Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
/
2025/324777-Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 23 /03/2025-31/12/2025 Dönemi)
Bilgi
İKN
2025/324777
Başvuru Sahibi
Kartal Bilg. Fot. Petrol Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 23 /03/2025-31/12/2025 Dönemi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Bilg. Fot. Petrol Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/324777 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız) 23
/03/2025-31/12/2025 Dönemi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından
07.03.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti (8
Araç Şoförlü/Yakıtsız) 23 /03/2025-31/12/2025 Dönemi)” ihalesine ilişkin olarak Kartal Bilg.
Fot. Petrol Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.03.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.04.2025 tarih ve 181590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesi, “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesi, “Yetki
belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 Sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Tasarruf Tedbirleri başlıklı 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer alan hüküm ve açıklamalar kapsamında kamuya yabancı menşeli araçların
kiralanamayacağı ve dolayısıyla yerli muhteva oranının %40’ın altında olan binek araçların
A1 yetki belgesine eklenemeyeceğinin anlaşıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
Korkmaz Kar. Hayv. Taş. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Gülpak Kar. Akar. Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
teklifleri kapsamında sunmak zorunda oldukları teklif edilen araç bilgilerinde yer alan aracın
yerli muhteva oranı %19 olan Renault Duster olduğu, bu aracın yukarıda açıklanan mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu, bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı
8’inci maddesinde yer alan “8.6.Çalıştırılacak taşıtlar;2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararının 4 üncü maddesinde belirtilen “Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi
taşıtlar kiralanamaz” hükmüne uygun olacaktır (yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan
taşıtlar yabancı menşeli sayılır). T.C. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel
Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar
kiralanabilecektir” şeklindeki düzenleme dikkate alındığında idarece şikayete verilen cevapta
araçların arazi binek aracı olduğundan bahisle söz konusu araçların geçerli kabul edilmiş
olmalarının mevcut ihale dokümanına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Merkez, İlçeleri veya Lüzum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
görülmesi halinde İl Dışına da görevlendirme Yapılacaktır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…f)
İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,
Belge Adı
Doküman Adı
Açıklama
Araç Kasko Cetveli
ek1_isteklinin_teklif_ettigi_tasita_ait_ozellikler_tab..xlsxAraç Kasko Cetveli
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Araç Kasko cetveli
Araç Kasko Değer Listesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Araç
Özellikleri
Araçlar
(8 ADET ŞOFÖRLÜ-
YAKITSIZ )
T04-ARAZİ BİNEK
4x2 veya 4x4 Tip Araç
T09-PANEL TİP
(Camlı - Panel Van) Araç
Kiralanacak araç sayısı
4 (DÖRT)
4 (DÖRT)
Yolcu kapasitesi/Emniyet
kemeri
En az 4, En çok 8 kişilik
En az 1200 CC ve üzeri
1 sürücü+4 yolcu
En az 1200 CC üzeri
Silindir hacmi
Emisyon normu
Aracın yaptığı km.
Model yılı
Euro 6
Euro 6
En fazla 120.000 km.
En düşük 2018 ve üstü
En fazla 120.000 km.
En düşük 2018 ve üstü
Motor Gücü
En az 90 BG ve üzeri
En az 90 BG ve üzeri
Manuel/Düz vites veya
Otomatik/Multimode Vites
Benzin veya Dizel
Manuel/Düz vites veya
Otomatik/ Multimode vites
Benzin veya Dizel
Zorunlu
Vites kutusu tipi
Yakıt tipi
Klima (A/C-Air/Condition)
Zorunlu
Kilitlenme Karşıtı Fren Sistemi
(ABS),
Kilitlenme Karşıtı Fren
Sistemi (ABS),
Güvenlik Paketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
En az iki ve üzeri hava
yastığı
Uzaktan Kumandalı,
Merkezi veya Manuel
Kilit
Hava Yastıkları
Diğer özellikler
En az iki ve üzeri hava yastığı
Uzaktan Kumandalı, Merkezi
veya Manuel Kilit
…5.26. T04 tipi Arazi Binek Araç fiilen arazi üzerinde çalıştırılacaktır…”
düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“Genel
Hükümler”
başlıklı
8’inci
maddesinde
“…8.6.Çalıştırılacak taşıtlar; 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü
maddesinde belirtilen “Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz”
hükmüne uygun olacaktır (yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli
sayılır). T.C. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva
oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar kiralanabilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından
pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız)
23/03/2025-31/12/2025 Dönemi) işi”ne (5) isteklinin katıldığı, ihalenin Korkmaz Kar. Hayv.
Taş. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak ise Gülpak Kar. Akar. Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
İdarece 25.03.2025 tarihli şikayete cevap yazısında “…Şikayete konu T4 cinsi Dacia
Duster Markalı aracın fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek aracı ifade ettiği, bu nedenle
de yerli muhteva oranı zorunluluğu olmadığı kanaatine varılmıştır…” açıklamalarına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde; idarece “araç kasko cetveli”nin istekliler
tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yerli muhteva oranına ilişkin olarak ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu orana ilişkin olarak Teknik Şartname’nin
“Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde, çalıştırılacak taşıt kapsamında yabancı menşeli
binek ve station-wagon cinsi taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranı %50’nin altında
kalan taşıtların yabancı menşeli sayıldığı, bu çerçevede T.C. Bilim Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu
belirlenen taşıtların kiralanabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, anılan
istekliler tarafından “İsteklilerin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edildiği ve söz konusu tablonun EKAP’a yüklendiği, anılan tabloda
araçların marka, model bilgisi ile beraber kasko değerine ilişkin bilgilerin yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu yerli muhteva
oranının belirlenmesine ilişkin yeterlik kriteri kapsamında düzenleme yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve
fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri
kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik
Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olan
taşıtların kiralanabileceğine yönelik düzenleme olduğu görülmekle birlikte, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri araçların yerli muhteva oranının
belirlenmesine ilişkin yeterlik kriteri kapsamında düzenleme yapılmadığı, her ne kadar idare
tarafından şikayete cevap yazısında “Şikayete konu T4 cinsi Dacia Duster Markalı aracın
fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek aracı ifade ettiği, bu nedenle de yerli muhteva oranı
zorunluluğu olmadığı kanaatine varılmıştır” açıklamalarına yer verilmiş olsa da idarece ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen ve iddia kapsamında yer verilen yerli
muhteva oranına ilişkin kriterleri karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin yerli
muhteva oranına yönelik ilgili usul ve esaslar ile birlikte diğer mevzuat hükümleri dikkate
alınmak suretiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 17
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1163
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.