2025/UH.II-1156 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

BAŞVURU SAHİBİ:

Magnum Caterıng Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/108141 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.04.2025 tarih ve 181589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 12.03.2025 tarihinde kendilerine tebliğ

edilen 11.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararında; tekliflerinin, ciroya ilişkin yeterlik

kriterini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ve bu nedenle

sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesine gerek olmadığının belirtildiği,

ancak idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdarece kendilerine EKAP üzerinden tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği,

kendilerince aşırı düşük teklif açıklamasının süresince ve eksiksiz olarak sunulduğu, kamu

ihale mevzuatı gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının ihalede tüm yeterlik kriterlerini

sağlayan ve teklifi geçerli olan isteklilerden istenilmesi gerektiğinin açık olduğu, ihalenin

ikinci oturumunda kendilerinin teklifinin ihalede istenilen tüm yeterlik kriterlerine haiz

olduğunun tespitinin yapıldığının anlaşılmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri 2023 yılı toplam ciro

tutarının 25.807.332,95 TL olduğu ve bu cironun hizmet işleri ile ilgili olduğu, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37.1.(a) madde gereğince söz konusu ciro tutarı

güncellenmiş halinin ******98,20 TL olduğu, anılan cironun hizmet işleri ile ilgili olması

nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen “teklif tutarının %12’si”

şartının sağlandığı (284.930.255,76 TL x 0,12= 34.191.630,69 TL), bu nedenle idarece

tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarının karşılanmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan ihalenin Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi -

Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar

Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablolarının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, ticaret sicili gazetelerinin

tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda anılan isteklilerin

ortaklarının tamamının yer almadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili

gazetelerinin sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, söz konusu

durum diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen

“Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle isteklilerin

ortaklık bilgilerinin tamamının tespit edilemediği, EKAP kayıtlarının güncel olmadığı, birim

fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, ayrıca,

anılan isteklilerin ticaret sicili gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif

cetvelinde belirtilen adreslerinin aynı olmadığı,

3) 14.03.2025 tarihinde kendilerine EKAP üzerinden tebliğ edilen 14.03.2025 tarihi

düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi - Mfs

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak bahsi geçen İş Ortaklığı’nın pilot

ortağı olan Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi’nin ticaret sicil gazetelerine ilişkin olarak

https://www.ticaretsicil.gov.tr/viwe/hızlıerisim/ilangoruntuleme.php

adresinden

yapılan

sorgulamada söz konusu firmaya ilişkin beş adet ticaret sicil gazetesinin bulunduğu, söz

konusu ticaret sicil gazetelerinden şirketin kurucu ortaklarının “Fesleğen Kurumsal Yemek

Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (%90 pay sahibi) ” ve “Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri

Ltd. Şti. (%10 pay sahibi)” olduğu, şirketin idaresinin ise “müdür” sıfatıyla “Fesleğen

Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.”nde olduğu, anılan tüzel kişiliğe ilişkin

olarak EKAP’tan sorgulama yapıldığında 4734 KİK kapsamında yapılan ihalelerden yasaklı

konumunda olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

4) Anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olarak

sunulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak

yazılmadığı, işçilik hesabında hata yapıldığı, işçiliğin dışında %4 sözleşme giderlerinde

mevzuatın belirlediği oranın altında fiyatlama yapıldığı,

5) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularına uygun

olmadığı, faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin ihale

konusu iş kapsamında kullanılabilmesinin mümkün olmadığı

6) İhale üzerinde bırakılan istekli olan ihalenin Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi -

Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

belirlenen Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar

Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

6.1) Anılan istekliler tarafından ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ve

bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala

ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış

tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya

bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme

yapılabileceği, ancak söz konusu istekliler tarafından bu kapsamda yapılan açıklamaların

uygun olmadığı,

Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan EK-O.7 ile yapılan açıklamaların geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatların toplam iş süresince verilecek yemek hizmetinin

reçetesinde belirtilen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmasının zorunlu olduğu,

söz konusu tutanakların bu oranları sağlamadığı,

6.2) Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği, ürün

bazlı hangi kalemin ne şekilde açıklandığı belirtilmeden genel bir değerlendirme yapıldığı,

idarece talep edilen hizmetin dışında ihale konusu işle ilgisi olmayan bir hizmetin açıklandığı,

Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri içeren yemek hizmetinin açıklanması gerekirken

ihale konusu hizmetin dışında genel nitelikli yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

reddedilmesi gerektiği, örnek menü malzeme giderlerine ilişkin mükerrer açıklama

sunulduğu,

6.3) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

belgelere dayanak gösterilen maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanağının uygun olmadığı,

dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş

kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, teklif edilen birim fiyatların idarece

belirlenen birim fiyatlarla örtüşmediği,

6.4) Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ekinde faturaların

tablosunun sunulmasının gerektiği, söz konusu tablo sunulmadan yapılan açıklamanın

geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan “satış tutarı tespit tutanağı” veya “maliyet

tutarı tespit tutanağı” standart formunda hata yapıldığı, formun mevzuata aykırı şekilde

doldurulduğu, tutanaklarda meslek mensubu bilgileri, imza, kaşe, yasal defter bilgileri, fatura

bilgileri, fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı, tutanakların tüm sayfalarında imza

ve kaşe bulunmadığı, fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’deki ürünler için verilip

verilmediğinin belli olmadığı, tutanaklarda vergi beyannamesine ilişkin açıklama kısmında

vergi beyannamesi döneminde hata bulunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet

gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve tutanakların firma yetkilileri tarafından

imzalanmadığı, yemek faaliyet konusu olmayan firmadan alınan fiyat teklifinin geçersiz

sayılması gerektiği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan satış/maliyet tutarı tespit tutanakları

ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler (ticaret sicil gazetesinin aslı ya

da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin, şirketlerin faaliyet konusunu gösterir ticaret sicil gazetesinin

sunulmadığı, fiyat teklifi yöntemiyle yapılan açıklamalarda ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının teklif edilen bedelin %80’inin altında olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

6.5) Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında ana girdilerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesi gereği sunulan fiyat

listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde

tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında

geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

6.6) Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında ürünlerin Teknik

Şartname’de sağlanması istenilen özelliklerinin sağlandığına dair ürün bilgi formu, fatura

örnekleri, ürün içerikleri vb. hiçbir şekilde paylaşılmadığı, anılan Şartname’de belirtilen

hizmetlerin sıfır TL gibi bir bedel ile açıklanmasının mümkün olmadığı, bedel yazılmayan

önemli teklif bileşenleri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

6.7) Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli”ndeki ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif

tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

olmadığı,

6.8) Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda hesaplama hatası olduğu, teklif

edilen tutarlar ile aşırı düşük teklif açıklamasındaki rakamların uyuşmadığı,

6.9) Anılan istekliler tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, mevzuatta belirlenen tarihlerden daha eski bültenlerin kullanılması suretiyle

açıklama yapıldığı,

6.10) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

6.11) Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında sunulan fiyat

teklifleri ekinde yer alan tutanakların fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların aşırı

düşük teklif fiyatını tevsik edebilmek amacıyla hileli şekilde aşırı düşük teklif açıklaması

tarihinden sonra kesildiği, söz konusu faturanın hangi tarihte elektronik olarak sistemde

kesildiğine ilişkin bilgilerin ve faturaların oluşturulma tarihlerinin Gelir İdaresi Başkanlığına

yazıyla sorulması gerektiği, ihale öncesinde olmayan faturaların ihale sonrası kötü niyetli bir

şekilde kullanıldığı ve idareyi yanıltarak gerçekte olmayan faturalarla aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

6.12) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına konu “pet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

şişe su (500 ml), çay, poşet çay (1,5 gr), diyet zeytin, küp şeker, roll ekmek (50 gr), roll

ekmek (glutensiz 50 gr), roll ekmek (kepekli 50 gr), roll ekmek (tam buğday 50 gr), roll

ekmek (tuzsuz/kepekli 50 gr), toz şeker, galeta, galeta unu” gibi ana çiğ girdilerine ilişkin

olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesi gereği sunulan fiyat

listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde

tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında

geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye

verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir

tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale

komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına

uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar

isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

…

3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”

başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler,

e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 60 PERSONELLE 6 TESİS 2.829.000,00 ÖĞÜN İÇİN 24 AYLIK

MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME,DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ATATÜRK DEVLET HASTANESİ,

GERZE DEVLET HASTANESİ, BOYABAT 75.YIL DEVLET HASTANESİ, DURAĞAN ŞEHİT

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

HAKAN TANRIKULU DEVLET HASTANESİ, AYANCIK DEVLET HASTANESİ ve TÜRKELİ

DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden

verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara

İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale

komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere

birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.

Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde, elektronik ortamda gerçekleştirilen “Malzemeli

Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu ve işin süresinin

“01.04.2025-31.03.2027” tarihleri arasında olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 11.03.2025 tarihli kararı incelendiğinde; ihale tarihi olan

25.02.2025 saat 10.00’da tekliflerin EKAP üzerinden açılarak isteklilerin teklif mektubu ve

geçici teminatlarının uygunluğu ile belgelerinin eksik olup olmadığının incelendiği, 6

istekliye ilişkin olarak tespitinin yapıldığı, isteklilerin teklif mektubu, geçici teminatı ve

belgeleri ile ilgili olarak e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı düzenlendiği ve teklif

fiyatlarının tutanağa bağlandığı, aynı gün saat 14.00’te ikinci oturuma geçildiği, 4734 sayılı

Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri

eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin

ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince sınır

değer hesaplaması yapıldığının belirtildiği, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı

uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin

belirlendiği, yapılan sınır değer hesabı sonucunda söz konusu değerin altında teklif verdiği

anlaşılan Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Rüzgar Catering Temizlik İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Emir Yiyecek Gıda İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı, ZCatering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. - Mfs

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım

Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti., Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al.

Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama

Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Magnum

Catering Ticaret Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece anılan isteklilere gönderilen 26.02.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”

konulu yazıda “MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve

belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.03.2025

tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 03.03.2025 tarihine

kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Müdürlüğümüzce yapılan 2025/108141 İKN'li malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı ihalesi kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında

kalmasından dolayı Kamu İhale Tebliğinin 79. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat

açıklamanızın 03.03.2025 günü saat 17:00 kadar kurumumuza bildirmeniz hususunda

…

Sunulması Gereken Belgeler” ifadelerine yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen söz konusu isteklilerden Adana Ft Yemekçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Smc Yemek

Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat

Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. ve ZCatering Taşımacılık

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı

gerekçesiyle anılan isteklilerin “tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz.

Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama

Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamasının

uygun bulunduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Zirve Toplu Yemek Ltd.Şti. - Mfs Yemekçilik

Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini

sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve sunduğu aşırı düşük

teklif açıklamasının incelenmesine gerek olmadığına karar verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti.nin iş hacmine

ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesine gerek olmadığına karar verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol

Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Rüzgar Catering Temizlik

İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Emir Yiyecek Gıda İnşaat

Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Emir Yiyecek

Gıda İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde düzenlenen faaliyet

konusuna uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle anılan İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin,

sunduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde

düzenlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3t

Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde düzenlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı

gerekçesiyle anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bu çerçevede, 11.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Görtem Gurup

Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri

Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra alınan 14.03.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında ise;

11.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı

gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Zirve Toplu Yemek Ltd.Şti. - Mfs

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itiraz üzerine, pilot ortak Zirve Toplu Yemek

Ltd.Şti.nin hizmet işleri ile ciro tutarlarının sehven güncellenmediği ve yapılan güncelleme

sonucunda anılan isteklinin hizmet işlerine ilişkin cirosunun İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığının tespit edildiği ve anılan İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğunun belirtildiği, sonuç

olarak, ihalenin Zirve Toplu Yemek Ltd.Şti. - Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar

Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı

ve Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel

Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; e-

tekliflerin ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-

anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, isteklilerin teklif mektubu ile

geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, bu aşamada hiçbir

teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirilmesine başlanacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ilk oturumda İdari

Şartname’nin 30’uncu maddesi uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile

geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, yapılan

değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri

anılan Şartname’nin 33’üncü maddesine göre değerlendireceği, söz konusu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak söz konusu ihale komisyonu kararında

“…24 sıra numaralı Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi firmasının Madde. 7.4.3

“...toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif

edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir” denilmekte olup isteklinin

yeterlilik bilgi tablosunda beyan etmiş olduğu 2023 yılına ait gelir tablosunda toplam

cirosunun ******32,95 TL olduğu ancak teklifinin (284.930.255,76TL) % 20’sinin ise

56.986.051,15 TL, % 12’sinin ise 34.191.630,69 TL olduğu tespit edilmiş olup yeterlilik

kriterlerini karşılayamadığı, buna istinaden idari şartnamenin 7.4.3. “İhale veya son başvuru

tarihi yılın ilk dört, ayında olan ihalelerde, bir önceki, yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar,

iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini,

sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu

durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” denildiğinden 2022 yılına ait gelir

tablosundaki cirosunun ******54,54 TL olmasına rağmen ortalama tutarları ******43,74

olduğundan yeterlilik kriterlerini karşılamadığı görülmüş olup, Hizmet Alımları Uygulama

