ile Emrah Yıldız’ın ise
“…açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği 79. Maddesinde bulunan hükümlere göre evrak
ve açıklama sunmadığından firmanın açıklamaları reddedilerek teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır. …” gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, Postaş Lojistik Anonim Şirketi’nin
açıklamasının ise uygun bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak
belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında
önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama üst yazısında
“… İşin ifası aşamasında kullanılacak olan büro giderleri, personel giderleri, araçlara ait
amortisman ve/veya kiralama giderleri, envanter defterleri, mtv, muayene, egzoz pulu, rutin
bakım onarım giderleri, sigorta ve sözleşme giderleri, referanslar, güncel tarihli çalıştığı
kurumlar listesi vb. konularda teklifin önemli bileşenleri olarak sayılan kalemler gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
belirtilen süre içerisinde ihale komisyonuna sunulmak üzere idareye teslim edilmesini rica
ederim.…” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli
bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği, ancak
söz konusu yazıda “vb. konularda”, “gibi hususlarda” denilmek suretiyle muğlak ifadelerin
kullanıldığı, dolayısıyla “vb. konularda”, “gibi hususlarda” ifadelerinden doküman
düzenlemelerinde yer alan gider bileşenlerinden hangilerini kapsadığının anlaşılamadığı, bu
itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan bileşenleri
mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlemediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
“48.1. …Yüklenici, İdare ile irtibatı sağlamak ve Hizmete ilişkin Sevk ve İdare merkezi olarak
kullanmak üzere, Merzifon Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde, telefonlu, bilgisayarlı
donanımlı bir büro adresi ile birlikte bu büroda görevli yeterli miktarda personelinin
isimlerini, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (On) takvim günü içerisinde yazılı olarak
İdareye bildirmek zorundadır.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri”
başlıklı 8’inci maddesi kapsamında “…Yüklenici, İdare ile irtibatı sağlamak ve Hizmete
ilişkin Sevk ve İdare merkezi olarak kullanmak üzere, Merzifon Belediyesi mücavir alan
sınırları içerisinde, telefonlu, bilgisayarlı donanımlı bir büro adresi ile birlikte bu büroda
görevli yeterli miktarda personelinin isimlerini, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (On)
takvim günü içerisinde yazılı olarak idare’ ye bildirmek zorundadır. Söz konusu büro adresi
belirtilen süre içinde bildirilmediği takdirde İdare tarafından en az 10 gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelin %0,05 (On binde beş) oranında
ceza kesilecektir. ve bu ceza ilk hak edişinden kesilecek olup söz konusu büro ve görevli
personeller giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi yer almakta olup söz
konusu düzenlemelerden yüklenicinin idare ile irtibatı sağlamak ve hizmete ilişkin sevk ve
idare merkezi olarak kullanmak üzere Merzifon Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde
telefonlu, bilgisayarlı, donanımlı bir büro adresi ile bu büroda görevli yeterli miktarda
personeli idareye bildirmek zorunda olduğu, büro ve görevli personel giderlerinin de teklif
fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında büro giderlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmekle birlikte İdari ve Teknik Şartname’de
tarifi yapılan büro maliyetlerinden hangisi veya hangilerinin (kira-amortisman, telefon,
bilgisayar, donanım) net olarak sorgulandığının anlaşılamadığı, personel giderlerine ilişkin
olarak ise söz konusu düzenlemelerde yer verilen “yeterli miktarda personel” ifadesinin
sorgulamaya tabi tutulan istekliler açısından farklı miktarlarla açıklanabileceği, diğer bir
deyişle sorgulamaya konu edilen söz konusu personel sayısına bağlı maliyetlerin açıklamada
bulunacak istekliler için aynı unsuru ifade etmeyebileceği anlaşılmıştır.
Öte yandan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında
“Referanslar, Güncel tarihli çalıştığı kurumlar listesi” ifadelerine yer verilmek suretiyle
isteklilerin referansları ile güncel tarihli çalıştığı kurumlar listesinin de aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında istendiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince
idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif
sorgulamasını yapacağı, bu yönüyle isteklilerin referanslarının ve/veya güncel tarihli çalıştığı
kurumlarının aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenmesinin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Postaş Lojistik
Anonim Şirketi’ne gönderilen sorgulama yazısında diğer iki istekliye (Servet Güneş ile
Emrah Yıldız) gönderilen sorgulama yazısından farklı olarak üst yazı ekinin bulunmadığı,
başvuru sahibi Servet Güneş ile Emrah Yıldız’a gönderilen söz konusu üst yazı ekinde
açıklamalarla birlikte araçlara dair listenin de bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerinden olan eşitlik ilkesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamalarının bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde ve aynı muhtevaya sahip olarak belirlenmesi gerektiği,
dolayısıyla sorgulamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli
olan bileşenlerin açık, net ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde tespit
edilmesi ve mevzuat kapsamında teklifte önemli olduğu belirlenen bu bileşenlere ilişkin
teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 ₺ başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 ₺’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olan bileşenlerin açık, net ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde tespit
edilmesi, mevzuat kapsamında teklifte önemli olduğu belirlenen bu bileşenlere ilişkin teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 56
: 14.05.2025
: 2025/UH.II-1149