Yönetmeliğinin 37.1.a.maddesi “Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü gereğince

güncellendiğinde cirosunun 2023 yılına ait cirosunun ******98,20 TL olduğu, 2022 yılına ait

cirosunun ise ******81,75 TL olduğu, ortalamalarının iste ******89,98 TL olduğundan

yeterlilik kriterlerini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmasına ve sunmuş olduğu

aşırı düşük açıklamasının incelenmesine gerek olmadığına” tespitine yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler

tarafından; “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu” ve

“hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler” den birinin sunulmasının yeterli

olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge

sunulacağı, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınacağı, toplam cironun (net satışlar tutarının) teklif

edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden

az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının

sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, öte yandan, başvuruya

konu ihalenin tarihinin 25.02.2025 olduğu,

Diğer yandan, şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Magnum Catering Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı ******32,95 TRY”.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu

bilgilerden, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenilen yılın “2023” yılı olduğu ve

söz konusu yıla ilişkin “toplam ciro” tutarının beyan edildiği, “yeterlik bilgileri tablosunda “iş

hacmine ilişkin diğer belgeler” kapsamında “hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

belge” olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı ve buna ilişkin ilgili meslek mensubu

onaylı belgenin yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmediği, bu çerçevede anılan isteklinin iş

hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına ilişkin değerlendirmenin 2023 yılına

ilişkin olarak beyan edilen “toplam ciro tutarı” üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı gelir tablosu bilgileri esas alınmak

suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan

edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bahsi geçen isteklinin teklif bedelinin “284.930.255,76 TL”

olduğu, söz konusu teklif tutarının %20’sine tekabül eden ve anılan istekli tarafından

karşılanması gereken tutarın “56.986.051,52 TL” olduğu, “toplam ciro tutarı” olarak beyan

edilen “******32,95 TL”nin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci

maddesinde yer alan “a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü çerçevesinde

güncellendiğinde “******98,20 TL”ye tekabül ettiği, söz konusu tutarın anılan istekli

tarafından karşılanması gereken “56.986.051,52 TL” tutarının altında olduğu, bu çerçevede

söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen iş hacmine

ilişkin kriterin sağlanmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından anılan isteklinin iş hacmine ilişkin kriterleri sağlanıp

sağlanmadığına yönelik olarak yapılan değerlendirmede, söz konusu istekli tarafından beyan

edilmeyen “2022 yılı toplam ciro tutarı” bilgilerinin esas alınması ve toplam ciro tutarının

“teklif edilen tutarın %20’sinden az olmama” şartını sağlayıp sağlanmadığına bakılması

gerekirken, “hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belge” beyan edilip sunulması

durumunda esas alınması gereken “teklif edilen tutarın %12’sinden az olmama” şartı

çerçevesinde “toplam ciro tutarı”nın %12’sinin hesaplanarak değerlendirme yapılmasının

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 37’inci maddesi hükmü ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi çerçevesinde yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin toplam ciro tutarının

güncellenmiş halinin, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken tutarı sağlamadığı

anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde

belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin sağlanmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirilme dışı

bırakılması işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin “yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettikleri 2023 yılı toplam ciro tutarının ******32,95 TL olduğu ve bu cironun hizmet

işleri ile ilgili olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37.1.(a) madde

gereğince söz konusu ciro tutarı güncellenmiş halinin ******98,20 TL olduğu, anılan cironun

hizmet işleri ile ilgili olması nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde

düzenlenen “teklif tutarının %12’si” şartının sağlandığı (284.930.255,76 TL x 0,12=

34.191.630,69 TL), bu nedenle idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde istenilen ciro tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği”

şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuata hükümleri çerçevesinde, ihale

komisyonunca ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, yapılan

değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı ve sonrasında Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değerin hesaplanarak aşırı düşük tekliflerin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

değerlendirileceği açık olup, bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin iş hacmine ilişkin

yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına ilişkin olarak değerlendirmenin aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmeden önce yapılması ve söz konusu yeterlik kriterini

sağladığına/sağlamadığına ilişkin tespiti yapıldıktan sonra aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesi gereken teklif olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece söz

konusu tespitin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin aşamada

yapıldığının anlaşıldığı ve 11.03.2025 tarihli “ihale komisyonu kararı” kapsamında yapılan

teklif değerlendirme işleminin bir parçası olduğu, idarece yapılan teklif değerlendirme işlemi

neticesinde, gelinen aşamada, anılan isteklinin teklif değerlendirmesine şikâyet/itirazen

şikâyet hakkını kullanması bakımından engel bir durumun söz konusu olmadığı ve

nihayetinde, yapılan inceleme sonucunda söz konusu isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin sağlanmadığı gerekçesiyle idarece

değerlendirilme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

“ciroya ilişkin yeterlik kriterini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığının ve bu nedenle sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesine gerek

olmadığının belirtildiği, ancak idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

idarece kendilerine EKAP üzerinden tebliğ edilen ‘aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması’ konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği,

kendilerince aşırı düşük teklif açıklamasının süresince ve eksiksiz olarak sunulduğu, kamu

ihale mevzuatı gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının ihalede tüm yeterlik kriterlerini

sağlayan ve teklifi geçerli olan isteklilerden istenilmesi gerektiğinin açık olduğu, ihalenin

ikinci oturumunda kendilerinin teklifinin ihalede istenilen tüm yeterlik kriterlerine haiz

olduğunun tespitinin yapıldığının anlaşılmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler

hariç)/

üyelerine/

kurucularına

ilişkin

bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:

19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3.Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili

mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması

şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler

değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler

arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya ihalede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı,

Ayrıca, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği,

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, öte yandan,

anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart

formu incelendiğinde, ilgili tabloda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve

Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırlarının bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci maddesinin;

tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine ve

kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince, söz konusu tabloda

“vekâletname bilgileri” ile ortaklar/ üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler”e ilişkin

satırların bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin itirazen şikâyete konu edilen 10/A

maddesinin 19.08.2021 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi - Mfs

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile

Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “1122969-1801-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

00059_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde

belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede

22******46 TC kimlik numaralı “İlker Özdemir”in “5000000,00/5000000,00” oranında

şirket ortağı olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “1122969-1802-00059_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu

beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili

Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 22******46 TC kimlik numaralı

“İlker Özdemir”in “Müdür” olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüş olup,

EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen

kişinin İlker Özdemir olduğu tespit edilmiştir.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi - Mfs

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda

İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde;

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile

Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “148109-1801-

00075_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde

belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede

40******98 TC kimlik numaralı “Semet Kocakaplan”ın “7500000,00/15000000,00”

oranında şirket ortağı olduğu, 40******42 TC kimlik numaralı “Muhammet Furkan

Kocakaplan”ın “7500000,00/15000000,00” oranında şirket ortağı olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “148109-1802-00075_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu

beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili

Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 40******42 TC kimlik numaralı

“Muhammet Furkan Kocakaplan”ın “Müdür”, 40******98 TC kimlik numaralı “Semet

Kocakaplan”ın “Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” olduğu ve münferiden temsile yetkili

oldukları görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP

üzerinden gönderen kişinin Muhammet Furkan Kocakaplan olduğu görülmüştür.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur.

ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç

Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot

ortağı Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde;

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile

Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “1536-1801-

00041_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde

belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

49******74 TC kimlik numaralı “Yusuf Sağlam”ın “100000,00/100000,00” oranında şirket

ortağı olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “1536-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 49******74 TC kimlik numaralı “Yusuf

Sağlam”ın “Müdür” olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüş olup, EKAP’tan

yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin Yusuf

Sağlam olduğu tespit edilmiştir.

d) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur.

ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç

Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel

ortağı Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim

Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile

Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “104294-1801-

00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde

belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede

33******66 TC kimlik numaralı “Özden Altıntaş”ın “750000,00/750000,00” oranında şirket

ortağı olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “104294-1802-00007_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu

beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili

Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 33******66 TC kimlik numaralı

“Özden Altıntaş”ın “Müdür” olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüş olup,

EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen

kişinin Özden Altıntaş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, yukarıda aktarılan ve iddia konusu edilen

istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının bahsi geçen kısımlarında gerekli

beyanların yapıldığı ve ilgili belgelerin yüklendiği, beyan edilen bilgilere entegrasyonlar

aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle

uyumlu olduğu, anılan istekliler adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin

ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler olduğu, ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği

üzere tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği

ve ticaret sicili gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen adreslerinin aynı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, öte yandan,

anılan istekliler limited şirket statüsünde olduğundan pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu

karar defterinin EKAP’a yükleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 10

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1156

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/ üyelerine/ kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…